广元市朝天区交通运输局

关于印发《朝天区交通运输系统防汛应急预案》的

通  知

局属各部门、机关各股室：

《朝天区交通运输系统防汛应急预案》已经局务会讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

　　　　　　　　　　　　　　　广元市朝天区交通运输局

                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月22日

广元市朝天区交通运输系统防汛应急预案

为提高交通运输防汛救灾的应急反应能力和工作效率，切实做好我区汛期道路水路防汛工作，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规和《广元市朝天区人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定，结合我区交通运输工作实际，特制订本预案。  

 一、总体要求

    (一)最大程度地减少汛期交通突发事件造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置汛期交通突发事件，尽快恢复交通运输正常秩序。   

    (二)预备和储备足够的道路、水路运输运力，能及时、迅速提供汛期突发事件所需的运力保障，确保防汛救灾工作的顺利开展。

    二、工作原则

    (一)坚持以人为本。要以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少汛期突发事件造成的人员伤亡和财产损失。   

    (二)尽快恢复交通。做到分秒必争，快速抢通公路、水路，尽快恢复通车、通航和运输秩序。

    (三)实行分级分工负责。在区政府的统一领导下和市交通运输局的统一指导下，局属各部门要按各自职责、分工、权限，根据本预案的规定，共同做好汛期交通突发事件的应急处置工作。

    (四)坚持预防为主。树立“常备不懈”的观念，经常性地做好应对汛期交通突发事件的思想准备、预案准备、机制准备、工作准备，加强防汛保通应急演练，重点建立健全信息报送体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系，完善防汛救灾应急道路运输保障体系。

    三、组织机构与职责

    为切实加强全区交通运输系统防汛工作的领导，区交通运输局成立以局长张劲松为组长，分管安全的副局长为常务副组长，其他领导为副组长，局属各部门负责人及局机关各有关股室负责人为成员的广元市朝天区交通运输系统防汛工作领导小组（名单见附件1），下设防汛工作领导小组办公室(以下简称防汛办)，负责全区交通运输系统的防汛抢险工作。

    (一) 区交通运输系统防汛工作领导小组及职责

    区交通运输系统防汛工作领导小组组长由局长、安全生产第一责任人张劲松担任。成员由局属各部门主要责任人和局机关有关股室负责人组成。防汛工作领导小组的主要职责是研究制订交通汛期突发事件应急防范与处置的具体措施；对汛期发生的特别重大事件进行统一指挥、调度和协调。负责汛期突发事件应急体系建设；统一规划、调配防汛应急经费和应急运输运力资源；在发生汛情后，协调、指导交通抢险救灾工作；必要时请示区委、区政府或请求区级有关应急机构实施应急增援。

    (二) 防汛办的组成与职责

    防汛办是区交通运输系统防汛工作的日常工作机构，设在局安全监督管理股，在区交通运输系统防汛工作领导小组领导下开展工作。局安全监督管理股负责人兼任防汛办主任，工作人员由局安全监督管理股有关人员组成。

    防汛办职责是履行应急值守、信息汇总上报和综合协调职能；组织编制、修订防汛应急预案；指导、汇总和监督检查局属各有关单位和部门防汛应急预案的编制、修订和实施；督促检查有关单位和部门防汛应急组织机构和队伍建设；负责全区交通系统汛期重大、特别重大突发事件预警信息披露及与局属各部门的联系沟通；督促检查防汛应急处置措施的实施；在发生汛情后，协调、指导交通抢险救灾工作。

