广元市朝天区马家坝乡人民政府

关于印发《马家坝乡人口与计划生育基层群众自治示范活动实施方案》的通知

各村，乡属有关部门：

   《马家坝乡人口与计划生育基层群众自治示范活动实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                               　　　　　　　　　　   2 0 1 3 年 4 月 1 3 日

马家坝乡人口与计划生育基层群众自治示范活动实施方案

   为深入贯彻落实国家人口计生委、中国计划生育协会《关于印发〈人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动的实施方案〉的通知》（国人口发2009年83号）和《四川省人口和计划生育基层群众自治示范活动通知》（川人口发2010年25号）精神，促进人口计生基层群众自治工作深入发展，结合我乡实际，特提出如下实施意见：

   一、指导思想

   坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入开展人口计生基层群众自治示范活动，积极创建国家级示范村、省级示范县（区）、市级示范乡镇，培育各具特色的人口和计划生育基层群众自治示范点，通过典型示范，进一步建立健全人口计生基层群众自治工作长效机制,全面提高全区人口计生基层群众自治水平，为稳定全区低生育水平和统筹解决人口问题作出积极贡献。

   二、工作任务

   （一）加强领导，坚持村“一把手”负责制。成立创建领导小组，坚持党政主导原则，把党政领导、部门服务和群众自治有机结合起来，充分发挥村（组）群众自治组织的作用。坚持依法自治原则，在法律法规框架内推进人口计生基层群众自治工作，依法规范章程（公约）和协议（承诺）的禁止性条款，引导基层群众自觉签订计划生育协议（承诺）。签约人对协议内容的认同率达到95﹪以上，签约率要达到95﹪以上，坚持民主管理原则，建立健全基层人口计生事务民主决策制度和民主监督机制，开展阳光计生和诚信计生活动，搞好人口计生村（组）公开，规范村计划生育服务室达到“六个一”标准，加强计生协会建设，发展新型人口文化建设，建立和完善管理制度，制定“两包一挂”办法，保证群众依法行使权利，促进群众自觉履行义务，提高自治工作公信力。

   （二）强化宣传，提高公众对人口计生群众自治工作的认识。抓好自治工作着力点，把流动人口作为重要对象，建立健全流动人口计划生育协会，加强宣传教育，畅通信息渠道，落实协议措施，开展计划生育家庭留守老人、留守学生关爱活动。把利益导向作为重要内容，制定和落实促进群众自觉履约的激励措施，在村（居）集体资源分配上给予计划生育家庭优先优惠。把计生协会作为重要力量，发挥计生协会会员的带头作用，使之在自我教育中唱主角、在自我管理中当骨干、在自我服务中挑重担、在自我监督中维民权。把创优示范活动作为重要载体，广泛开展人口计生基层群众自治示范活动，各村要积极争创全国人口计生基层群众自治示范村（居），积极争创市级人口计生基层群众自治示范乡镇，发挥以点带面的示范效应。

   （三）大力抓好示点示范，切实把人口计生群众自治工作引向深入。坚持分类指导，因地制宜，逐步扩大自治范围，积极稳妥推进人口计生基层群众自治工作。将人口计生基层群众自治工作与社会主义新农村、文明幸福家庭及和谐村（居）建设相结合，促进邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚。科学界定乡、村基层群众自治组织工作职责，落实工作任务，确保服务管理到位，推进人口计生基层工作“政策法规公开化，管理服务人性化，教育监督经常化”。规范运作机制，创新工作载体，深化自治内涵，创造各具特色的人口计生基层群众自治模式。

  （四）增强自治工作保障力。建立健全“村支委主导、依法自治、民主管理、维权自律”的人口计生基层群众自治工作机制，不断完善“村两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的人口计生基层群众自治运行模式。加强计划生育协会组织建设，充实村（组）干部队伍力量，选好配强村（组）计生专干。不断完善和落实包任务、工作业绩与奖惩挂钩的“两包一挂”制度。

   （五）结合创省级计划生育优质服务先进县区工作，抓好村服务室的建设。村活动室“五个一”要达到标准化，村计划生育服务协议签订率达到98%以上。抓好孕环情监测工作的落实，逗硬村计划生育服务协议管理，奖惩兑现。

   三、活动要求

   （一）认真组织实施。各村要高度重视人口计生基层群众自治示范活动，做到任务落实、措施有力、责任到位。村主要负责人要积极参与示范活动，深入推进基层群众自治工作。

   （二）坚持动态管理。被确认为示范单位的村（组），要与时俱进，不断探索，创造工作新经验，并于每年12月15日前向确认单位报送年度基层群众自治工作情况报告。对工作退步、起不到示范作用的，发生重大违法行政案件的，群众对工作不满意且反映问题属实的，取消示范单位资格。

   （三）运用活动成果。在示范活动中，各村要通过现场会、培训会、工作交流会等多种形式，认真总结和推广示范单位的先进经验，不断完善人口计生基层群众自治各项制度，增强基层村干部工作能力，激发广大群众的参与热情，切实提高我乡人口计生基层群众自治工作水平。