2013年人口与计划生育工作要点

总体要求：以“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，不断完善利益导向机制，促进人口长期均衡发展”为统领，按照“依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作思路，突出宣传先导作用，抓好依法行政、优质服务、优生促进、利益导向、流动人口服务管理、人口信息化建设、人口发展战略研究、宣传倡导和人口文化建设等重点工作，着力巩固“省级计划生育优质服务先进县（区）”、“省级人口计生综合改革示范县（区）”、“省级人口计生基层群众自治示范县（区）”创建成果，促进人口均衡发展和人口与经济社会、资源环境相协调，为把朝天全面建成小康社会创造良好的人口环境。

主要目标：全区人口出生率控制在10‰以内、符合政策生育率达93%以上、人口自然增长率控制在3‰以内；计划生育奖励和扶助政策兑现率100%；全面完成“三结合”帮扶任务；人口计生公共管理和服务水平继续提高，群众满意度稳步提升。

工作措施：

（一）坚持基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展

1.加强目标管理。完善党政、业务、部门“三线”目标管理体系，创新考核办法，简化考核形式，坚决逗硬问责追究和“一票否决”制度。全面贯彻落实“十二五”人口发展规划，加强分类指导，加强过程监控，从全局和战略的高度，推动人口计生工作更好地融入经济社会发展全局，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。

2.推进人口发展战略研究。深入分析研究全区人口计生工作的热点、难点问题，综合掌握全区人口现状和发展趋势，为全面完成和落实“十二五”人口发展规划提出切实可行的对策和建议，充分发挥人口计生部门参谋助手职能。

（二）打造人口文化精品，营造良好人口环境

3.树立广大群众婚育新观念。以学习贯彻党的十八大精神为重点，不断创新人口文化建设载体，拓展人口文化宣传阵地，改进人口文化传播方式，推动人口文化繁荣发展，引导群众婚育观念持续转变。

4.努力打造新型生育文化精品。一是积极开展形式多样的宣传活动。在全区计划开展人口计生宣传活动12次、使受教育群众达10万人次，确保计划生育宣传品进村入户率达95%以上。二是大力建设人口文化阵地。按照“品位高、内容实、形式活、易接受”的思路，在转斗乡黎明村，结合川陕党建示范走廊建设，打造新型的独具特色人口文化宣传示范阵地1处；完善沙河至转斗生育文化走廊建设、启动沙河至曾家生育文化走廊建设，在全区营造良好的人口文化氛围。

5.抓好外宣工作。坚持正确舆论导向，通过主流新闻媒体扎实开展群众性经常性宣传教育活动，突出宣传主题，明确宣传重点，积极营造良好的人口计生宣传氛围。加强舆情监测，坚持以预防为主，杜绝新闻宣传事故发生。加强宣教干部队伍建设，完善新闻激励机制。

6.扎实推进“关爱女孩行动”。加强部门联动，落实监督检查，继续深入开展打击“两非”专项治理工作，积极争取并制定关爱女孩及其家庭发展的特惠政策。

三、着力关注民生，加强惠民政策落实

7.全面落实奖扶政策。把人口计生奖励扶助工作作为民生工程，高度重视，着力落实，加强奖励扶助、特别扶助等质量管理和业务指导，进一步完善和规范“两奖两扶”的申报、评议、公示、审批等工作程序，制定全区统一的业务操作，按规定时间和程序高质量完成年度奖扶工作任务。

8.抓好计生“三结合”工作。积极协调各帮扶部门进一步制定和落实计划生育优先优惠政策，强化部门职责，完善考核办法，突出重点，分类指导，整合资源，增强计生“三结合”工作的实效性；科学制定帮扶计划，落实帮扶任务，建好帮扶基地，切实为帮扶户排忧解难。

9.完善利益导向政策体系。围绕“惠民计生，和谐发展”的主题，不断丰富、创新、完善人口计生利益导向政策体系，积极探索建立健全长效节育奖励、农村计生家庭保险、生育关怀基金等制度。

四、坚持依法行政，全面规范行政行为

10.强化依法行政工作。认真执行现行生育政策，严格再生育审批，进一步加大违法生育治理力度，依法征收社会抚养费，乡镇计生办和区人口计生局都要规范建立健全社会抚养费台账，严格社抚费征管工作。坚持严格执法、文明执法，加强执法人员培训，认真落实人口计生行政执法案卷评查、定期检查、评议考核等监督制度，提高全区人口计生行政执法工作水平。深化人口计生依法行政示范单位创建活动，力争创建国家级计划生育依法行政示范乡镇 1 个。

11.巩固“省级人口计生基层群众自治示范县（区）”创建成果。总结推广我区人口计生基层群众自治先进经验，不断加强基层计划生育协会组织建设，完善自治章程，签约率、知晓率、履约率均达90%，不断教育和引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，进一步夯实统筹解决人口问题的群众基础，加大基层指导力度。拟积极培育争创国家级人口计生基层群众自治示范村1个、市级人口计生基层群众自治示范乡镇2个。全面推行诚信计生工作，进一步完善政府诚信、群众互信、个人守信的诚信计生工作模式，建立健全社会各界广泛参与的诚信计生评价机制。

