关于创建省级创业型城市工作的实施意见

　　为加快推进我乡全民创业工作，全力配合我市争创省级创业型城市，根据区委、区政府工作部署，结合我乡实际，特制定如下实施方案： 

一、指导思想 

　　以区关于创建省级创业型城市工作规划为指导，不断解放思想、改革创新，全面推进全民创业工程。着眼我乡经济社会发展全局，从提高创业意识、增强创业能力、优化创业环境等具体环节入手，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，把发展经济与扩大就业结合起来，把解决好城镇失业与促进农村富余劳动力转移就业结合起来，把市场调节就业与政府促进就业结合起来，不断激发劳动者的创业激情，增强创业者的创业意识和创业能力，形成全民创业的良好局面。 

二、目标要求 

　　根据上级政府制定出台的各项创业扶持政策，紧抓“创建创业型城市工作”这一契机，不断健全完善积极创业就业政策及覆盖镇村所有劳动者的普惠制度，建立起帮助就业困难人员的援助制度，建立起比较完善的城乡一体的积极创业就业政策体系、劳动力市场体系、创业就业培训体系、就业援助体系、服务到人头的工作体系和目标责任考核体系，促进城乡劳动者实现创业就业、平等就业、素质就业和稳定就业。 

三、实施步骤 

　　根据市创建方案的要求，结合我乡实际，将创建创业型城市工作分为三个阶段实施，具体步骤是：

（一）组织宣传阶段。(2013年1月—8月)。成立乡创建工作领导小组，制定具体的工作方案，明确工作目标和重点，采取有效措施，建立和完善目标管理责任制，形成高效运转机制。完善乡创业指导中心，明确创业指导中心的职责，召开创建省级创业型城市动员会议，同时要求各有关部门单位制定出台创业扶持配套政策，在全乡掀起创建工作热潮。 

（二）具体实施阶段。（2013年9月—2015年6月）。按照实施方案确定的工作内容，逐步落实。针对失业人员、大中专（技）毕业生、返乡农民工，组织开展创业培训，通过针对性培训，使学员掌握创业的基本知识，激发学员的创业热情，明确创业扶持对象，实施重点跟踪服务。做好创业服务工作，及时发布创业项目信息、创业扶持政策，协助指导创业者办理融资贴息、小额贷款、开业指导、人员招聘等事宜。

（三）总结强化阶段。（2015年7月—9月）。按照区制定的创建省级创业型城市的标准和考核办法，查找不足，积极调整和完善各项政策措施。面向全乡开展各类创业评比活动，对创业带动就业工作中表现突出的村社、单位和个人以及创业成果突出的创业之星给予表彰和奖励。创建工作结束后，认真总结经验，形成比较完善的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核体系。 

四、创建措施 

（一）完善政策支持体系，优化创业环境。1、放宽市场准入条件及创业门槛。扩大创业主体人员范围，鼓励大中专毕业生、失业人员、返乡农民工、军队退役人员等各类人员自主创业，降低门槛，积极指导，鼓励全民创业。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、区域性、经营性壁垒。  2、规范行政管理及拓宽融资渠道。禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。对于从事个体经营的，在政策范围内不断降低准入门槛，在经营场地、登记条件、注册资本等方面降低准入条件。对符合条件有创业愿望、创业能力和创业项目（法律、法规禁止的除外）的创业者，在自主创业期间，因自筹资金不足的，要及时提供相应额度担保贷款，要千方百计帮助创业者，同时落实好国家财政提供的贷款贴息政策。 

（二）健全创业培训体系，拓展创业培训范围。 1、扩大创业培训范围。将有创业愿望和培训需求的返乡人员全部纳入创业培训范围，利用好现有培训政策以及闲置资源，对创业企业员工的培训予以政策倾斜。 2、加大创业培训力度。实行全乡统筹管理，统一调配，定期研讨交流活动，提高教学水平。采取案例分析、企业家和创业典型现身说法以及创业见习等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性，提高创业培训质量，确保创业者的成功率。3、建立和完善创业基地的功能。尽可能利用现有各种闲置场地，统筹规划，合理布局，在土地供应、规费减免、资金投入上继续给予支持，引导和带动创业基地建设，形成较完备的道路、水电、通讯、环保、消防等基础配套设施。 

