求真务实  开拓创新

    　　　　　　 切实抓好2013年司法行政工作 

朝天区司法局党组书记、局长   何登华

(2013年4月15日)

各位领导、同志们：

这次全区司法行政工作会议的主要任务是：认真贯彻落实上级司法工作会议精神，总结回顾去年的工作，安排和部署今年的各项司法行政工作任务，切实推进社会管理创新。下面，我讲两点意见。

一、去年工作的简要回顾

过去的一年，是全区司法行政工作全面推进、全面加强、全面提升、全面发展的一年。按照上级部门的要求和部署，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“两化互动、统筹城乡”工作，以党的十八大会议精神为指导，以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为主线，以开展“警民亲”活动落实好“服务群众八件实事”为重点，以创建省级法治区工作为抓手，切实履行司法行政工作职能，做到“五个到位”，为我区经济发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。

（一）职能作用发挥到位，业务工作上新台阶。一是扎实开展人民调解工作，充分发挥人民调解在化解社会矛盾工作中的基础性作用。健全基层人民调解组织网络270个，组织培训1600人次，组织考察2批次40余人，培训人民调解能手20名，其中省级2名，国家级1名。积极开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动，全年累计调处各类纠纷1557件，化解“三案”11件。上报2件调解案件评为全市一等奖，朝天大调解工作名列全市县区第一。二是规范特殊人群的矫正监管，落实刑释解教人员的安置帮教政策，实现了矫正对象“三无”（无脱管、无失控、无重新犯罪）和刑释解教人员“五有”（吃有食、居有房、病有医、劳有得、权有保）目标，切实推进社会管理创新。全年接收社区矫正人员161人，共在册218人。安置帮教人员186名，纳入最低生活保障范围40余人，符合条件的农村籍社区矫正人员全部落实了责任田。三是以创建省级法治区为载体，深入推进 “六五”普治工作。以“法律六进”活动为载体，加强宣传阵地“五个一”、法律服务“四个一”和普法“四平台”建设，深入实施“三万”、“两千”和“三百”工程，收到良好效果，省级法治区创建工作通过了省市的验收并得到充分肯定。四是加强法律服务行业规范化建设，切实为困难群体提供法律援助。全年累计办理公证案件60件，公证收入是2011年的2.29倍。全年受理法律援助案件298件，追回各类资金（赔偿金、工资等）300余万元，到俄罗斯、外蒙古等跨国维权提升了法律援助的影响力。建成了法律援助大厅，新建法律援助工作站2个，完成省市下达民生任务的110%。法律援助案件和公证案件质量巡查全市县区最优。

（二）中心工作服务到位，助推社会发展有力。一是重视法律服务，助推社会发展。做好政府法律顾问工作，参与兰渝铁路拆迁、朝天城区棚户区改造、农贸市场搬迁等重大项目20多次。积极引导法律服务工作者参与区委区政府重大事件、涉稳信访案件的处理12件次。与27个村续签了乡村法律顾问协议。开展“外来企业专项服务”服务2次。二是搞好挂包帮，服务“三农”工作。派出年轻干部驻村帮扶并任第一书记，解决帮扶资金1万元，化解涉稳事件4件，结对帮扶困难群众和党员130余人，慰问30人6200元。

（三）基层基础抓建到位，基层能力切实加强。一是加快司法所标准化建设，启动了司法所达“国标”、“省标”建设，中子司法所被评为“市级达标司法所”。二是强化对司法所的内务管理。及时调整了司法所布局，出台了基层司法所管理办法，落实司法所“双重”管理机制，坚持了司法所长例会制度、重大事项报告制度、工作月评说制度和绩效考评制度。三是加强司法能力建设。坚持重心下移、力量下沉、资金下拨，司法助理人员全部充实到基层，组织系统内各类培训，落实了各司法所专项工作经费，完成了信息共享网络三级体系建设，着力解决司法所“人员、经费、能力”欠缺问题。

（四）组织建设强化到位，队伍形象全面提升。以创建“学习型机关”为载体，认真学习贯彻“十八大”精神，开展政法干警核心价值观教育，强化法律服务人员“三为”理念。修正和完善党组工作职责和制度，改选机关支部，向蜀道律师支部派出党建指导员1名，全年共培养入党积极分子3名，发展预备党员1名，转正党员1名。加强廉政建设，落实“三早”预警机制和“一岗双责”制。重新修订了局机关工作规则，实行上班签到制度，年度工作实行绩效管理，规范了机关的管理。出台了关于外宣工作奖励办法，筹建了朝天司法网，建起了普法手机短信平台，积极在《四川法制报》、四川电视台、《广元日报》等媒体上全方位的宣传司法行政工作。

