关于报送《2013年上半年扶贫移民工作总结》的报告
广元市朝天区扶贫开发和移民工作局
关于报送《2013年上半年扶贫移民工作总结》的报告
广朝扶贫移民〔2013〕37号
区政府：
现将区扶贫移民局2013年上半年扶贫移民工作总结呈上，请审查。
2013年7月4日
2013年上半年扶贫移民工作总结
上半年来，在区委、区政府的坚强领导和上级主管部门的精心指导下，深入贯彻落实党的十八大精神，以国家、四川省新十年扶贫《纲要》和《广元市农村扶贫开发实施意见（2011-2020）》为指引，紧紧围绕年度各项目标任务，突出重点，强化举措，着力促进困难群众持续增收和不断减少贫困人口，各项工作顺利推进，取得了明显成效，现总结如下：
一、所做的主要工作及取得的成效
（一）规划编制按时完成
完成了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制阶段性工作，该规划覆盖我区各个领域，涉及了39个部门，涉及750余个项目，争取无偿投入100亿余元。
（二）项目实施高效推进
1、高标准建成2012年项目工程。2012年以来共实施各类扶贫项目7个，分别是整村推进项目、秦巴山区连片扶贫开发项目、劳务扶贫项目、村道项目、绩效考评奖励资金、“雨露计划”试点项目、扶贫贴息项目。
——整村推进项目
该项目使用财政扶贫资金700万元，分别在我区沙河镇三湾村 、南华村，鱼洞乡东沟村，平溪乡大竹村，花石乡花石村，陈家乡银广村，文安乡刺竹湾村实施。项目覆盖7个村、56个村民小组、农业户数1859 户、农业人口6995人，贫困人口2002人。该项目现已完成村（社）道路建设33公里，改造农居环境519户，建水窖5口，铺设饮水管道2.5千米，发展核桃1650亩，建核桃基地1155亩，发展蔬菜740亩，建食用菌大棚127个，实施劳动技能培训6241人。
——秦巴山区连片扶贫开发项目
该项目使用财政扶贫资金1000万元，分别在我区鱼洞乡光明村，临溪乡桃树村、淖池村、望坪村，曾家镇山峰村、石烛村实施。项目覆盖6个村、44个村民小组、农业户数1540户、农业人口5831人，其中贫困人口1446人。该项目完成村（社）道路建设25公里，改造农居环境905户，建水窖29口，铺设饮水管道28千米，发展核桃1900亩，建核桃基地700亩，发展蔬菜2600亩，实施劳动技能培训1137人次。
——劳务扶贫项目
2012年，市下达我区劳务扶贫培训任务448人，使用财政扶贫资金35.84万元，完成培训448人并实现转移就业。
——村道建设项目
该项目使用财政扶贫资金100万元，在沙河镇岳家村建成硬化公路5公里。
——绩效考评奖励资金
该项目使用财政扶贫资金100万元，硬化村组公路5公里。分别在西北乡车坝村用于村道建设10万元，沙河镇唐家村用于村道建设15万元，麻柳乡黄小村用于村道建设15万元，蒲家乡汶溪村用于村道建设15万元，东溪河乡鲤鱼村用于村道建设45万元。
——扶贫贴息项目
2012年财政扶贫贴息资金40万元，全区共发放扶贫贴息贷款1143万元，项目覆盖3个乡镇，扶持贫困户82 户，扶持农业产业化龙头企业1个。
——2012年秋季学期“雨露计划”
该项目使用雨露计划资金193.69万元，项目覆盖25个乡镇，补助人数2767人，其中，，高职1428人，中职1339人.