（三）构建创业服务体系，提供优质创业服务。1、建立和完善乡、村两级创业指导组织。乡上成立创业指导服务站，村里成立创业指导服务点，健全创业指导服务组织，有效推进全民创业活动宣传，将信息和服务落实到企业、到村、到个人，不断完善创业服务的内容和形式，改善服务手段，为创业者提供集“注册登记、联合审批、一站式服务、现时办结、服务承诺”于一体的服务。2、积极开展创业服务活动。由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成创业服务专家队伍，开展政策咨询、项目评估、开业指导、企业策划、企业管理等服务活动，采取上门服务、跟踪服务和组织业内人士互相交流等形式多样的服务方式，解决创业者在创业过程中遇到的难题。3、加大创业服务投入。政府在为创业者提供有力财政支持的同时，还加大对创业服务工作的投入，包括创业服务人员及创业服务活动上的投入。      

五、任务落实

1、加强领导，落实政策。将创建省级创业型城市与经济社会发展工作有机结合起来，强化政府责任，完善扶持政策，通过开展创建活动，促进劳动者自主创业，促进经济社会发展。动员全社会积极参与创业活动，积极筹措创业扶助资金，劳动保障、财政、工商、税务、国有商业银行等部门要全面落实有利于劳动者创业的各项优惠政策，优化创业环境，维护创业秩序，扶持劳动者创业，并对创业者实施“一对一”帮扶，形成创业带动就业的工作格局。

2、加强宣传，增强意识。充分利用宣传栏、广播、电视等舆论工具，大力宣传我乡扶持创业带动就业工作，宣传促进创业对我乡经济发展、民生工程的积极作用，树立创业典型，以典型带路，扩大品牌效应，使创业成为城乡劳动者的主动追求和自觉行动。弘扬创业精神，建设创业文化，树立创业理念，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

3、突出重点，明确责任。创建省级创业型城市工作是一项复杂、系统的工程，在具体实施过程中，必须突出重点，发挥职能，互相配合，合力抓好目标任务的落实。要在乡创建工作领导小组的统一指导下，各负其责，密切协作，大力宣传我乡创业方面的新成绩，新经验，从而在全乡形成崇尚创业、和谐创业的良好氛围。

1、加强领导，落实政策。将创建省级创业型城市与经济社会发展工作有机结合起来，强化政府责任，完善扶持政策，通过开展创建活动，促进劳动者自主创业，促进经济社会发展。动员全社会积极参与创业活动，积极筹措创业扶助资金，劳动保障、财政、工商、税务、国有商业银行等部门要全面落实有利于劳动者创业的各项优惠政策，优化创业环境，维护创业秩序，扶持劳动者创业，并对创业者实施“一对一”帮扶，形成创业带动就业的工作格局。

2、加强宣传，增强意识。充分利用宣传栏、广播、电视等舆论工具，大力宣传我乡扶持创业带动就业工作，宣传促进创业对我乡经济发展、民生工程的积极作用，树立创业典型，以典型带路，扩大品牌效应，使创业成为城乡劳动者的主动追求和自觉行动。弘扬创业精神，建设创业文化，树立创业理念，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

3、突出重点，明确责任。创建省级创业型城市工作是一项复杂、系统的工程，在具体实施过程中，必须突出重点，发挥职能，互相配合，合力抓好目标任务的落实。要在乡创建工作领导小组的统一指导下，各负其责，密切协作，大力宣传我乡创业方面的新成绩，新经验，从而在全乡形成崇尚创业、和谐创业的良好氛围。