（五）工作探索创新到位，服务发展后劲增强。一是积极尝试社区矫正管理新模式，深入推进社会管理创新。建立了“社区矫正、刑释解教人员”专用短信平台，建立了奖惩机制，探索开展了在矫人员社会风险评估和判前调查评估工作。二是建立法律援助联动机制，提高法律援助质量和水平。与群工局、信访局、工商局、法院、劳动、工会等部门建立了法律援助联动机制,积极引导当事人依法维权，通过这种机制，化解进京到省市信访12件，民工维权5件，追回资金100余万元，受到党委政府的充分肯定。三是丰富普法形式和载体，深入推进普法依法治理工作。法治文化建设、法治文艺巡演、法制教育学校、法律服务便民中心、矛盾边际联调等工作得到了市委政法委领导高度评价，有效的推动了普法依法治理工作。

回顾2012年的工作，成绩可圈可点，呈现出司法系统“地位提升、作用凸现、保障增强、成效突出”和干部职工“观念转变、责任增强、工作务实、团结协作”的良好局面。年度工作得到了区委蔡邦银书记的充分肯定并批示：“2012年区司法局工作突出创新，特色鲜明，亮点纷呈，成效明显，望在今后工作中继续发扬”，羊木镇法律便民服务工作得到市委政法委书记邓光志的肯定和批示，全市行业年度考核上升了三位，区内综合目标考核获得三等奖，位居政府非经济部门组20个部门的第8位。在肯定工作的同时也应看到我们工作中存在的薄弱地方。一是外宣工作不到位，对内对上汇报反映工作比较少，干部职工及时反映工作情况能力和敏锐性也不高，致使领导和社会对司法行政工作了解不多。二是司法基层力量薄弱，目前只有8个专职司法所，有工作人员22名（含协勤7人），承担着矫正、调解、法援等工作，“小马拉大车”，力不从心。三是专职司法助理员和协勤人员的作用发挥还不够。四是法治建设力度还不够，工作中还存在着很多需要加强的地方。

二、2013年工作打算

综观2012年的司法行政工作，纵比有进步，横比有差距。差距在哪里？差距在基础工作，差距在实干精神，差距在宣传报道。“空谈误国，实干兴邦”。我们只有脚踏实地，做实基础，做强典型，才能创新提升，追赶超越。因此，2013年司法行政工作指导思想是：围绕“123456”工作思路，“强基固本抓落实，内外兼修促提升”，努力推进司法行政工作上新的台阶。具体的讲就是：

围绕一个中心：全面贯彻党的十八大和区委六届六次全会及省市司法行政工作会议精神，深入开展“警民亲”活动，落实服务群众“八件实事”，切实做到司法为民，司法惠民。

实现两个目标：全市行业考核保四争三，区内综合目标考核稳三保十。

突出三个重点：推进法治朝天建设，强化社区矫正监管，全面完成民生工程。

探索四项创新：人民调解延伸到最基层，扩展到各行业，实现网格化管理和整体联动；社区矫正建立监控系统，引进奖惩机制，探索智能化常态化监管；开展亲情帮教活动，健全特殊困难人群的救助体系，全面落实安置帮教政策；推行订单式普法，推进具有地方特色法治文化建设，深入推进“六五”普法依法治理工作。

抓好五项工作：抓好开展人民调解，维护社会和谐稳定；抓好开展法律援助，增大维权力度；抓好法律服务监管，拓展服务范围；抓好基层基础建设，夯实发展基础；抓好“挂包帮”，积极参与中心工作。

