各村（居）委会：

为加强天然林资源保护二期工程（以下简称天保工程）管理，确保全镇天保工程各项任务的全面完成并达到质量要求，根据《四川省天然林保护条例》、省人民政府《关于组织实施天然林资源保护二期工程的通知》，结合我镇实际，制定此方案，请认真遵照执行。

2013年2月28日

曾家镇天然林资源保护工程

森林管护实施方案

为了实施好天保工程，认真落实森林管护责任，提高管护质量和成效，根据《森林法》、《四川省天然林保护条例》、《四川省天然林资源工程林管护实施办法》等有关法律、法规、政策，特制定本实施方案。

一、森林管护的范围和伐级区的划分

（一）范围：全镇集体所有林、灌木林地、未成林造林地等森林资源的保护管理。

（二）伐级区的划分：

1、凡江河沿岸、公、路沿线，生态脆弱地带的有林地，灌木林地、未成林造林地及集中成片的天然次生林，确定为公益林的划分为禁伐区。

2、立地条件好、坡度小、郁闭度高、单位面积蓄积量大的森林，确定为商品林的划分为限伐区。

3、禁伐区内禁止商品性采伐林(含烧制木炭、采伐林木)，禁止毁林开垦、采石、采矿、采土及其他毁林行为；限伐区内只准进行低强度择伐和抚育间伐，禁止皆伐。林内开垦、采石、采矿、采土必须经区以上林业部门批准。

二、森林管护的组织领导

（一）政府负总责，林业站在镇政府的领导下具体组织实施。

（二）镇建立天保工程领导小组，镇长王天君任组长，分管林业的副镇长郭喜斌任副组长，人武部、派出所、水电站、财政所、农业站、广播站的负责人、林业站全体人员为成员，办公室设在林业站，具体人员由林业站景文军负责日常事务。

三、森林管护机构人员的职责

（一）镇领导小组及办公室职责

1、宣传、发动、组织、协调、指挥、安排部署森林管护工作。

2、编制《实施方案》，提出具体意见。

3、检查、督促、总结评比森林管护工作。

（二）镇管护站的主要职责

1、对各片区内的护林员的管理、指导、检查、考核。

2、协助护林员依法查处各类毁林案件和解决疑难问题。

3、落实护林标志和完善各项管理制度。

4、负责护林员的政治思想工作、政策业务培训和指导。

（三）护林员的职责

1、进一步宣传落实天保工程的重大意义，及有关方针、政策和林业法律法规。

2、坚持经常巡山护林并监督林木采伐，做好巡山记录；护林站人员实行24小时轮流值班，做好过往木材、木制半成品的登记。

3、凡发现盗伐、滥伐、偷拉、盗运、毁林开荒、乱占林地、林区违章用火、火灾隐患、乱捕滥猎野生动物等违法行为进行坚决制止，并及时上报。

4、 发现森林火警为火灾和病虫害，积极组织扑救和防治并及时上报 。

5、发现人畜践踏，及时制止并按有关规定进行处理。

6、保护封山护林标志。

四、森林管护规划设计和管理形式

（一）规划设计

1、基础资料：森林分类经营区划资料(小班一览表图、文字说明)和实地资料 

2、管护和主要内容：

(1)防止盗伐、滥伐和偷拉盗运木材；

(2)防止开垦和乱占林地；

(3)搞好森林防火和病虫害防治；

(4)保护珍(稀)陆生动物植物；

(5)防止人畜践踏幼苗、幼树。

（二）森林管护的形式

全镇所有的林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林荒山荒地全部纳入管护范围，共设4个管护标段。按标段确定护林员，负责各标段林业管护，监督工作。

五、切实落实管护人员的报酬和责任

严格按《四川省天然林资源保护工程指标承包管理办法》，本着公开、公平、公正、鼓励竞争、不保护落后的原则，积极推行(投)标和承包责任制。

1、镇成立森林管护招(投)标，承包考评小组对全镇11个村的森林管护项目划为4个标段确定的组织招评标和承包考评活动，每个林段为单位参与投标的单位和个人不得少于3 人。

