广元市朝天区人口和计划生育局

关于申报全省诚信计生示范县（市、区）的

报      告

四川省人口和计划生育委员会：

朝天区地处川陕结合部，是秦岭南麓蜀道起点上第一个县域经济、政治、文化中心，素有“秦蜀锁钥”、“川北门户”之称。全区幅员面积1613平方公里，辖6镇19乡214个村5个居委会，总人口21万，其中，已婚育龄妇女4.3万人。2012年全区实现生产总值(GDP) 29.94亿元，财政收入13.76亿元，城镇居民可支配收入16720元，农民人均纯收入5293元。

近年来，我区积极构建“政府诚信、群众互信、个人守信”的工作模式，深入开展了省级诚信计生示范县（区）创建活动，通过创新“三大机制”、打造“两个阵地”、夯实“四大基础”、全面实现了“两个提升”，有力推动了全区人口和计划生育事业的快速发展。全区合法生育率连续三年达93%以上，并成功创建成了省级人口计生优质服务先进县（区）、省级人口计生综合改革示范县（区）、省级人口计生基层群众自治示范县（区）。现将我区创建四川省诚信计生示范县（市、区）情况报告如下：

一、政府主导、统筹协调，创新“三大机制”

—— 切实加强领导，明确工作责任。为确保诚信计生工作扎实推进，我区高度重视诚信计生创建工作，各级成立了由政府主要负责人任组长的诚信计生工作领导小组，确定了专门的业务工作人员负责具体工作。制定出台了《广元市朝天区关于创建省级诚信计生示范县（区）工作方案》和《广元市朝天区人口计生局关于创建省级诚信计生示范县（区）的实施意见》，区政府及区诚信计生领导小组多次组织召开专题会议，认真研究解决诚信计生工作中的困难和问题，切实做到了安排部署到位、责任落实到位、组织保障到位、检查督查到位、难点解决到位，保障了全区诚信计生工作的顺利推进。同时将诚信计生工作开展情况纳入了全区综合目标考核重要内容并实行“一票否决”，与人口计生工作同考核、同评估、同验收、同奖惩，形成了全区政府主导、统筹协调的工作格局。

—— 创新管理机制，提升工作水平。为切实抓好诚信计生工作，我区积极探索形成了评价、监督、激励“三大新机制”。一是创新评价机制。我区实行党政干部、人大代表、政协委员、群众等多方参与的诚信评价机制，积极推进由政府内部评价为主向公众评价为主转变。通过发放诚信计生调查问卷2000余份，了解群众诉求，提高群众满意度；建立计划生育信用记录，定期开展诚信计生部门、诚信计生家庭评比活动。二是创新监督机制。充分利用网站、计生宣传栏、村务公开栏等载体，公开公示人口计生法规政策、奖励优惠政策、办事程序、以及涉及群众切身利益的重大决策，接受群众监督。以朝天镇、中子镇、沙河镇、转斗乡、羊木镇等乡镇为示范点，建立了诚信计生监督小组，切实承担起监督责任，推动各项工作的落实。以此为示范，在全区25个乡镇全面展开，充分发挥诚信计生警示作用，对违反诚信协议的部门和群众，进行通报或公示，增强了工作透明度，强化了诚信道德。三是创新激励机制。以利益激励为政策取向，建立实施了多元化的奖扶制度，对履行承诺的诚信家庭奖励，对在诚信计生工作中涌现出的先进个人和小组长进行表彰。在落实各项利益导向政策中，我区出台了《关于对农村计划生育家庭实行优惠政策的通知》，实施了“八大惠民”新政策。一是建立计生手术并发症病人救助和治疗机制。二是落实长效避孕节育奖励措施。三是大力开展育龄群众免费生殖健康普查。四是积极实施计生“春雨行动”。五是奖扶对象享受“计生惠农卡”。六是计生家庭享受免费健康体检。七是计生家庭优先享受产业发展扶持。八是计生家庭成员优先安排培训就业。“八大惠民”新政策的实施，让我区诚信计生家庭优先享受到了改革发展带来的成果。

二、宣传示范、营造氛围，打造“两个阵地”