落实六项措施：通过强化组织建设、效能建设、目标管理、述职述廉、绩效考核、信息宣传等六项措施促进各项工作的落实。

（一）巩固“省级法治区”创建成果，扎实推进法治朝天建设

今年是“六五”普法中期评估检查之年。我们将加大“六五”普法依法治理工作力度，继续抓好抓实法制宣传“544323”工程，做好启动国家级法治区创建各项准备工作。即：抓好普法单位阵地建设五个一（一间普法教室、一个综合图书室、一个政务公开栏、一个法治宣传栏、一条永久法治标语）、法律服务四个一（一乡一热线、一村一顾问、一组一法治文化大院、一企一律师）、普法四平台（手机、网站、电视、报刊平台）建设和“三万”（全区法律明白人万名以上、单位和乡镇平均普法投入达万元以上、发放资料平均万册以上）、“二千”（千米法治宣传栏、法制宣讲千课时）和“三百”（百个法制宣传队、百场法制宣传进基层、百里法制宣传走廊）工程，提升普法效果。重点抓好以下几件事：一是推行订单式普法，增强普法的针对性，提高普法效果。二是抓好重点对象的普法工作，做好区委中心组、区委常委会、政府常务会常务学法服务工作，邀请法学专家为区委中心组讲1堂法制课。落实干部任前法律知识考试和领导干部学法制度，对领导干部学法档案和落实学法制度检查一次，协调把法律知识培训纳入干部培训内容。加强对青少年普法工作，调整中小学校法制副校长，建立法治文化走廊（墙），推广学校模拟法庭建设。三是加强普法载体建设，办好普法网站，按时发送手机普法信息，开办普法电视栏目，办好法治报刊。四是加强法治元素建设，积极协调在新农村、城镇、景区、主题公园建设和文艺演出中体现法治元素，建设具有地方特色的法治文化。五是加强法治细胞建设，按照“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的工作原则，广泛开展“法治乡镇”、“法治学校”、“法治村社”、“法治单位”和“诚信守法企业”等“法治细胞”创建活动，总计建成50个以上。六是做好省级法治区的巩固工作，检查和完善2013年建设档案，迎接省市的复查和评估。

（二）推进社会管理创新，维护社会和谐稳定

1、大力开展人民调解工作。一是要加强人民调解组织建设。健全人民调解组织体系，调解组织延伸到村民小组和社区居民小组，实行人民调解网络化管理，推行调解“三三四”责任制。推进行业性、专业性人民调解组织建设，建立完善人民调解专家库和人才库，力争各行各业均建立人民调解组织。二是加强人民调解培训工作，提高调解工作及调解书制作质量，深入开展人民调解能手评选活动，努力培养省市区各级人民调解能手达到20名以上。三是完善人民调解工作机制，坚持从源头治理、动态管理、应急处置相结合，建立健全矛盾纠纷情报信息网络。加强与信访、劳动、工会、卫生、建筑、交通等部门合作，实现纠纷调解联动，及时化解矛盾，加强与人民法院的诉调对接，推行人民调解司法确认制度和司法调解提前介入制度，提升调解效力。四是要继续开展“三案”攻坚和“大排查、大调解”专项活动，及时排查矛盾，及早把各类矛盾纠纷解决在基层，消化在萌芽状态。五是加强对典型案件的总结报送宣传工作，各所报送典型案例4件以上。

2、切实做好重点人群的监管工作。建立社区矫正人员定位监控系统（司法E通），对严管对象进行GPS定位，逐步推行到普管对象，全面实现智能化、常态化管理，确保不失控不脱管，重新犯罪率控制在1%以内。继续落实好“双报到”“双担保”和“月考”制度，实现管理制度化和规范化。探索建立矫正人员考核办法，对矫正人员进行量化计分考核，对表现良好的进行表扬和奖励，激发矫正人员受矫热情。制作矫正工作“书式”档案和矫正手册，一人一册两档，真实记录和反映矫正工作情况。完善矫正人员的接收、移交程序，完成公安机关矫正人员的全面接收任务，不出现矫正人员游离于管控范围之外的现象。加强刑释解教人员安置帮教工作，全面落实必送必接制度、报道谈话制度，帮教率达90%以上，重新违法犯罪率控制在1%以内。深入开展刑释解教人员和在监服刑人员家属“亲情帮教大走访”活动，建立困难刑释解教人员和未成年子女救助制度，全面落实安置帮教政策，确保“五有”目标实现。明确和落实帮矫工作责任制度，有帮矫对象的乡镇和机关负责为责任人，司法行政人员为具体落实人。强化社区矫正机构队伍建设，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，整合群团组织、社会志愿者、村（居）组干部、人民调解员、社区矫正人员家属等开展社区矫正工作，建设一支专群结合、稳定常态的社区矫正工作队伍。