2、高质量建设2013年项目
（1）连片扶贫成效明显。该项目在“转（转斗）-马（马家坝）-文（文安）”一线组织实施，项目覆盖4乡6村，涉及农户1093户4151人，其中贫困户314户1074人。计划使用财政扶贫资金1000万元，已完成新栽核桃3543亩，完成规划任务的100%；核桃丰产管护1250亩，完成规划任务的100%；桑树栽植面积1800亩，完成任务的100%；生猪圈舍建设4000平方米，完成规划任务的100%；农户房屋的“一建三改” 250户，完成任务的61%。道路建设、水土改良等基础设施建设均全面启动，截止目前已完成全部规划任务的58%。
（2）整村推进全面启动。全年实施整村推进8个，分别是李家乡永乐村、汪家乡蒋家村、麻柳乡石板村、两河口乡何家村、宣河乡清泉村、大滩镇新生村、羊木镇青白村、文安乡蒿坝村。已累计新栽核桃2215亩，完成规划任务的100%；核桃丰产管护1805亩，完成规划任务的100%；种植蔬菜2800亩，完成任务的91%；新增食用菌55万袋，完成规划任务的60%；农户房屋 “一建三改”完成170户，完成任务的57.5%。道路建设、水利工程等基础设施建设均全面启动，截止目前整村推进项目完成全部规划任务的60%。
（3）劳务培训加快落实。目前已完成培训学校比选工作，根据培训内容正加快实施。
（三）社会扶贫深入开展
切实做好国家、省、市定点扶贫协调服务工作，积极争取浙江对口帮扶，牵头组织区级机关干部直接联系服务群众开展定点扶贫，在各级各部门的大力支持和全社会的共同参与下，上半年社会扶贫工作取得明显成效。二重集团公司定点扶贫鱼洞乡光明村，援助资金100万元帮扶25户困难群众重建房屋。省委老干部局积极协调，筹措资金200万元支持沙河镇南华村建设“五小水利”工程等，捐款捐物折资10余万元结对帮扶困难群众28户。省经信委计划投入1000万元支持我区实施中小企业技改和发展等相关项目建设，目前部分项目已获批复，同时，选派了一名优秀干部到我区挂职帮扶。20个市级部门（单位）定点帮扶我区20个贫困村，共帮扶资金808.4万元，帮扶项目11个，帮扶贫困人口1196户5628人。围绕“加快振兴发展、推进全面小康”主题，我区切实把定点扶贫与“挂包帮”活动和机关干部直接联系服务群众有机结合起来，广泛调动和组织各方力量参与工作。县级领导每人联系1个乡镇，定点帮扶1个贫困村和1个贫困户；区级部门（单位）定点帮扶1-3个贫困村；机关干部、乡镇干部每人定点帮扶1个贫困户，实现了全区所有行政村、贫困户和贫困人口全覆盖。半年来，区级定点扶贫共下基层调研982人次，帮扶资金938.61万元，帮扶项目77个。为争取得到浙江省的对口帮扶，我区积极主动加强与原对口帮扶部门的联系，编制报送了《2013年浙江省对口帮扶方案》，努力争取原对口帮扶部门对我区的持续支持。
（四）移民工作和谐稳定
严格遵循《双峡湖水库工程建设征地移民安置规划报告》的要求，认真制定工作方案，切实加强宣传引导，据实调查统计，严格执行政策标准，顺利推进撤迁移民安置工作，已签订农户搬迁协议3户，群众积极支持水库建设，移民搬迁户主动配合。准确核实上报移民后扶人口，及时落实直发直补资金，切实关心移民生产生活，确保移民户搬得出、稳得住、能致富。
（五）目标管理全面落实
认真对照市区2013年下达我局的目标任务，严格目标管理。一是年初根据领导分工和股室职责，细化目标要求，层层签订目标责任书，将目标任务分解到股室，落实到人头。二是坚持每月定期总结、通报、分析目标完成情况并及时纳入干部职工的业绩考核，及时查缺补漏，确保目标任务按进度或超前完成，实现了时间过半任务过半。向上争取资金 1560万元，完成任务的31.2%；完成固定资产投资2607万元，完成任务的58%；减少农村贫困人口2800人，分别占市、区目标任务的61%、42%。三是切实加强与市局和区目标办的联系，及时报送目标完成情况，目标工作得到了大力支持。
（六）扶贫成效深受好评
上半年，市级以上新闻媒体刊发各类信息37篇，其中国家级8篇，省级7篇，市级22篇。区级新闻媒体刊发信息24篇，区以上刊发调研文章、经验文章共7篇。其中《朝天区扶贫项目催生山村美丽蝶变》被市扶贫移民局简报刊发全市扶贫移民系统进行宣传，调研文章《关于朝天区扶贫开发模式的调查与研究》被区委《调研与决策》采用。6月9日，省委、省政府在朝天召开了全省扶贫重点县特色产业助农增收现场会，朝天产业扶贫成效深受与会领导和代表好评。
（七）主题教育注重实效
“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动开展以来，我局高度重视，成立了专门的活动领导小组，充分结合单位和行业实际制定了活动方案，精心组织，扎实开展。一是抓学习，鼓舞士气更新理念。深入学习习总书记关于中国梦的重要论断，认真贯彻省委“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川”，市委“建设美丽广元、幸福家园”、“争做文明广元人，共建文明广元城”，区委“建成全面小康，建设美丽朝天”的工作部署，深刻领会中国梦的精神和内涵，鼓舞干部职工奋发有为，促进干部职工更新理念，以高尚的情操和良好的面貌投身工作。二是抓讨论，改进方法推动工作。紧密结合扶贫移民工作实际，以“跨越扶贫 和谐移民”为主题，组织干部职工开展“新一轮扶贫攻坚，围绕如期实现扶贫目标，我该怎么办”，“维护移民和谐稳定，我该怎么办”，“扶贫济困，改善民生，我该怎么办”，“三个怎么办”的大讨论，进一步增强了干部职工的责任感和使命感，激发了大家为推动工作积极建言献策的主动性和积极性。三是抓典型，引领示范创业绩。广泛宣传学习各行各业的先进典型，用身边的人和事教育人、感染人，树立榜样和标杆，以工作的实际业绩检验活动效果，引导干部职工以突出的业绩共同推动扶贫移民工作迈上新台阶。