12.加强流动人口计生服务管理。加强流动人口信息化管理，充分利用运用好 PIP 平台。进一步加强部门协作，明确有关部门工作职责和任务，建立起政府牵头、部门参与的流动人口计划生育工作议事协调和信息共享制度。落实好流入人口居民化待遇，推动流动人口计划生育免费技术服务基本覆盖。加强区、乡和社区人口计生系统流管机构队伍建设和流动人口计生协会建设。继续深化流动人口计划生育区域协作，努力构建流动人口服务管理“一盘棋”格局。

五、强化科技支撑，不断提升服务品质

13.提升优质服务水平。一是抓好基层基础工作。抓好计划生育技术服务站的规划布局和建设，建成以区站为龙头，以羊木、沙河、曾家、中子、大滩五个中心站为骨干，以两河口、李家、汪家三个一类计生服务站和宣河等14个普通乡计生服务站为依托的全区计划生育服务网络。二是加强对全区计划生育技术服务人员的管理和培训，全面提升计生服务队伍的服务能力和水平，全力为已婚育龄夫妇提供优质的孕前优生咨询指导、避孕方法知情选择服务、规范的术后和药具随访服务以及孕期保健服务。三是扎实做好孕环情监测服务和月走访工作。切实做好“省级优质服务先进县（区）”回头看工作，不断巩固“省级计划生育优质服务先进县（区）”创建成果。

14.推进优生促进工程。加强对优生促进工作的宣传倡导，出台全区优生促进工程实施方案，全面推进、规范实施国家免费孕前优生健康检查服务，确保育龄群众优生科学知识知晓率90%以上、符合条件参加免费孕前优生健康检查人群覆盖率逐步达80%以上、对生育病残儿夫妇再生育优生指导率达100%，我区2013年将纳入国家试点，在全区要基本建立起“政府主导、计生牵头、部门配合、专家支撑、群众参与”的出生缺陷一级预防工作机制。深入开展以避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”为重点的计划生育、生殖健康服务。

15.全面落实免费技术服务。全面落实对居住地已婚育龄群众计划生育基本项目免费技术服务。开展育龄群众生殖健康免费普查活动。加强计划生育避孕药具管理、发放和随访服务。大力推行避孕节育知情选择，加大长效节育措施落实力度，提高综合节育率和避孕及时率。做好病残儿童医学鉴定和计划生育手术并发症鉴定工作，规范鉴定程序，提高鉴定水平和质量。

16.加强依法规范执业。加大对计划生育服务机构、服务人员依法执业的监督和管理力度，加强对服务机构规范服务的指导、检查和培训力度，重点加强对依法执业、重点科室建设、院内感染和医疗文书的督查，不断提高技术服务质量，确保技术服务安全。

六、切实重心下移，夯实基层基础

17.加强统计基础工作。规范完善人口计生统计制度，加强对各乡镇工作督导。开展全员人口基础信息质量核查，以人口计生统计数据质量信得过活动为重要抓手，深入开展创建全国人口计生阳光统计示范单位和全省人口计生统计信息优秀单位活动，严把基层源头数据质量关，着力提升人口计生统计数据质量。切实抓好省、市统计监测点工作，全面完成各项评估指标。

18.加强人口信息化建设。完善实有人口动态管理机制，配合省、市人口计生委建立涵盖人口信息采集、审核、录入、变动、交换等全过程的数据质量控制体系。以建设“全员人口统筹管理信息系统”(“金人工程”)为契机，按照“全、新、用”的要求，创新人口基础管理体制，努力提高人口信息覆盖率和主要数据准确率，加强信息交换和共享，逐步形成支撑人口计生工作、社会管理和公共服务的基础信息保障。深入开展人口计生统计与信息岗位大练兵活动。切实加强信息安全保障。

19.深化“阳光计生行动”。落实好政务、村务、事务“三公开”，抓好“三项评议”和政风行风监督，运用好“12356”阳光计生服务热线。做好信访维稳工作，畅通信访渠道，完善民意表达和回应机制，维护社会和谐稳定。

20. 巩固“省级人口计生综合改革示范县（区）”创建成果。不断完善“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制，切实解决影响人口计生工作的机制和体制障碍，逐步完善人口计生综合改革长效机制。

21.加强财力保障。严格将村计生专干经费纳入财政预算，按村支书待遇的80%予以保障；积极协调区财政等部门加大对计生事业的投入，完善计生服务功能，提升技术服务水平。

七、加强人才队伍建设，构建职业化干部队伍

22.加快推进人口计生队伍职业化建设。开展机构队伍建设情况调查研究，加强计生行政管理、技术服务、群众工作三支队伍建设，完善服务机构管理办法和绩效考核办法，认真抓好各级各类业务技能培训，着力提升队伍整体素质和能力。继续开展“科技大练兵”，强化岗位练兵，培养技术骨干和优秀人才。

23.加强反腐倡廉工作。筑牢反腐倡廉防线，结合人口计生工作和岗位实际，围绕行政审批、项目资金管理、奖励扶助、免费技术服务、社抚费征管用等工作重点，加强监督检查。加强反腐倡廉教育，全面提升计生干部的廉政风险意识和拒腐防腐能力。

八、推进自身建设，提高机关行政效能

24.加强机关行政效能建设。做好机要保密、政务信息、电子政务、对外交流、节能降耗、社会治安综合治理等工作。推进学习型党组织建设，落实党务、政务公开。深入推进惩防体系建设，落实《廉政准则》，强化监督制约。加强政风行风建设，转变工作作风，提升工作效能。