广元市朝天区人口和计划生育局

关于2013年巩固省级人口和计划生育综合改革示范县（区）的工作总结

广朝人口〔2013〕31号

市人口计生委：

为进一步加强全区人口和计划生育工作，我局认真贯彻落实市、区年初关于巩固省级人口计生综合改革示范县（区）的工作部署，着力深化和完善“六大机制”，扎实有效地开展创建巩固工作，并取得了良好的成效。现将有关工作情况总结如下。

一、完善“六大机制”，进一步激发综合改革新活力

2013年，我区继续以“惠民计生，和谐发展”为主题，全面深化和巩固省级人口计生综合改革示范县（区）工作。

（一）健全统筹协调机制，发挥整体联动作用

我区2013年更加注重在人口计生工作中充分发挥整体联动作用，着力以人口和计划生育综合改革为主线，切实加强统筹协调，突出工作重点，有效形成了党政重视、部门配合、群众参与、综合施治的统筹协调解决人口问题工作的良性格局。

1、抓组织领导，提升统筹协调能力。我区在人口计生工作中继续坚持抓好组织领导和统筹协调工作。在组织领导上，各级健全了“一把手”亲自抓、负总责制度。在统筹协调方面，在全区经济社会发展规划中充分体现,在充实工作机构时科学安排，在工作部署时高度关注,在实际工作中狠抓落实,在人财物上予以保障，在体制机制上创新，用新的理念、方法和机制统筹解决人口计生新问题。

2、抓机制创新，提升科学管理水平。我区在人口计生工作中，从工作责任落实、专项督查督办、目标考核、奖惩激励、责任追究等方面狠抓机制创新，通过创新有效改进了工作，提升了工作质量，服务更加到位，群众满意度明显提升。

3、抓示范引导，提升整体联动作用。我区在工作中坚持典型培育、示范引导，以点带面推动全区人口计生整体工作。在全区继续打造了系列依法行政、诚信计生，阳光计生、人口文化等典型。通过宣传教育和示范，切实转变了群众生育观念，促进了工作。

4、抓和谐惠民，提升亲民爱民形象。为提升人口计生部门为民、爱民、亲民的良好形象，在工作中我区鼎力推进“惠民计生”、“和谐计生”、“ 诚信计生”，大力引导和激励广大群众参与到计生工作中，在政治上感到光荣，在生活上获得照顾，在经济上得到实惠。

（二）完善科学管理机制，加快推进依法行政 

今年来，我区坚持以人为本、依法维权、优质服务的工作理念，将依法行政作为创建诚信计生的有效手段，尊重和维护群众的合法权益，确保稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题。一是健全了朝天区人口计生行政执法责任制和执法过错责任追究制等制度规范执法行为。二是全年扎实开展了两次计生行政执法检查和监督工作。三是今年集中开展了一次违法生育处理及社抚费征管的调研工作，不断提升了文明执法水平。四是进一步完善了便民维权机制。健全了全区人口计生信访办公室，开通了人口计生便民维权热线12356，全面推行“阳光计生”、“诚信计生”，认真执行首问责任制、限时办结制和服务承诺制。严格遵守《人口与计划生育群众工作纪律》，坚持依法行政。全年全区从未发生粗暴执法和损害群众利益的行为，无一例因执法不当而引发的计生恶性案件或群体事件，无一例到省进京上访的计生信访案件，无乱收费、乱罚款和行政不作为、乱作为问题发生，构建了和谐的人口环境。

（三）构建优质服务平台，提升群众满意度

我区今年人口计生工作更加注重于构建和谐惠民计生工作大局，全力构建优质服务平台，提升了群众的满意度，促进了全区人口计生事业的和谐发展。

1、全面推进计划生育优质服务体系建设。进一步加大区、乡、村（居）三级计生优质服务机构的完善力度。健全了以区计生服务站为龙头、中心镇计生服务站为骨干、普通乡计生服务站为依托、村计生服务室为基础的计划生育服务网络，满足了育龄群众优生优育、避孕节育的需求，群众满意率达90%以上。

2、大力开展计划生育优质服务。坚持积极推行优质服务、温馨服务，形成了政策配套、部门配合、多方联动、实施到位的良好计生工作机制。继续实施孕环情监测和免费生殖健康普查及有效落实各项计生免费手术，切实为广大育龄群众提供了优质的生殖健康服务。

