广元市朝天区统计局

关于全市第三次全国经济普查工作

有关会议精神及我区前期准备工作情况的

报 告

区委、区人民政府：

　　现将全市第三次全国经济普查工作会议和经济普查办公室主任会议精神及我区前期准备工作情况报告如下：

一、关于全市第三次全国经济普查工作会议精神

　　8月16日，全市第三次全国经济普查工作会议召开，全面安排部署我市第三次全国经济普查工作，元方副市长出席会议并讲话，各县区经普领导小组组长、统计局局长、经普办副主任、市经普领导小组成员单位负责人参加会议，会议由市政府经济普查领导小组副组长、市政府副秘书长盛锦主持。市统计局局长吴桂芬就第三次全国经济普查主要精神、我市前期准备工作情况及下步工作安排作了发言，利州区、苍溪县、市委宣传部、市财政局、市工商局等县区部门作了专题发言，元方副市长代表市政府与利州区、市财政局、市工商局等县区部门签订了经济普查目标责任书。我区经普领导小组副组长、副区长吴健及区统计局有关同志参加会议。会议的主要精神集中在元方副市长的重要讲话之中。

（一）充分认识第三次全国经济普查的重要性

　　2012年11月，国务院发出《关于开展第三次全国经济普查的通知》（国发〔2012〕60号），2013年1月，省政府发出了《关于开展第三次全国经济普查的通知》（川府发〔2013〕9号）。《通知》指出，第三次全国经济普查对于了解我国二、三产业的发展规模及布局，了解产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的发展状况，摸清各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，为促进各级政府实现科学决策管理，推进经济结构战略性调整，完善统计监测体系，都具有重要意义。因此，务必高度重视，充分认识开展此次经济普查工作的重要性，加强组织领导，加大工作力度，确保圆满完成普查任务。

（二）充分认识新形势下搞好第三次经济普查的艰巨性

　　一是单位清查难度大。 主要体现在“三难”，即为：经营地难找。有一些企业在同一城市内注册地、纳税地和经营地分离；一户多照法人单位难寻。有照停业或无经营活动的单位难找,其经营情况更难掌握和科学推算；单位划分难界定。现实中有多重的产业活动单位，即产业单位下面又有产业活动单位，还有混业经营、一户多照、证照经营范围与实际不一致等情况，都给单位界定增加了难度。

　　二是普查登记精度高。第三次全国经济普查将使用普查区电子地图，普查员手持移动电子终端设备PDA对所有普查对象现场定位、拍照、采集数据，采集的数据直接通过网络上传到国家普查办服务器。如果地图绘制不标准、不规范，将直接影响普查数据质量和今后几年我市经济总量及增长。

　　三是调查对象配合难。经济普查对象性质不同，规模各异，具体情况千差万别。不少普查对象心存顾虑，不愿意配合，主要原因有“三怕“，即为：一怕“露富”，招惹是非；二怕“露底”，担心填报数据成为纳税罚款的依据；三怕暴露商业秘密，对公司（单位）发展不利。

　　四是人为干扰普查数据的现象仍然存在。通过了解，有些地方或部门，为了印证自己的“政绩”曾明显授意企业普查数据要填高一些，明目张胆弄虚作假，人为干扰普查数据。这里元方副市长要求，任何地方和任何部门都不得对普查数据的填报进行干涉，一经发现，将严厉查处。

　　（三）精心组织，依法普查，扎实做好第三次经济普查各项工作

　　一要加强组织领导，强化责任落实。要加强领导，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，各部门要建立健全领导机构和工作机构，及时成立由主要负责人任组长的经济普查领导小组及办公室，抽调精兵强将组建高素质的普查工作队伍。要进一步明确责任。各部门主要负责人是组织实施本单位、本系统经济普查工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。要对照普查工作职责，落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。

　　二要加强沟通协调，强化部门配合。经济普查是一项政府行为，是包括发改、经信、住建、财政、民政、工商、地税、国税、质监、编制、宣传、卫生、教育和金融、督办等各部门共同的工作，各部门要按照市政府经济普查领导小组及其办公室的统一部署，要加强行政管理资料的交换、信息共享和工作上的沟通协调。

　　三要精心谋划，狠抓普查各项准备工作的落实。一是要抓好机构的组建。各县区人民政府和各部门要按照市政府的统一要求，迅速组建好强有力地普查机构；二是要抓好人员配备。要把思想好、业务精、作风硬的同志抽调到经济普查办公室；三是抓好经费的落实。从最近掌握的情况看，少数县区经费落实到位情况不太理想。请市财政局、政府督查室、市经普办督促并确保经济普查所需的经费支持；四是要建立完善普查办工作制度，制定普查工作预案。实行岗位责任制度，建立质量控制制度，针对普查中可能出现的各种情况和问题，要未雨绸缪，超前谋划。

