各村民委员会、乡属各部门：

根据《中华人民共和国防洪法》、结合我乡实际，现将《平溪乡2013年度防汛抢险应急工作预案》印发于你们，请遵照执行。

特此通知

广元市朝天区平溪乡人民政府

2013年3月20日

抄送：区政府办，区应急办，区水务局，区防汛抗旱指挥部。

国安办。

广元市朝天区平溪乡党政办公室            2013年3月20日印

平溪乡2013年防汛抢险应急工作预案

第一章     总   则

一、   防洪预案的定义

防洪预案，又叫防御洪水方案，是指防御江河洪水灾害、台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害及突发性洪水灾害等方案的统称。是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。

二、   编制依据

《平溪乡2013年度防洪预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和新修订的《广元市防洪总体方案》、《广元市朝天区防洪总体预案》而编制。

三、   目的及原则

编制防洪预案是以最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻财产损失为主要目的。编制防洪预案的基本原则是：贯彻行政首长负责制，以防为主，防抢结合，全面布置，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动全社会积极因素。根据平溪乡的实际情况和现有防洪工程体系,做到发生警戒水位洪涝不造成重大经济损失,保证水位以下的洪涝无人员伤亡,力争减少国家财产损失,不发生险情汛情，做到灾后24小时内交通、通讯基本畅通，7日内恢复正常生产、生活，发生超标准洪水尽量做到人员无伤亡，低洼地带做好安全转移，灾后24小时基本恢复通讯、交通，一周内恢复正常生产、生活，基本不发生疫情，做到社会稳定，治安良好，生产自救工作顺利。各村委会，乡级各部门按自身的职责做好工作，把洪涝灾害损失尽最大努力降到最低限度。

第二章                山洪水防御方案

山洪水防御方案依据警戒水位，保证水位制定。本章主要是平溪几条主溪洪水防御方案的制定。

（一）设防标准内洪水防御方案

1.警戒水位以下洪水防御

由于平溪乡地处高山地段，水对乡场镇基本无大的影响，只有少部分农田被淹，主要是防山体滑坡。此时，乡防汛指挥部办公室及有关部门要加强值班，做好与水文、气象等部门的联系，密切关注雨量变化趋势。

2.警戒水位及保证水位洪水防御

（1）当洪水达到警戒水位时，加强堤防，重点工程（场镇居民房屋、场镇饮水工程）、险工险段巡查。同时做好街道抢险准备。乡党政办、水务站随时在岗，及时向乡防汛指挥长报告情况。

（2）当河水超过警戒水位０.5米时，乡防汛指挥部要指挥到位，准确掌握汛情变化趋势，对可能发生险情的堤防，做好防洪调用准备和抢险队伍召集，一旦出现险情，立即投入抗洪抢险。根据水情变化趋势，由乡防汛指挥部通知乡场镇及相关村组的居民（群众）安全转移。

（3）当河水达到保证水位时，乡防汛指挥部到位了解和掌握汛情、险情、灾情，坐阵指挥，调度抗洪抢险。乡防汛指挥部成员按驻村负责联系制度，赶赴各村现场，协助各村指挥抗洪抢险。在保证水位以内，各村委会、乡级各部门要组织力量全力抢险，确保人民生命财产安全，确保堤防工程不出大的险情。

（二）超标准洪水防御方案

1、当洪水超过保证水位时，乡防汛指挥部宣布进入防洪紧急状态，动员和组织全社会力量抗洪抢险。乡级一把手、防汛指挥部各成员、各单位负责人必须亲临各责任地段，指挥抗洪抢险。乡政府要成立民兵应急分队，人武部负责组织民兵预备役抢险，全力保证场镇和重要交通干线等设施的安全。

2、当洪水超过场镇设防标准时，由乡防汛指挥长下令全体抢险队伍各就各位，严防死守，采取一切措施保证堤防安全，全力保证场镇设施的安全。

第三章                场镇洪水防御方案

    （一）乡级各部门，必须建立汛期防洪值班制度，坚持24小时值班，并做好详细值班记录，尤其要重点保持低洼地带和各排水口与外连接地带的设施，做到排涝防洪两不误，严格按照江河洪水防御方案，提前做好场镇的防范准备。