(三)局属单位(部门)防汛应急机构。

区交通运输局成立以局长张劲松为队长，班子组成成员为副队长，局属各部门负责人及局机关有关股室负责人为成员的广元市朝天区交通运输系统防汛抢险队（名单见附件3），防汛抢险队下设七个分队，第一分队负责曾家片区（曾家镇、平溪乡、两河乡、李家乡、汪家乡、麻柳乡、临溪乡），由副局长何友华同志任分队长；第二分队负责朝天片区（朝天镇、小安乡、陈家乡）防汛抢险，由总工程师母建容同志任分队长；第三分队负责羊木片区（羊木镇、东溪河乡、花石乡、西北乡）防汛抢险，由副局长贺全贤同志任分队长；第四分队负责大滩片区（大滩镇、文安乡、柏羊乡）防汛抢险，由副局长刘亚明同志任分队长；第五分队负责中子片区（中子镇、马家乡、青林乡、宣河乡）防汛抢险，由副局长费秀华同志任分队长；第六分队负责沙河片区（沙河镇、鱼洞乡、蒲家乡）及水上防汛抢险，由交战办主任罗呈远同志任分队长；第七分队负责机关（局机关、养护段机关、路政所机关、运管所机关、海事处机关）防汛抢险，由纪检组长刘如国同志任分队长。各防汛抢险分队负责辖区内的道路运输、水上运输、在建工程、机关安全等防汛抢险工作。各联系在建工程项目的领导、业主代表、工程技术人员同时负责该项目的防汛抢险工作。区公路养护段、运管所、海事处、路政所等单位也要成立防汛抢险队，制订防汛应急抢险预案，明确人员、物资、设备和应急处置措施，全力搞好各自职责范围内的防汛工作。  

四、信息监测与报告

    局属各部门要按照早发现、早报告、早处置的原则，及时监测并报告可能或已经发生的汛期各类突发交通事件信息。

    (一)水上汛期险情由区地方海事部门负责监测有关信息，包括事件可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等，及时向区交通主管部门和市地方海事局报告，重大及以上水上交通事故和险情由区海事处代区交通运输局向区委、区政府和上级交通主管部门报告，同时报送防汛办备案。

    (二)公路汛期突发自然灾害按照公路管辖权限和属地管理的原则，国、县道公路汛期突发自然灾害由区公路养护部门负责监测有关信息，包括灾害可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等，及时向区交通主管部门和市公路局报告。重大及以上公路自然灾害由区养护段向市公路局报告。重大及以上公路自然灾害由区公路养护段代区交通运输局向区委、区政府和上级交通主管部门报告，同时报防汛办备案。同时，区公路养护段要加强各道班房的监测，确保国有资产安全。

(三)重点交通项目建设汛期安全突发事件由事发地重点项目指挥部、项目部、联系领导及技术人员负责监测有关信息，包括灾害可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等，及时向区交通主管部门和市交通质监站报告。重大及以上公路自然灾害由区交通运输局向区委、区政府和上级交通主管部门报告。

 (四)道路运输运力防汛保障工作由区运管所负责。区运管所要成立相应汛期道路运输运力保障应急领导机构和办事机构。具体负责组织安排运力储备和汛期运力组织、调配、调度与管理；督查应急运输保障执行情况；协调解决执行应急保障任务中出现的问题；及时报送应急运输保障任务的执行结果。区运管所要落实客、货车辆各10辆作为应急抢险车辆，建立健全汛期应急客、货车辆储备、备用数据库，满足汛期交通突发事件或配合区防汛应急事件的交通运输保障，并报防汛办备案。

(五)水路运输运力防汛保障工作由区海事处负责。区海事处应成立相应汛期水路运输运力保障应急领导机构和办事机构。具体负责组织安排运力储备和汛期运力组织、调配、调度与管理；督查应急运输保障执行情况；协调解决执行应急保障任务中出现的问题；及时报送应急运输保障任务的执行结果。区海事处落实抢险机动船舶1艘,建立健全汛期应急机动船舶储备、备用数据库,满足汛期交通突发事件或配合区防汛应急事件的交通运输保障。

(六)切实加强值班值守。为加强防汛工作，局机关共设七个防汛值班组，每组轮流值班值守7天并明确了相应的带班领导、值班领导和值班人员（名单见附件2），为确保防汛信息畅通，凡涉及防汛工作的各部门要建立健全汛期24小时带班值班制度，向社会公布值班电话，落实专人值守，确保防汛信息畅通。一旦发生重大险情和事故，应按本预案第五条“汛期汛情灾情报告制度”的规定报告，不得谎报、瞒报和漏报。