我区在工作中注重典型培育、示范引导推进全区诚信计生活动扎实开展。紧紧抓住元旦、春节、“三下乡”、协会会员日等有利时机，结合开展“出生缺陷干预”、“奖励扶助”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、公民道德宣传等活动，区、乡镇开展了形式多样的宣传活动，广泛宣传计划生育政策法规、避孕节育、出生缺陷、优生优育、生殖保健等知识；在全区公路、铁路沿线制作了大型公益性人口文化宣传广告牌5个，书写标语160幅，开展诚信计生宣传活动11余次，受教育群众近10万人次；利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传；结合实际有针对性地开展诚信计生宣传活动，制作乡镇、村（居）公开栏450个，印发诚信计生宣传资料5万余份，宣传开展诚信计生工作的目的、意义和相关奖励扶助、优惠优先政策；组织育龄群众进行座谈和学习培训。通过多种形式广泛宣传，有效提高了群众对诚信计生的知晓率，引导群众积极参加诚信计生活动，为诚信计生工作的开展营造浓厚的氛围和奠定扎实的群众基础。在抓好常规宣传工作的同时，又重点打造了全区人口文化宣传示范阵地和基层群众自治示范村，为全区诚信计生创建工作起到了引导示范作用。

——着力打造人口文化宣传示范阵地，引领诚信计生工作全面展开。全区坚持科学规划，整合资源，按照“品位高、内容实、形式活、易接受”的思路，以小区、村活动室为载体，家庭为核心，围绕诚信计生，打造了以诚信计生为主的人口文化示范点。在川陕交界处入川第一村转斗乡黎明村，我区结合川陕党建示范走廊建设，充分挖掘地方人文、民俗资源，利用各种形式全方位展示了独具特色的人口文化。在沙河镇至转斗乡，将诚信计生文化宣传阵地建设和新村建设、宣传思想工作、精神文明建设相融合，建设了一条川陕生育文化走廊，并充分展现了诚信计生创建特色。

——着力打造国家级基层群众自治示范村，助推诚信计生工作纵深发展。我区全面加强基层群众自治阵地建设,不断完善村（居）民自治制度，群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力得到显著提高， 政策落实，政府诚信，群众互信，个人守信。在沙河镇望云村，村委会与群众签订《群众自治协议书》，做到民定、民签，实现诚信民主管理，让群众感受到自身在计划生育中应享有的权利得到了保障。同时，按照诚信计生工作模式，由育龄妇女自愿组建诚信计生小组，推选了诚信计生小组长，通过双向选择，自愿组合的方式，实行双向承诺，有效地提高了人口管理服务质量，有力地推进了人口计生基层群众自治工作。在望云村示范点的示范带动下，我区创建为省级人口计生基层群众示范县（区），全区80%以上的乡镇被评为市级基层群众自治范乡镇。

三、   科学管理、整体联动，夯实“四大基础”

在推进诚信计生创建工作中，我区始终围绕基层、关注民生，认真履职，切实维护计生家庭的合法权益。

——夯实利益导向基础。近年来，我区建立完善了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等多元化的人口计生利益导向机制。全面落实了农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特困扶助和独生子女父母专项奖励等优惠政策。全区2013年度累计享受国、省家庭奖励扶助2627人，其中：国奖2239人，省奖388人；国家特别扶助66人；广元市特困扶助5人；独生子女父母专项奖励1581人。全区在奖扶资金发放上，做到了按时按标准足额兑现，政府诚信深入民心。深入开展了诚信计生困难家庭“结对子，一帮一”活动，落实帮扶基地25个、重点帮扶户200户、帮扶户950户，给予资金、技术、生产资料、信息等帮助，让广大育龄群众家庭健康有保障、经济得实惠、产业快发展。

——夯实优质服务基础。在诚信计生工作中，我区坚持“群众需求，我们服务”承诺。大力开展了孕环情监测、免费孕前优生健康检查、生殖健康普查、节育技术服务等服务工作，切实履行政府诚信责任。年我区免费孕前优生健康检查1800余人，免费发放避孕药具35000余人次，全区避孕措施落实率达85 %以上；全面推行人口计生“八承诺，九服务”，让热情、周到的优质服务充分体现政府的诚信。制作了《计划生育优质服务卡》，建立完整详尽的育龄妇女生殖健康档案，结合“环情孕情监测”及生殖健康保健服务，抽调精锐骨干，组建生殖健康免费普查服务队，常年深入全区25个乡镇、219个村（居）送服务上门，为全区3万余名已婚育龄妇女提供免费的生殖道感染疾病检查。区、乡、村三级计生干部、服务人员坚持定期为常住人口、流动人口上门送资料、上门随访、上门免费服务，满足了育龄群众优生优育、避孕节育的需求，群众满意率达90%以上。2013年，我们在便民利民服务工作上狠下功夫，结合我区实际，就简化《生育服务证》、《生育证》、《独生子女父母光荣证》和《流动人口婚育证明》等计划生育证件办理程序作出了具体规定，在优化业务流程的同时，坚持既方便群众，又把握政策的原则，大力推行“送证上门制度、信息核查制度、一次性告知制度、守信承诺制度、限时办结制度”五项工作制度，减少了办事环节，提高了办事效率，为群众办理计划生育证件提供方便优质的服务。