   （二）抢险救灾方案

    1.乡场镇的抢险队伍、干部应急分队主要作为平溪乡的抢险的队伍，由分管领导统一指挥，总体负责场镇的抢险救灾工作。

    2.分管治安的领导负责组织疏散群众过桥，撤离危险地段，转移贵重物质，并负责维护社会治安和抢险、交通秩序。

    3.防洪抢险队伍要协助乡级各部门、各企事业单位的主要负责人搞好本单位本系统的抢险救灾工作，并随时听从乡防汛指挥部统一指挥调度。

    4.分管交通的领导主要负责准备抢险车辆，随时听从乡防汛指挥部统一调度。

5.乡财政所每年在预算中落实一定数量的防洪抢险、物资储备资金用于防洪抢险和抢险物资的储备。

6.广播站、供电部门保证通讯线路、供电线路畅通，保证抢险命令的及时传达和抢险用电安全。

7.卫生院准备充足的药品，防疫消毒物和器械。在卫生院设立急救站，随时抢伤员和预防可能发生的灾后疫情。

8.民政部门负责调查灾情和灾民的安置工作。

第四章                山洪灾害防御方案

本章中山洪灾害主要是指山体滑坡，跨塌，山洪泥石流等威胁人民生命财产安全的恶性灾害。

    （一）山洪灾害抢险由分管国土的领导和负责国土的工作人员具体负责组织实施，并依法制定抢险预案。

（二）乡国土工作人员要加强山洪灾害防治宣传，动员山洪灾害易发区内人民群众开展山洪灾害日常监测，做到群防群测,对山洪灾害易发生区要逐处落实报警措施和撤离方案,明确责任人,尽量避免因山洪灾害造成重大损失。

（三）各负有山洪灾害防治任务的包村领导，汛前必须组织人员开展经常性检查，特别是雨前、雨中和雨后对可能滑坡的地带和山体要进行重点检查，及时转移、撤离辖区内受山洪灾害威胁的住户和人员，确保人民群众生命财产安全。

（四）当山洪灾害险情发生后，所在地村委要迅速组织抢险救灾，并及时向乡政府和乡防汛指挥部报告情况，当接到报告后，立即组织有关部门负责人和专业人员赶赴现场，协助各村开展抢险救灾工作。

第五章                乡防汛职责分工及责任村划分

（一）由行政“一把手”负总责，亲自抓，确保责任落实到位；

（二）乡所在辖区域要保证汛期河流畅通无阻，场镇居民要做好防汛思想准备；

（三）辖区主要河流、水利设施的防汛由各村具体负责，分管领导和水务农机站人员负责督办落实；

（四）学校的防汛安全由所在地学校校长负总责，由全体教职工具体抓落实；

（五）地质灾害的排险及监测由各村具体负责，分管国土领导和工作人员督办落实；

（六）公路、桥梁等基础设施的排险渡汛由各村具体负责，分管领导及交通工作人员负责督办到位；

（七）全乡要成立防汛指挥部，以村为单位、包村责任人进行督促、检查、指导、组织当地抢洪抢险，生产救灾等工作，各包村干部要高度重视防汛安全工作，各司其责；

（八）指挥部成员及值班人员要严格坚守岗位，按照值班安排轮流值班，自觉履行自己的职责，并在值班期间，务必要做好雨情、汛情、水情、灾情等详细纪录，并及时上报有关部门；

（九）乡要成立应急分队，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、用得上、守得住；

（十）乡水务农机站要充分发挥职能作用，搞好综合协调，加强防汛值班，严格防汛制度，及时掌握和分析汛情、雨情、水情的变化。

第六章   方案保障措施

（一）洪水预报方案

乡防汛指挥部将根据水情变化趋势，会同区防汛办、气象、水文部门就水量变化做出洪水预报，并实时发布汛情通报，预警预报，作好抗大洪抢大险的准备。

（二）防洪河堤监测制度

河流河堤在暴雨洪水期间，各部门、各村委会按照各自的职责，负责对河堤实施监测、巡查，发现险情，及时抢险，避免垮堤事件发生。

（三）人员转移方案

乡场镇居民由淹没区转移撤离至平溪中心校

（四）救灾防疫方案

乡卫生院、畜牧站要准备一定数量的药品，准备充足的防疫消毒药物和器械，确保能及时能提供医疗救护，要求在洪灾期间做到有灾情无疫情，决不能发生重大流行性传染病。我乡将卫生院指定为定点医院和在洪水期间设立救护站，做好一切防疫准备。