（三）加强法律服务工作，服务朝天经济建设

一是做好政府法律顾问工作，积极为区委决策和政府执政提供法律支撑，主动参与重大事件的协调处理，维护朝天发展大局。各司法所要各积极的做好乡镇人民政府的法律顾问工作。二是切实抓好民生工程，进一步完善法律援助机制，加大“一小时法律援助服务圈”建设力度，发挥“12348”热线平台作用，做好农民工讨薪、反家庭暴力等专项法律援助活动，今年新建基层法律援助工作站1-2个，办理法律援助案件比去年上升10%，服务群众1600人次以上。三是贯彻“三为”“三忠于”方针，加强对法律服务机构的监管，深化法律服务机构党建工作，认真开展法律服务工作评估，落实办理重大敏感案件报告备案制度，督促法律服务工作者和律师工作者积极履行社会义务，完成评估书确认的指导性任务。继续搭建法官律师阳光沟通平台，按时召开联席会议。切实保护和维护法律服务人员的权益。加强对案件的回访工作，严肃查处违法办案行为，严把法律服务年检注册关。年内新建律师事务所1个，新注册专职法律援助律师1名。四是加强法律服务便民工作，畅通法律服务“绿色通道”，实行预约服务和上门服务，落实困难群体的收费减免政策，最大的方便群众办事。五是加强公证工作，公证收入实现4万元以上。六是开展案卷评查活动，提升办案质量，各类案卷排查评查达5%，法律援助案件抽查达30%，当事人回访达50%，案件质量要居全市前列。

（四）重视基层基础建设，夯实司法发展根基

推行社会管理创新，落实司法所“双重”管理体制，建议乡镇把司法所纳入乡镇统一管理。尝试对兼职司法助理员进行工作考核，以奖代补工作经费。加强对协勤人员的管理，规范聘辞工作，做到人尽其用。加强司法所规范化建设，启动曾家所达国标、中子和羊木所达省标、其余所达市标建设。做好新进司法助理员和司法所长的招录工作，解决基层人手缺乏问题。强化司法所保障工作，落实工作经费，逐步解决车辆问题。加强对司法助理员的培训力度，提高执法能力。

（五）多措并举抓落实，确保工作实之更实

1、强化组织建设，促升队伍整体形象。切实加强机关党的建设，认真落实各项党建制度，坚持民主集中制，落实两会一课制度，按质发展党员。加强思想政治工作，加强核心价值观教育和对十八大精神的学习，提高干部职工素质。开展干部沟通谈心制度，及时了解干部思想动态。完善机关管理制度，规范各项管理，促进机关管理的制度化和规范化。积极开展争先创优活动，增强组织的凝聚力和战斗力。做好“挂包帮”联系李家乡流水等村帮扶工作，落实“1+1”“1+X”结对帮扶活动。加强对律师行业党建工作的指导，坚持党对律师行业的领导。加强人事人才工作，按规定程序选拔使用干部，大胆把年轻干部用到重要岗位，独挡一面，培养后备人才。支持统战工作，团结一切力量，齐心协力促发展。

2、强化效能建设，切实转变工作作风。认真执行机关行政效能建设“三项制度”，强化首问责任制、限时办结制和责任追究制，落实AB双岗制和干部职工去向公示制，提高机关行政效能。认真落实中央转变作风“八项规定”和省市区及司法行政系统转变作风的各项规定，坚持重大事项报告制度，扎实开展调查研究，密切联系群众，改善干群关系。

3、强化目标管理，促进工作提质增效。各项目标任务分解到股室到人头，明确责任领导。重点工作按月安排，按月通报，及时对典型事例和经验进行总结提升，确保重点工作有计划、有落实、有检查、有创新。

4、坚持述职述廉，促进履职尽责到位。坚持局班子成员、司法所长和股室负责季度工作述职制度，开展工作满意度社会测评。坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。严格执行廉洁从政各项规定，完善“三早”预警机制，开展警示教育，严肃查处各类违法违纪行为，纯洁干部队伍。

5、注重绩效考核，确保工作落到实处。建立健全绩效考核机制，各项工作细化到分值，按季考核，按季公示，互相监督，增加透明度。工作考核引入民主测评、乡镇评定、股室打分、领导评价等内容，力求目标考核客观公正。重视对目标考核结果的综合利用，与奖金津贴、评优树先和干部人事变动相挂钩，增强绩效考评的严肃性。

6、加强信息宣传工作，增强司法行政工作影响力。加强统计工作，认真做好基础台帐，真实反映工作情况，按时按程序上报各类数据，不能迟报、漏报、瞒报和谎报。进一步加强和改进新闻宣传工作，利用广播、电视、报刊等传统媒体和网络等新型媒体，有组织有重点的开展系列专题宣传，及时有效反映我区司法行政工作的特色亮点，进一步提升司法行政工作影响力。完善信息宣传考核办法，提高奖励标准。加强宣传能力培训工作，有计划有组织的开展新闻宣传写作能力培训，提高反映工作的敏锐性和能力。