（八）队伍建设切实加强
一是不断完善制度，抓管理促规范。在去年全面建立各种制度的基础上，结合实际，根据运行情况，就有关制度经广泛征求意见进行了修改和完善，机关管理有章可循，民主公开，机关干部团结协作，关系融洽。二是狠抓作风建设，树形象提效率。严格遵照中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六个带头”和区委“七个加强”等关于干部作风纪律的各项要求和规定，结合本单位实际，从小事抓起，加强监督。正反结合，有针对性开展警示教育，不断强化自律意识。充分利用全市扶贫移民系统开展行风评议的有利时机，深入查找单位和个人在行政效能等方面存在的突出问题，勇于开展批评与自我批评，积极开展自查自纠，着力构建长效机制，有效促进了干部职工作风纪律的明显好转，树立了扶贫移民系统的良好形象。三是紧密联系工作，重学习提素质。以学习型机关创建为载体，紧紧围绕新阶段扶贫移民工作的相关政策，组织干部职工系统学习，切实提高指导工作、服务群众的能力，为推动全区扶贫攻坚作出应有的贡献。
二、主要做法
（一）认真履职，当好参谋
认真履行扶贫移民部门的职能职责，切实开展贫困调研与监测，不断强化扶贫开发统揽农业农村工作的主导地位，今年上半年，由我局草拟，区委出台了《关于打好全面建成小康社会新阶段扶贫攻坚战的决定》，区委、区政府出台了《关于扎实做好2013年—2016年定点扶贫、“挂包帮”和机关干部直接联系服务群众工作的通知》，区人民政府制定了《朝天区农村扶贫开发实施意见（2011-2020）》，三个重要文件的出台描绘了全区扶贫开发的宏伟蓝图，明确了具体的目标任务，为打好新一轮扶贫攻坚总体战提供了坚强的保障。
（二）加强协调，合力攻坚
主动加强与上级部门的对接与沟通，争取更多的指导与支持，积极与区级相关部门联系与协作，赢得广泛支持与配合，注重对项目乡镇的监督和指导，确保项目按计划高效实施，自下而上形成扶贫开发的工作合力。
（三）注重宣传，营造氛围
深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。坚持以政策为导向，加强对新时期扶贫《纲要》的学习宣传，增强全社会参与扶贫的积极性。积极宣传扶贫开发的成果，坚定扶贫攻坚的信心，争取更多的支持，吸引更多的力量关注和参与扶贫，营造合力攻坚的良好氛围。
（四）创新机制，提高效益
有效整合政策、资源，形成政府引导、社会广泛参与的协调机制。统筹使用项目资金，不断健全和完善财政资金引导、部门资金整合、群众出资投劳、招引业主投资、社会扶贫支持的多元投入机制。探索建立有效的宣传引导机制，严格落实公开公示制度，建设德政工程、惠民工程。
（五）围绕中心，统筹兼顾
以项目实施和管理为中心，统筹兼顾，推动各项工作顺利开展。党建工作引领发展，支部建设全面加强，党风廉政常抓不懈。政务公开及时规范。环境治理深入持久，创卫达标狠抓落实。节能减排、统计工作、人事管理、档案管理、计划生育、招商引资、妇女儿童、民族宗教等工作责任落实。人大代表、政协委员建议提案及时回复。安全工作警钟长鸣，值班值守、应急工作全面落实，工作大局和谐稳定。
三、存在的主要问题
（一）资金匮乏，扶贫开发整体推进慢。全区贫困问题突出，急需解决的困难面广量大，国家给予的财政扶贫资金十分有限，能够整合的项目与资金不多，社会帮扶也只能星星点点，群众的筹资难度越来越大，建设需求资金很大与投入资金较少的矛盾十分突出，严重影响扶贫开发进程。
（二）标准不一，双峡湖水库建设征地面临突出困难。根据《双峡湖水库建设移民规划大纲》，国家大中型水利工程建设用地每亩按年产值16倍进行土地补偿，其它工程建设用地根据有关文件补偿的从16倍到30倍不等，因标准不一，老百姓难以接受，土地征用工作难度很大。
（三）重视不够，社会扶贫推进不均衡。经乡镇反馈信息，半年了一些部门未与受扶单位取得联系，帮扶成为一句空话，导致全区社会扶贫工作不够均衡。
四、下半年主要工作
（一）精心编制完善好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划和产业扶贫等规划。
（二）加强督促指导，高质量实施连片扶贫、整村推进及各类扶贫项目，按时完成项目建设任务。
（三）加强协调配合，扎实推进双峡湖水库移民征地拆迁工作。
（四）加强扶贫移民项目计划、资金和工程管理。
（五）强化目标意识，增添措施，落实责任，确保全面完成全年各项目标任务。
（六）积极做好上级和社会力量在朝定点扶贫的协调服务工作，加大区级部门定点帮扶的督促和检查，充分发挥社会扶贫的作用和效益。
（七）进一步加大信息宣传工作，营造更好的扶贫工作氛围。
（八）切实加强安全维稳工作，及时化解和处理矛盾和纠纷，确保和谐稳定。
（九）突出抓好自身建设，着力提高干部队伍整体素质。
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