（五）防洪抢险责任制

防洪抢险责任制实行双重责任制。

1.乡防汛指挥部由乡政府一把手为指挥长，同时为乡防洪抢险的第一责任人，人武部长为防洪抢险第二责任人。

2.乡场镇饮水工程由承包方为第一责任人，乡水务农机站长为第二责任人。

3.河堤险段责任人由所在辖区村主任为第一责任人，乡驻村领导为第二责任人。

4.山洪灾害防御责任人由分管国土工作人员为第一责任人，所在辖区内的村主任为第二责任人。

（六）抢险队伍及调动方案

1.乡防汛指挥部在汛前必须落实防洪抢险队伍的组织工作。乡防洪抢险队伍以基干民兵为主，由乡人武部长任队长，以村为单位组织，企事业单位、各部门由负责人任队长，抢险队伍以各单位、各部门的干部职工为主，以部门为单位组织，全部抢险队伍要建立人员编组名册，确定责任人、责任地段、召集方式、联系电话报乡人武部备案。

汛前乡人武部要有针对性地加强民兵预备役队伍的防洪抢险技能训练，提高队伍快速反应能力和实践能力，确保出险时能召之即来，来之能战。

2.乡人武部要建立健全防洪抢险队伍布防方案和调度制度，确保抢险队伍在调令规定时间内到达抢险地点。

3.防洪抢险队伍由乡防汛指挥部统一调度，紧急防洪期间，乡防汛指挥部视具体情况，依法调用管辖区内防洪抢险队伍参与抗洪抢险，所有参与防洪抢险的队伍必须服从布局，服从调度，服从指挥。

4.乡防汛指挥部要为参与抗洪抢险的队伍提供抢险所需设备、物资并做好后勤保障工作。

（七）通讯及防洪物资储备调动方案

1.乡防汛指挥部和乡防汛领导小组汛前要与电信部门、供电部门联系，要求保证通讯线路、供电线路畅通，保证抢险命令的准确及时传达和照明用电安全。

2.乡防汛指挥部和乡防汛领导小组根据当年预报洪水趋势和防洪河堤现状，立足防大汛、抗大洪、抢大险，在汛前要落实粮食、供销部门做好防洪抢险物资储备，防洪重点地段要根据实际情况尽量做到就近储备和现场储备，防洪抢险物资做到“七落实”，即：品种、数量、库房、保管人员、联系电话、调用制度、运输方式的落实。

3.乡防汛指挥部要建立健全防洪抢险物资调用制度，任何量级的洪水需防洪抢险物资时，由乡防汛指挥部统一调度，任何单位和个人不得擅自调用防洪抢险物资。在紧急防洪期间，乡防汛指挥部根据实际要求，依法调用管辖区内一切有利于防汛抗洪抢险的物资、机具和运输工具及人力，但调用的物资、设备、交通工具等要登记造册，在洪水过后汛期结束后及时归还，造成损坏和无法归还的，按有关规定给予适当补偿或作其它处理。

第七章   附则

本预案解释权属广元市朝天区平溪乡防汛指挥领导小组。自发布之日起实施。

附表：1、平溪乡防汛指挥领导小组名单

      2、乡地质灾害防御领导小组成员名单

      3、防汛值班安排表

附1：   

平溪乡防汛指挥领导小组名单

组  长：蔡联华      乡人民政府乡长

副组长：杨  龙      乡人民政府副乡长

        赵  杰      乡人民政府副乡长

成  员：李  爽      乡党政办主任

 赵顺义      乡民政所所长

        徐自全      乡水务农机站站长

        雷翔元      乡农业站站长

        李全均      乡林业站站长

        杨长鑫      乡畜牧兽医站站长

附2：      

地质灾害防御领导小组成员名单

组  长：　蔡联华    乡人民政府乡长

副组长：　杨  龙    乡人民政府副乡长

赵  杰    乡人民政府副乡长

成  员：　李  爽    乡党政办主任

赵顺义    乡民政所所长

       徐自全    乡水务农机站站长

       雷翔元    乡农业站站长

       李全均     乡林业站站长

       李永兵     乡计生办主任

       杨长鑫     乡畜牧兽医站站长

　彭德全     大竹村村主任

　李国俊     李家村村主任

 　刘德全     毛坝村村主任

　王全成     工农村支部书记

　 张自斌     金龙村村主任

注：组长兼任抢险队队长，领导小组成员同时也是抢险队成员。

附3：

防汛值班安排表