各村支部、村民委员会、乡属各部门：

　　经乡党委、政府研究同意，现将《小安乡“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

中共广元市朝天区小安乡委员会 广元市朝天区小安乡人民政府

2013年12月29日

小安乡“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动实施方案

　　为进一步贯彻落实《中共四川省委关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》（川委发〔2013〕22号）要求，不断深化“万民干部走基层、凝心聚力促跨越”活动，确保第二批群众路线教育实践活动开好头、起好步。小安乡党委决定集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动（简称“走基层”活动）。现制定方案如下：
　　一、主要任务
　　“走基层”活动要以“走访群众听民声，深入基层解难题”为主题，以“四心”活动（心想群众察民意、心装群众解民忧、心存群众促和谐、心系群众促发展）为抓手全面推进。我乡党组织要在认真做好党的群众路线教育实践活动准备工作的基础上，与联系村开展“连心共建”行动，帮助联系点解决影响制约发展稳定的突出问题；全体乡干部与联系的建卡贫困户开展“连心牵手”行动，为贫困户解决生产生活上的困难问题，帮助他们脱贫致富。重点抓好以下工作：
　　（一）集中走访听民意。开展“心想群众察民意”活动，组织广大党员干部深入联系村，集中时间、精力开展大走访活动。通过入户走访、实地察看、民情恳谈、院坝交流、基层夜话等方式，收集社情民意，了解群众疾苦，排查矛盾纠纷，问需问计于民。深入基层一线广泛开展调研，做到带着责任、带着感情、带着问题下去，带着思路、带着办法、带着收获上来。要建立民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”，细化到一户一页、一村一册，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”。广泛宣讲党的十八届三中全会精神，向基层干部群众解读中央关于全面深化改革的新蓝图、新目标、新举措。活动中要注意收集领导班子和领导干部“四风”方面存在的问题，以及群众反映强烈、基层党员干部和群众热切期盼解决的问题，听取群众对党的群众路线教育实践活动的意见建议，扎实推进活动有序开展。
　　（二）多办实事解民难。开展“心装群众解民忧”活动，各驻村负责人要根据本村实际情况，帮助群众解决上学、看病、就业、安居、饮水、行路、用电、通讯等民生问题。认真组织党员志愿服务活动，广泛开展“暖冬”行动，落实结对帮扶措施，关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体，把党和政府的温暖送到群众中去。活动中要具体列出为群众办实事好事的项目、责任人、时间表，所办实事好事要让群众看得见、摸得着、感受得到。
　　（三）化解矛盾促民和。开展“心存群众促和谐”活动，学习“枫桥经验”，创新群众工作思路和制度机制，落实属地管理，切实做到守土有责、守土尽责，矛盾不上交、信访不越级、问题就地解决。加强安全维稳建设，坚持依法办事，推进依法治理，开展法制宣传教育，有效疏导群众情绪，引导群众以理性合法的方式表达诉求。落实领导包案责任，党政主要负责人要带头接访、带案下访和包案处理信访案件，要组织党员干部主动下访接访、办好初信初访，要特别关注农村土地征用、安全事故和权属纠纷等方面的问题；要重点解决涉及影响当前稳定的重复访、集体访、越级访，以及上级交办、领导批办的信访问题；要全力化解领导包案的信访案件，切实把问题解决在基层、矛盾化解在基层、纠纷调解在基层、感情融洽在基层。
　　（四）破解难题富民生。开展“心系群众促发展”活动，积极开展国家、省、市、区及我乡有关加快发展的政策解读、工作指导和为群众答疑解惑的工作，帮助所联系村党组织围绕“五大富民工程”正确分析政策导向、研究地区经济发展形势，充分把握发展机遇，破解发展难题，提高发展水平。加强基层公共基础设施建设和村容村貌建设，帮助基层群众切实改善生产、生活条件。
　　（五）夯实基础聚民心。建立基层党组织分类提升长效机制，巩固先进党组织、提升中间党组织、转化后进党组织。深入开展共产党员示范行动，扩大党的组织和工作覆盖。深入推进“五型”党组织建设，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用，切实抓好村 “两委”换届工作，选好带头人、配强好班子，做到群众认可、群众信赖，帮助换届后的新班子制定发展规划，健全村规民约，完善服务制度，创新治理机制。落实基层组织“一定三有”政策，强化基层组织工作经费保障。开展以“1+6”为主要内容的村级公共服务中心建设，强化基层阵地建设。