　　四要扎实准备，抓好普查各项业务工作落实。一要全力搞好普查试点工作。第三次经济普查省级综合试点初定于本月下旬在利州区东坝、南河两个办事处开展。经市经普领导小组研究，并报省经普办同意，我市经济普查综合试点将同步进行。各县区经普办要积极抽调骨干参加试点工作，培养本地区普查骨干。二要狠抓普查业务培训。各级普查办要选好业务骨干，制好培训课件，保证培训时间，让全体普查人员掌握普查工作的要求、工作流程和实施细则，并熟练使用PDA采集普查数据。三要实事求是进行普查登记。各级普查办要客观真实的进行登记，严禁弄虚作假，坚决反对和抵制违反《统计法》、《经济普查条例》的行为，确保普查数据全面准确。四要全程把控，确保普查数据质量。普查办要采取措施，制定普查数据质量控制办法，进行全程监控，从源头上消除影响数据质量的不利因素。五要深度分析，搞好普查资料开发应用。各级各部门要充分开发和应用第三次经济普查资料，积极撰写高质量高水平的调研分析文章。六要认真总结，表彰先进典型。普查办要对在经济普查工作中涌现出的先进单位和先进个人及时进行宣传报道，并给予通报表彰奖励。

　　五要广泛宣传，营造良好社会氛围。各级宣传部门、新闻单位和媒体要把经济普查宣传工作作为重要任务，充分利用广播、电视、报刊和互联网等多种形式，广泛深入宣传经济普查的重大意义和有关要求，宣传工作中涌现出的典型事迹，动员引导各类普查对象积极参与普查、依法配合普查、据实提供数据，为普查工作顺利开展创造良好的社会环境和舆论氛围。

　　六要依法普查，严格质量控制。各部门要建立全过程的质量控制体系，提高普查科学化水平；要实现普查工作全覆盖，构建横向到边、纵向到底的普查工作体系，做到普查单位不重不漏、普查指标准确无误；要严格按照《统计法》和《全国经济普查条例》的要求，依法普查。

　　（四）突出重点，统筹安排，做好当前各项统计工作

　　一要进一步做好经济社会发展目标的预警预测。各级各部门要增强统计工作的敏锐性、主动性，要提高对统计指标分析的准确性、全面性，及时反映经济运行中苗头性、趋向性问题，提出预警预测建议，提高统计咨询服务水平，为实现全市经济社会发展目标作出积极贡献。

　　二要切实抓好“三查”和联网直报工作。各县区、各部门要要加强“三上”企业统计业务培训指导，建立和完善企业联网直报数据质量核查机制，不断规范联网直报，坚守统计“四条红线”。

　　三要进一步强化部门统计。坚持 “谁主管、谁负责统计”的原则，进一步明确部门统计职责任务。制定部门统计工作管理制度和考核办法，各有关部门要进一步增强统计工作的主动性，积极与统计局沟通，形成统计合力。

　　四要规范企业统计基础。从“三查”情况来看，企业统计基础薄弱是产生问题的主要原因之一。因此，必须不断夯实企业统计基础，要加强企业统计工作规范化、制度化、标准化建设。

　　五要进一步加强“三上”企业和投资项目申报工作。各级各部门要对辖区内的企业和投资项目做到心中有数，对符合申报条件的要及时申报。

　　市统计局局长吴桂芬在发言中报告了第三次全国经济普查的目的、对象、内容、标准时点、登记方式和坚持依法普查等相关规定，她指出第三次全国经济普查是在新形势和新的社会背景下，运用现代信息技术和现代技术手段开展的一次重大普查，普查中将全面建立和使用普查区电子地图、全面使用数据采集器PDA、全面使用名录库单位资料，是一次无纸化、网络化、现代化和信息化的一次全新普查，将面临巨大的困难和挑战，具有涉及范围广、参与部门多、技术含量高和普查基础差等鲜明特点。同时，她在对全市第三次经济普查前期准备工作情况进行总结的基础上，对我市经济普查和今年主要工作任务作了总体安排。全市第三次经济普查工作从2012年下半年开始准备，到2015年完成全部工作任务，约3年半左右时间。整个工作分为四个阶段。第一个阶段为普查准备阶段（2013年底前）。主要工作是发文部署、成立机构、到位人员、落实经费、制定方案、组织试点、划分普查区和普查小区、选聘普查人员、绘制普查区电子地图、培训业务、整顿资料、清查单位、准备物资和宣传动员等。第二个阶段为普查登记复查阶段（2014年1月至5月）。主要工作是入户登记、复查、人工审核、快速汇总、质量抽查等。第三个阶段为数据处理和评估阶段（2014年6月至12月）。主要工作是普查数据处理，审核评估、汇总分析、数据上报等。第四个阶段为资料开发和总结表彰阶段（2015年1月至12月）。主要工作是发布普查公报，建立普查数据库，维护更新名录库，建立统计地理信息系统，开展普查课题研究与分析，编印普查年鉴和优秀课题选编，总结表彰，普查资料立卷归档等。她强调，今年下半年是做好第三次全国经济普查各项准备工作的关键年，重点要进一步抓好“六个落实到位”，即：组织领导要落实到位、普查责任要落实到位、普查机构和人员要落实到位、普查经费及物资保障要落实到位、普查业务准备要落实到位、普查宣传动员要落实到位。