    五、汛期汛情灾情报告制度

    (一)汛情报告。汛情报告的主体是区海事处。区域内主干河流达到警戒水位时，区海事部门应立即向区交通主管部门和市航务局提交书面报告，报告的内容为水位变化情况和采取的防汛措施。区域内主干河流达到停航封渡水位时，区海事部门应立即向区交通主管部门和市航务局提交书面报告，报告的内容为水位变化情况和采取的防汛措施。随后还应对重要的水位涨落情况等作出实时报告。

     (二)公路灾情报告。公路灾情报告的主体是区公路养护段。国、省干线公路预计断道时间大于4小时的灾情，区公路养护段应立即向区交通运输局及市公路局提交书面报告，报告的内容包括时间、地点、范围、程度及处理措施，随后还应对重要的抢险和通车情况实时传真报防汛办，同时抄送区运管所。

    (三)建设工程灾情报告。建设工程灾情报告的主体是项目经理部、联系领导及技术人员，对公路、水运建设工程事故的汛期灾情按特大、重大、较大和一般四个等级进行分级，对重大和特大灾情要立即报局防汛办和市交通质监站，由区交通运输局上报区委、区政府，随后还应对重要抢险情况实时上报防汛办和市交通质监站。

六、防汛经费、物资和人员保障      

(一)防汛经费保障。按照“分级负责”的原则建立相应的应急经费保障机制。区交通运输局负责所管辖范围内汛期突发事件交通方面的应急费用。局属各部门也应预设储备专用经费，各有关单位应本着“特事特办、急事急办”的原则，确保应急资金及时拨付。有关单位要合理使用应急资金，确保资金专款专用，发挥资金使用效益。对特别重大交通汛期突发事件，损失巨大，交通经费难以自付时，区交通运输局将及时研究，提出相应的补偿或救助方案，向市交通运输局、区政府及时汇报相关灾情，请给予资金支持。

    (二)现场救援和工程抢险装备保障。区交通运输局建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库（名单见附件4）。应急装备拥有部门和单位(局机关、局属各部门)要建立相应的登记、维护，保养和调用等制度，以保证应急状态时统一调配使用。

    (三)应急队伍保障。区交通运输系统建立防汛抢险队伍，共设七个分队。进入汛期后，有重要雨、水汛情时全面进入抗洪战备状态。

    七、应急响应

1、基本应急

发生或即将发生汛期突发事件的信息得到核实后，在尚未确定突发事件级别实行分级响应之前，区交通部门要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：一是实行紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；二是紧急启动资金、人员、车辆，工程机具设备筹应急资源用于紧急处置；三是配合公安等部门划定警戒区域，采取中断交通等必须管制措施；四是实行动态监测，进一步调查核实；五是向社会发出危险或避险警告；六是超越所属管辖范围时，要及时向突发事件涉及单位和部门通报；七是其他必要的先期处置措施。

    在采取先期处置措施的同时，要对事件的性质、类别、危害程度，影响范围等因素进行初步评估，及时向区委、区政府及市公路局，市海事处局，市运管处、市交通质监站和市交通运输局防汛办报告，进入分级响应程序。

 2、扩大应急

    区交通运输局应急机构应当及时掌握突发事件的发展状况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。

    依靠交通部门一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时，由防汛办向区委、区政府报告，请求市级相关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。

    应急预案启动后，专业应急队伍、装备等必须在规定时间内集结到位并赶赴现场，有关领导在接到命令后应迅速到位。交通汛情发生后，防汛办应指派人员赶赴现场，调查汛情情况，协调、指导抢险救灾工作。重大汛情发生后，局领导应于24小时内派员或亲赴现场，协调、指导抢险救灾工作。

    应急指挥与协调。汛期突发事件发生后，区交通部门立即组织现场应急指挥部，具体负责现场应急处置指挥协调工作。应急状态时，区交通部门根据突发事件的情况通知市交通部门应急机构和区应急机构。现场应急指挥部成立前，各应急处置队伍必须在事发地政府和有关单位的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制事态。

    八、后期处置

    (一)善后处置。区交通部门负责组织善后处置工作，必要时可报请市交通运输局请求协助处置善后工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，灾后重建或恢复交通，清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，确保交通畅通和社会稳定，尽快恢复正常的交通秩序。 

(二)调查和总结。突发事件处置结束后，有关部门要及时准确地查清事件性质、原因、责任，总结教训，并提出防范和改进措施，形成书面调查总结报告报区交通运输局，重大事件由区交通运输局向区委、区政府和市交通运输局作专题报告。