　　二、活动要求
　　（一）强化领导带头，做到全员参与。坚持领导干部“五个一”联系工作制度，领导干部要身体力行、率先垂范，带头深入基层，带头走村入户、蹲点调研，带头倾听群众呼声、听取群众意见，带头下访寻问题解难题，带头落实惠民项目、办好民生实事。结合“挂包帮”活动和乡干部包村制度，分别在各村建立联系点，解剖麻雀，抓点带面，确保“三到”，即覆盖到村、联系到户、责任到人；实现“三个都有”，即每个村都有机关单位联系、每户建卡贫困户都有机关干部帮扶、每名机关干部都有至少1个联系对象。要有计划地分期分批组织机关党员干部进村、走进群众，继续选派得力干部到联系点蹲点帮助工作，确保人人都参与、个个受教育。
　　（二）坚持先学先改，解决突出问题。要把“走基层”活动作为党的群众路线教育实践活动前期准备、先学先改的重要抓手，作为听取意见、查摆问题的重要途径，边查边改、即知即改，重点解决忽视群众心声、漠视群众诉求、违背群众意愿、损害群众利益等问题。对群众反映强烈、涉及行业系统的政策性问题，各部门要协同配合、联动解决。针对“四风”上存在的突出问题，以“钉钉子”精神开展专项整治，立说立行、立行立改，重点整改履职尽责不到位、部门利益至上、特权思想严重、衙门作风突出、审批环节过多、检查评比泛滥等问题，切实纠正脱离实际、脱离基层、脱离群众的倾向。
　　（三）突出重点领域，分类组织实施。执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决门难进、脸难看，办事难、办证难，不作为、乱作为，效率低下、作风粗暴等问题。政法系统要结合开展“转变作风、司法为民”活动，重点解决“冷硬横推”、徇私枉法、群众打官司难、压案积案、执法便民利民不够等问题。教育系统要问教于民，重点解决上学难、乱收费、班额过大、师德师风不正等问题。卫生系统要问医于民，重点解决群众看病难、看病贵、医患关系紧张等问题。民政、社保、交通运输、食品药品监管、安全生产等其他部门都要围绕事关群众切身利益的民生问题，结合职能职责找准整改方向，深化行风评议，提高群众满意度。
　　三、工作保障
　　（一）强化组织领导。要把开展“走基层”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，认真研究部署，抓紧组织实施。乡党委“走基层”活动协调小组办公室要牵头负责、统筹协调，集中全体乡干部充实工作推进力量。
　　（二）加强工作统筹。确保每个村都有部门联系、每户建卡贫困户都有干部联系，原则上不交叉、不重复。工作中，要统筹做好经济社会发展、部门业务工作与“走基层”活动，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，做到两不误、两促进。要把活动与学习宣传贯彻十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神相结合，与深化“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育相结合，与领导班子专题民主生活相结合，与推动重大项目建设、实施重点民生工程相结合，建立“走基层、解难题、办实事、惠民生”长效机制，做到“两个不脱钩”，即村上工作无明显变化不脱钩，贫困群众不脱贫致富不脱钩。
　　（三）严明工作纪律。严格遵守中央八项规定和省、市、区有关规定，干部下基层不安排宴请，不给村上群众增加负担。要带着感情和责任沉到基层，实实在在、深入细致，面对面、心贴心做工作，切忌一哄而上、走马观花、蜻蜓点水，坚决反对搞形式、走过场、做表面文章。要定人、定责、定时解决群众反映的突出问题，确保“民情台账”逐项落实、逐件销号。对一时不能解决的要做好解释、制定方案、逐步解决。对违反群众工作纪律、对合理诉求不予以解决、对矛盾纠纷不予以化解、回避推诿工作责任而造成恶劣影响的，要严格问责、严肃处理。要坚决查处侵害群众利益的行为，从严从快处理顶风违纪的案例，以实际成效取信于民。
　　（四）搞好督促检查。搞好专项督查，重点围绕4个方面进行：一是联系帮扶情况，是否做到“三到”和“三个都有”。二是台账建立情况，是否建立“三本台账”。三是工作落实情况，是否做到“四个知晓”，化解了一批矛盾纠纷，办理了一批实事好事。四是宣传报道情况，是否有效利用各种媒体，广泛开展宣传报道，营造了良好氛围。要强化组织考评和群众评议，把活动开展情况纳入党组织书记党建工作专项述职的重要内容，作为检验领导班子和党员干部开展教育实践活动成效的重要内容，推动活动扎实有效开展。
　　（五）注重宣传引导。要坚持正确的舆论导向，加强正面引导，创新宣传方式，接地气、改文风，增强宣传实效。要充分运用简报、报刊、广播、电视、手机等媒体，大力宣传“走基层”活动的进展和成效，及时总结宣传活动中涌现出的先进典型，多从群众的角度宣传活动带来的新变化，为活动开展营造积极向上的舆论氛围。