（四）完善利益导向机制，促进人口均衡发展

今年来，我区积极完善人口计生利益导向机制，实现奖励对象全覆盖、救助网络全覆盖、保障措施全覆盖，促进了人口长期均衡发展。

1、不断完善计划生育利益导向机制。我区坚持由执行政策向拓展政策、行政推动向社会联动、计生奖励向计生保障转变，构建起了全方位的计生奖励机制、社会联动救助机制、计生家庭社会保障机制。广大育龄群众得到了看得见、摸得着的实惠，人口计生工作内涵进一步深化，工作理念进一步提升，为统筹解决人口问题打下了坚实基础。

2、计划生育奖励优惠政策综合落实率显著提高。我区在落实计划生育家庭奖励优惠政策中采取了“抓两头、促中间、推动全盘”的方法，从落实行政事业单位、城镇无业居民、农民和国有企业计划生育奖励优惠政策入手，通过政策宣传，制定实施办法，加大资金投入，强化有效监督等手段，全区人口计生工作实现了由行政管理向服务主导、由重在治标向标本兼治的转变，实行计划生育的家庭受到了尊重，感到了温暖，得到了实惠，较好地维护了广大计划生育家庭的切身利益。

（五）夯实基层基础工作，着力健全群众自治新机制

今年，我区不断健全村级计划生育服务网络，不断夯实基层基础，着力构建群众自治新机制。切实做到了计划生育宣传教育引导到位、政策法律咨询到位、生殖保健服务到位、生产生活帮扶到位。

1、夯实基础，高标准建设三支队伍。一是建立了一支熟悉基层工作、作风逗硬的计划生育村专干队伍。计生干部队伍通过竞职演说、层层筛选、公推差额直选方式产生，整体文化层次高，群众威信高，区财政按不低于村（居）主要领导报酬的80%落实待遇。二是建立了一支高素质的计生服务队伍，主动上门为育龄群众服务，定期进村入户进行孕环情监测，变过去的“要我服务”为“我要服务”。三是建立了一支热心计生事业的协会队伍。截止目前，全区共建立220个村（居）计生协会，协会中心户建设点线成网，活动开展丰富，群众广泛参与，平均每户有1人以上入会。

2、建章立制，“三个环节”推动基层群众自治。在计生部门的指导下，各村召开群众会议，组织讨论和评议《计划生育章程》、《计划生育公约》和《计划生育协议》草案，广泛征求群众意见，不断完善各项村规民约，积极引导育龄群众自愿签订《协议》。同时，以抓干部履约为重点，严格按照约定内容，兑现协议条款，有效发挥干部履约示范作用，促使未履约人员自觉上交违约金，村委会定期清理、公示违约金使用情况，切实提升了人口计生基层群众自治水平。全区基层群众自治群众签约率达95%以上，履约率达98%以上。

3、深化村务公开，群众主动参与人口计生工作。一是健全了计划生育重大事项民主决定制度，在确定“两奖两扶”和计划生育“三结合”帮扶对象等重大事项时必须经过村民会议或村民代表会议讨论决定，一般事项由村民委员会在广泛征求群众意见基础上讨论决定。二是完善了村级民主评议计划生育工作制度。各乡镇人民政府每年组织1至2次由村民或村民代表评议村级计划生育工作会议，对村级计划生育职责的落实情况和工作效果、计划生育事务公开等情况进行评议，评议结果作为乡镇人民政府对村级计划生育工作评估的重要依据，并纳入村干部绩效考核。

（六）持续加大人口计生投入，不断健全人财保障新机制

我区高度重视人口计生系统人才队伍建设，一是为改善全区计生干部队伍结构、提高素质、激发活力，新出台了《关于进一步加强人口和计划生育干部队伍建设的意见》，切实解决了全区计生系统人员编制、待遇等问题。充分发挥人才作用，为做好人口计生工作提供了强有力的人才保障。通过开展“岗位练兵、技术比武”活动，以及通过试卷、网络、面对面等多种考试形式，培养技术能手、业务骨干和岗位标兵，形成了一支技术过硬的人才队伍。二是加大了对全区人口计生事业财政投入力度。确保了各项奖励政策落实，人员经费兑现，计划生育免费基本技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作和综合改革等所需经费投入到位。