2、管护责任的落实：一是镇政府与各护林员签订《森林管护责任书》；二是镇森林管护站与各标段村签订《森林管护责任书》，填写《责任卡》，按招标承包合同兑现报酬及奖惩。

七、森林管护的设备建设

（一）森林管护站有办公地点、吊牌、文件柜、办公桌、通讯设备、通讯工具、完善各项规章制度。

（二）有交通工具。

（三）围栏设施：特别是在公益林范围的四周按设计报批方案，经批准后按方案实施。

八、广泛深入开展学习宣传活动

（一）确定天保工程宣传内容：以保护天然林维护生命线为主线，重点宣传保护天然林的重大意义，天然林保护的范围和政策措施，以及天保工程的成效、目标、任务、保护天然林的思路和打算。

（二）每月20日召开护林员会议，年内培训护林员4次，书写护林标语80幅，办板报3期，出动宣传车4次。

九、资金使用和管理

（一）资金使用管理原则

1、坚持“专户存储，单独建帐，专款专用，封闭运行”的原则 ，坚决杜绝挪用、截留行为。

2、坚持工程资金用于管理第一线的原则，严格控制公业务费开支。

3、坚持采购制招标承包制的原则，防止资金使用的随意性和以权谋私。

4、坚持按标准配制资金，检查、验收考核后，报帐支付的原则。

（二）资金使用渠道

1、管护站公业费：人均年内经费按区天保办规定执行。

2、森林管护人员的工资：津贴招标承包责任书核实的金额。

（三）资金支付办法

1、管护人员的人头工资、津贴，每月首先由管护站预付基本工资，年终经检查、验收考核，管护效果合格后，再进行结算。

2、护林员的工资实行每季度考核后一次性兑现。

3、所有费用支出渠道，接受政府审核监督。

十、监督检查及奖惩

（一）监督检查的主要内容：

1、管护责任的落实情况。

2、管护任务完成情况。

3、 基础设施设备、护林标志制作及管理情况。

4、管护作业质量及成效。

（二）监督检查方式

镇领导小组及办公室每半年对各片区的林业工作进行全面检查、考核，对全镇的林业项目进行考核评比，发现问题及时整改，并将自查情况反馈给区天保办。

（三）奖惩

1、检查验收考评为优秀(95以上)，除全额结算管护报酬外，并给以表彰和奖励。

2、检查验收考评为合格(85-94分)的全额结付管护报酬，并可续签下年管护责任书；

3、检查验收考评为不合格(70-85分)的按每降低1个百分点扣减10%的管护报酬，并责令限期整改，整改不合格，取消其资格。

4、检查验收考评严重不合格(70分以下)，取消管护资格造成重大损失的《经济合同》的规定追究赔偿责任。

5、考评办法另行制定。

以上方案由镇天保工程领导小组负责解释。

附件1：曾家镇森林管护标段划分登记表。

附件2：曾家镇天保工程领导小组名单。

附件1：

曾家镇森林管护标段划分登记表

单位：公顷、个、元

附件2

曾家镇天保工程领导小组名单

组  长： 王天君     镇人民政府镇长

副组长： 郭喜斌     镇人民政府副镇长

成  员： 唐东       镇党政办副主任

         景文军       镇林业站站长

        丁德寿       太平村支部书记

        郭喜清       山峰村支部书记

        孙登国       石烛村支部书记

        孙占平       张家村支部书记

        付文春       中柏村支部书记

        张万刚       荣乐村支部书记

        周元仁       明阳村支部书记

        鄢玉芳       石鹰村支部书记

        何应忠       白英村支部书记

        焦忠宝       前卫村支部书记

        张小军       响水村支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在林业站，由景文军同志任办公室主任，负责日常工作。