附件：1、广元市朝天区交通运输系统防汛工作领导小组名单

           2、广元市朝天区交通运输局汛期值班带班安排表

3、广元市朝天区交通运输系统防汛抢险队名单

4、广元市朝天区交通运输系统防汛应急车辆、船舶、机械名单

抄送：市交通运输局，区安办，区应急办。

广元市朝天区交通运输局办公室           2013年4月22日 印

附件1:

广元市朝天区交通运输系统防汛工作领导小组名单

组      长：张劲松  局  长

   常务副组长：贺全贤  副局长

副  组  长：何友华  副局长

母建容  总工程师

               张泽荣  副局长、区重点办主任

               刘亚明  副局长

费秀华  副局长、区养护段段长

               罗呈远  交战办主任

               刘如国  纪检组长

成    员： 杨发淮  区路政所所长

华永强  区地方海事处处长

何永雄  区运管所所长

何友科  区养护段副段长

熊  明  安全监督管理股负责人

袁  力  农村公路建设管理所所长

赵全富  工程股负责人

张志德  质监站站长

张茂春  农村公路试验检测室负责人

石  磊  财务股股长

罗兴贵  运输管理股负责人

何孝天  政策法规股负责人

刘亮杰  人事股干部

领导小组下设办公室，由熊明同志兼任办公室主任，董顺为专职工作人员，负责日常工作。

附件3： 

      广元市朝天区交通运输系统

防汛抢险队名单

队  长： 张劲松    13308120597

副队长： 何友华    13550977082

          母建容    13908128708

          贺全贤    13981211726

刘亚明    13981288683

费秀华    18981200907

罗呈远    13541965831

刘如国    13980152293

        队  员：何永雄  杨发淮  华永强  何友科

        袁  力  赵全富  熊  明  罗兴贵 

第一分队：曾家片区防汛抢险分队：

队  长：何友华

副队长：何友科

队  员：刘亮杰  何  坤  吴兴军  尹小双 

   杜  峰  母坤明  苏华全  孙福忠 

何显峰  宋国清  石方全  李克金 

张永敏  焦兴国  王  阳  刘小明

第二分队：朝天片区防汛抢险分队：

队  长：母建容

副队长：袁  力

队  员：张茂春  张志德  彭友斌  左  晓

        石  磊  肖志强  刘金龙  赵秀琼

        袁  礼  王宝军  王勇春  周炳全

        郭文来  岳小勇  王开垠  蒲友谊

第三分队：羊木片区防汛抢险分队：

队  长：贺全贤

副队长：熊  明

队  员：何孝天  李文明  刘亮杰 付  建 

张建林  焦兴玉  冯秀萍 魏胜德

 董小平  周  磊  刘  剑  马明坤

 何友科  王凤琼  孙绍成

第四分队：大滩片区防汛抢险分队：

队  长：刘亚明

副队长：何永雄

队  员：张茂春  董  顺  李文明  谢  艳 

姜万芬  张腾仁  肖志强  刘金龙 

赵秀琼    袁  礼  王宝军  王勇春 

乔大金  岳小勇  王开垠  熊高松

第五分队：中子片区防汛抢险分队：

队  长：费秀华

副队长：杨发淮

队  员：焦兴玉  张志德  吴兴军  尹小双   

杜  峰  母坤明  苏华全  孙福忠 

何显峰  岳小勇  彭治礼  陈光平

第六分队：沙河片区防汛抢险分队：

队  长：罗呈远

副队长：华永强

队  员：赵全富 宋爱萍  董  顺  袁  力 

赵加军 何  坤  向仕明  魏胜德

董小平 周  磊  李世国  刘  剑

马明坤 何友科  寇  平  肖和平

第七分队：机关防汛抢险分队：

队  长： 刘如国

        副队长： 尹长斌

队   员：雷自彬   左  晓   杨  静   李德存

         邱永宝   石  磊   何  晶   刘金龙

         李世国   樊容利   苟  杨   高  勇

附件4：

朝天区交通运输系统防汛应急车辆、船舶、机械名单