　　二、关于全市第三次全国经济普查办公室主任会议精神

　　全市第三次全国经济普查工作会议结束后，紧接着召开了全市第三次全国经济普查办公室主任会议。市、县（区）经济普查办公室主任、副主任及市经济普查办公室所有成员参加了会议，会议由市经济普查领导小组副组长、办公室主任、市统计局局长吴桂芬主持。会上，各县区经普办主任对前期经济普查工作情况、存在的问题及下一步工作安排进行了全面汇报，市政府经济普查办各位领导结合各自分管工作作了详细安排部署。

　　吴桂芬同志在讲话中指出，自经济普查工作启动以来，各县区主动作为，不等不靠，经济普查各项前期准备工作有序推进。她强调，各县区要进一步提高认识，加强对机构、经费、人员、责任、制度及办公条件的落实。她要求，一是明晰思路，在谋划推进上下功夫。各县区要高度重视。经济普查是统计系统的中心工作，要加强组织领导，充分调动干部职工的积极性，体现全员普查；要学习研判。学习方案、细则、条例、文件等，研判工作上的创新点、难点；要统筹配置。在普查力量、任务、人员、物质等的配置上要科学，为普查的顺利开展奠定基础保障；要完善体系。健全工作体系、责任体系、制度体系。二是围绕大局，在彰显统计作用上下功夫。要明确目标。围绕地方经济发展和统计改革的发展大局，科学定位；要合理调度。对外组织方式上要充分体现政府行为，对内做好力量调动，要历炼、伍装队伍，根据人员的特能，合理分工。三是攻坚克难，在突出实效上下功夫。要夯实保障。在组织保障、人员保障、工作机制保障上下足力量；要重视关口。做实单位底册，做好综合试点，搞好培训和电子地图的绘制，落实精干的普查队伍，将普查各项前期准备工作做精做细做到位。四是严守规则，在确保质量上下功夫。要依法普查。严格执行普查政策，普查方案和细则等；要严格质量控制。建立质量控制措施，落实质量责任。五是把握节奏，在工作推进上下功夫。根据经济普查工作计划，针对和阶段工作的特点，在宣传动员、人员的选调、工作安排上有节奏的有效推进，确保工作忙中有序，有条不紊的进行，高质高效完成全市普查工作任务。

　　三、关于我区经济普查工作前期准备情况

　　（一）区委政府高度重视，及时启动。国务院、省、市政府《通知》文件下发后，区委、区政府高度重视，及时以区政府名义制发了《通知》文件，成立了由区政府区长为组长，常务副区长和分管副区长为副组长，20个区级相关部门主要负责人为成员的区第三次全国经济普查领导小组，并在区统计局设立了经济普查办公室，25个乡镇也相继成立了相应的机构，并落实了相关普查联络人员。

　　（二）及时组建工作队伍，狠抓准备工作落实。层层建立起区、乡镇、村（社区）三级普查队伍，区统计局确定了一名分管副局长任办公室常务副主任、区普查中心主任任办公室副主任，联手负责普查日常工作，落实4名统计专业骨干到普查办公室工作，负责指导，协调全区相关专业、部门和企事业单位的普查工作。为充实经济普查办公室力量，从乡镇抽（选）调了35岁以下、大专学历以上，会计、计算机、经济学专业为主，组织协调能力强的1名大学生村官和4名事业干部，工作与原单位脱钩，专职从事经济普查工作。全区25个乡镇普查指导员和普查员遴选工作也已全面开展

　　（三）狠抓普查资金物资保障，加强底册比对和舆论宣传。为确保经济普查工作顺利进行，我们详细编制了经济普查工作经费241万元的总预算方案，区财政落实了2013年10万元的年度预算，乡镇普查经费将根据工作任务、“两员”情况和工作质量给予适当补助。区统计局单独调整两间办公室作为经济普查办公用房，并于6月正式挂牌，配置了办公桌椅，电话，计算机，打印机，文件柜等设施设备，各乡镇也根据当前的规范化建设落实了办公场所，添置了设施设备，为普查工作的开展创造了条件。为全面掌握全区经济普查法人单位，产业活动单位及个体工商户经营等情况，区普查办及时与区级相关部门和乡镇整理、更新、上报了相关基础资料，并及时开展单位数据清查和比对工作。同时通过电视、网络、手机彩铃等媒体，采取多渠道方式为我区开展经济普查工作进行了适时宣传。

　　为认真贯彻落实好全市会议精神，有条不紊的扎实做好我区第三次全国经济普查工作，近期需认真做好以下七个方面的工作：一是要着手筹备我区第三次全国经济普查工作动员会议（建议国庆前后召开）；二是要明确区经济普查领导小组成员单位工作职责；三是要抓紧召开区经济普查领导小组第一次全体成员会议（建议9月1日前后召开）；四是要及时明确区经普办内设工作机构及工作职责；五是要抓紧审定我区第三次全国经济普查工作经费总预算和年度预算方案；六是要扎实开展“两员”的摸排筛选、分层业务培训和县级普查试点；七是要认真开展普查单位清查活动，加紧完成普查区划分和电子地图绘制工作。

　　特此报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广元市朝天区统计局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月27日