二、健全“八大惠民政策”，群众优先享受改革发展新成果

今年，我区继续围绕人口计生综合改革“惠民计生、和谐发展”主题，不断健全了多元化的计生奖励优惠政策，落实了多层次的社会保障措施，完善了紧急救助、亲情牵手、扶贫致富、志愿者服务、技术指导、精神慰藉多形式的生育关怀制度，“八大惠民政策”让我区广大计生家庭优先享受到了改革发展带来的成果。

1、建立了计生手术并发症病人救助和治疗机制。将全区30名计生手术并发症病人按1800～2400元/人/年的补助标准，全额纳入区财政预算，并全部将手术并发症人员纳入新型农村扩面五保，每人每月可享受200元的五保供养金。对计划生育家庭中的五保、低保户由民政交纳新农合基金，大病住院除按新农合规定报销外，启动大病二次报销，起点为5000元。对全区并发症病人患有其他重病的，作为特殊困难对象，通过民政救助手段，每例每年可享受特困补贴，并纳入全区“大病统筹”范围，通过新农合渠道可再对每例患者每年报销一定的医药费。使他们既能得到及时有效治疗，又基本解除了经济上的后顾之忧。

2、落实长效避孕节育奖励措施。对农村育龄群众和城镇低保户年龄在40周岁以内、自愿只生一个并主动落实女扎手术的给予一次性奖励1200元，安环150元/例，男扎手术的一次性奖励1000元。

3、大力开展育龄群众免费生殖健康普查。我区始终将此项工作作为一项重大惠民工程积极有效实施，每年主动邀请省、市专家来我区免费为育龄妇女进行生殖健康检查。2013年全区共计免费检查人数达到3.1万余人，取得了显著的社会效益。

4、积极实施计生“春雨行动”。截至今年，为全区10余名“先心病”患儿争取到免费手术救助机会，减免手术费近30万元，为区内50余名不孕不育群众主动联系成都专业医院免费诊治，举办“怀孕妈妈”优生优育知识培训班10期，累计培训达3000余人次。

5、奖扶对象享受“计生惠农卡”。针对我区计划生育“两奖两扶”对象大多居住在偏远山区，因乡镇无农行营业网点，领款不方便的问题，区人口计生部门与区农行、区信用联社加大协调力度，继续为奖扶对象办理和落实了“计生惠农卡”。凭此卡既可在本地信用社领取各项计生奖扶资金，又可根据信用等级享受区农行1～3万元的低息扶贫贷款，用于发展农村种养业等增收致富项目。

6、计生家庭享受免费健康体检。对计划生育户由乡镇卫生院和社区服务中心优先建立家庭健康档案，今年坚持进村入户给计划生育家庭成员免费体检一次，对合法生育的妇女住院分娩由新农合项目全额报销。

7、计生家庭优先享受产业发展扶持。我局今年继续协调区农业，扶贫部门在种养殖业、新农村建设项目上优先向计划生育家庭倾斜，并给予政策、资金、技术、信息上的支持。

8、计生家庭成员优先安排培训就业。继续衔接区人社部门坚持优先安排计划生育家庭成员培训，优先安排在区内的企业就业，优先提供务工信息。

三、大力坚持综合改革，不断开创人口计生工作新局面

2013年，我区一如既往重视人口计生综合改革工作，采取了一系列行之有效的措施和办法，扎实推进各项工作，取得了明显的成效，开创了人口计生工作新局面。部门协作得到加强，计划生育管理进一步规范，计生干部队伍得到加强，服务设施得到改善，服务质量得到提高，群众更加满意，全区人口计生各项工作得到了省市主管部门的充分肯定。并在2012年成功创建人口计生综合改革和群众自治两项省级示范县（区）的基础上，今年又一举创建为省级诚信计生示范县（区）。

在省、市人口计生委的精心指导下，我区今年更加虚心学习先进县（区）的经验，开拓创新，扎实工作，坚定信心，全面深化和巩固人口计生综合改革工作，切实解决了我区一些人口计生新问题，并取得了新的成效。

                  　　　　　　　　　  　　　　　　　　 广元市朝天区人口和计划生育局

                                         　　　　　　　　　　　　 2013年9月31日