——夯实依法行政基础。大力开展人口计生依法行政示范乡镇创建活动，坚持依法行政，文明执法，扎实推进诚信计生工作深入开展。近年来，朝天区始终坚持以人为本、依法维权、优质服务的工作理念，将依法行政作为创建和谐计生、诚信计生的有效手段，尊重和维护群众的合法权益，确保稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题。建立健全人口计生行政执法责任制、执法过错责任追究制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，规范了执法行为；每年7～9月开展一次计生执法检查和执法案卷评查工作，每年集中开展一次行政执法专项治理，不断提升文明执法水平；进一步完善便民维权机制，成立了区人口计生信访办公室，开通了人口计生便民维权热线，全面实行“阳光计生”、“诚信计生”。多年来，政府切实履行了依法行政、文明执法的承诺，朝天区从未发生粗暴执法和损害群众利益的行为，无一例因执法不当而引发的计生恶性案件或群体事件，无一例到省进京上访的计生信访案件，无乱收费、乱罚款和行政不作为、乱作为问题发生，构建了和谐的诚信计生环境。

——夯实阳光计生基础。我区将诚信计生中的政府承诺作为人口和计划生育长期公开内容，与“生育政策、奖励政策、办事指南、法律责任、行政许可、行政效能建设”七项制度、“两条工作纪律”和行政执法“十禁止”等内容，统一制作成长期公开栏，分别在区、乡、村和机关、企事业单位以及市场、居民小区等重点区域全面公开。为群众提供优质、便捷、高效的便民利民服务，开通了“12356”阳光服务热线，设置举报电话，主动接受群众监督，做到了诚信计生进机关、进社区、进农村、进企业。

四、   强化督查、严格奖惩，实现“两个提升”

为确保“双诚信双承诺”工作取得实效，我区在诚信计生创建工作中，从工作责任落实、专项督察督办、目标考核、奖惩激励、责任追究等方面狠抓机制创新，提升了工作质量，服务更加到位，群众满意度明显提升。建立了人口计生“双诚信双承诺”工作督查评估体系，制发了《广元市朝天区诚信计生工作奖惩办法》，强化对“双诚信双承诺”工作的督查指导，推动了工作深入开展，加强对各乡镇开展诚信计生创建工作的督查,年终纳入人口计生目标考核。

由于省、市主管部门的精心指导，我区广大干部群众的共同努力，目前，我区的诚信计生工作实现了“两大提升”。一是有效提升了育龄群众对诚信计生工作的知晓度。广大育龄群众育龄群众踊跃参与诚信计生，及时兑现承诺，育龄群众对法律法规政策、生殖健康知识知晓率达85%以上，诚信计生工作参与面达95%以上。二是有效提升了育龄群众对诚信计生工作的满意度。目前，我区认真履职，政府承诺全面兑现，计划生育家庭奖励扶助及优先优待政策落实到位；孕情环情检测、生殖健康检查、孕前优生健康检查等各项计划生育计生服务工作到位；《诚信计生协议》履约率达95%以上，“双向承诺”奖惩兑现到位，群众对人口计生工作满意率达95%以上，符合政策生育率达 93%以上。

五、下一步工作打算

我区的诚信计生工作虽然取得了的一定成效，但仍然还有很多地方需要进一步完善和加强。下一步，我区将着重在巩固、创新、提高上抓落实，着力打造诚信计生品牌。一是进一步完善“三大机制”。将诚信计生纳入诚信政府建设的重要内容，列入目标考核，确保诚信计生工作人、财、物“三到位”。二是进一步巩固“四大基础”。重点要把诚信、和谐的理念融入到人口计生各个方面，贯穿于整个工作全过程。三是进一步创新工作举措。着力在强化服务管理上求突破，拓宽服务领域，提升服务质量。四是进一步建立长效机制，规范诚信计生工作，推进诚信计生深入开展。

总之，近年来，在省、市人口计生委的大力关心和精心指导下，我区狠抓诚信计生创建工作，走出了一条人口计生诚信和谐发展的新路子，有力促进了全区人口和计划生育工作的深入发展。现已基本达到《全省诚信计生示范县（市、区）确认条件》，请予以验收。

                广元市朝天区人口和计划生育局

                 2013年8月10日