朝天区安全生产监督管理局

关于印发《朝天区2014年全区危险化学品及烟花爆竹安全监管工作要点》的通知

各乡镇安监办、危化企业、烟花爆竹专营公司：

    《朝天区2014年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                  广元市朝天区安全生产监督管理局

                                                                            2014年3月25日

广元市2014年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点

一、工作思路

    以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持以人为本，科学发展、安全发展。围绕全市“企业安全生产主体责任落实年”和全区“安全生产宣传教育培训年”主题，按照“强基础、严监管、重实效”的总体要求，深化安全生产标准化创建工作，深化提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，深化危险化学品和烟花爆竹领域“打非治违”，深入开展安全隐患专项治理，持续强化“两重点一重大”、重点地区和特殊作业等重点环节监管，大力实施“人才兴安，科技兴安”战略，加快推进企业安全条件改造，夯实安全生产基础工作，不断提高危险化学品领域本质安全水平，把各项工作措施落到实处，有效防范和坚决遏制危险化学品、烟花爆竹事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

    （一）实现全年全区危险化学品和烟花爆竹安全生产“零事故、零死亡”的目标。

    （二）深入开展危险化学品、烟花爆竹领域宣传教育培训，确保企业四类人员持证上岗率达100%，再培训率达100%。

    （三）深化安全生产标准化工作，2014年底，辖区内所有危险化学品经营企业至少达到三级标准化企业，朝天区烟花爆竹专营公司建成二级标准化企业。

    （四）大力推进企业安全条件改造。2014年底，完成羊木加油站安全条件改造并投入运行。

三、工作重点

    （一）进一步促进企业落实安全生产主体责任

    一是继续做好标准化创建工作，巩固创建成果。正确理解标准化和规范化的辩证关系，标准化是内容要求，规范化是形式体现。要结合标准化大力推进规范化建设，不断提高标准化建设质量，最终实现标准化企业规范化体现。2014年底全区所有危化及烟花爆竹经营企业全部建成标准化企业，已建成标准化的企业按照不低于20%的比率开展复评。二是督促企业全面贯彻落实各项安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件的要求，强化化工生产过程、危险作业等重点领域、重点环节、重点部位的安全把控。三是强化培训教育、隐患排查治理和事故应急救援三项体系建设，是企业实现安全生产的最基础性的工作，对三项体系建设情况开展重点监察，不断夯实企业安全生产基础。

    （二）进一步规范安全监管职能

    一是认真落实“分级监察、属地监管”的原则，按照法律、法规、规章所赋予的职能职权尽职履责，不越位、不缺位、不推诿，进一步规范工作程序。二是建立健全各类安全监管台帐，尤其是危险化学品使用单位信息，及时更新数据，为依法监管提供科学决策依据。三是科学开展各项安全检查，做到有计划、有方案、有专业人员、有检查记录，防止检查的随意性、盲目性，提高检查的针对性、权威性和完整性。四是注重安全监管工作痕迹化，各项工作务必做到有记录、有存档，规范内部资料管理。五是坚持服务与执法并重的理念，正确处理服务与执法的关系，不断创新安全监管手段，努力提高执法成效。

    （三）深入开展宣传教育培训工作

    一是提高教育培训的针对性和实效性，注重安全知识更新培训，着重岗位实操、事故应急救援等专项培训。二是强化企业内部“三级教育”制度的完善和落实，不能流于形式、走过场，要见实效。三是加强安全监管人员的监管能力培训，采取走出去请进来和交叉检查等方式，加强内外部交流，促进全市安全监管能力整体提升。四是注重宣传工作，充分利用各种媒体平台，加强信息交流反馈，拓宽信息来源渠道，及时向各级领导、社会各界全面反映全区危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作现状。

    （四）继续深化“打非治违”工作

    要实现“打非治违”工作常态化、机制化。全面清理违规建设项目，严肃查处违规、违法生产、经营、建设行为，对有重大违法、违规行为的企业予以通报，对整改隐患不力导致事故发生的企业纳入黑名单管理。一是危险化学品领域“打非治违”要做到生产、储存、经营、运输、使用、废弃物处置六个方面全覆盖，建立健全危化及烟花爆竹相关安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制，支持、督促负有危险化学品安全监管职责的部门依法履行职责，重点要督促企业落实保障化工企业安全生产各项要求，确保各项安全设施设备安全有效使用，确保事故应急救援体系高效运行。二是强化对烟花爆竹企业违法分包、转包、“三超一改”、擅自改变储存地点等严重违法行为的查处。规范产品流向登记管理，各烟花爆竹零售网点不得经营A、B级产品，2014年3月31日后，未打产品标识码的产品不得进入流通环节，继续开展礼花弹等A级产品和氯酸钾专项治理。

    （五）严格安全生产行政许可和建设项目安全设施“三同时”审查

    一是严格执行行政许可工作程序，所有行政许可申请事项都必须从政务服务窗口进出。二是细化许可条件，严格窗口要件初审，要件不齐的申请件一律当场退件处理。三是在规定时限内未完成隐患整改或不足项修改的申请件，一律作退件处理。四是积极做好危化及烟花爆竹企业延期换证。五是从严审批涉及氯、氰化物等剧毒化学品，以及易燃易爆、合成氨、炼油、高纯度一氧化碳、非药品类易制毒化学品和涉及危险化工工艺的建设项目。六是启动建立危化及烟花爆竹专家库，提升专业监管水平。七是建立与行业主管部门的联合审查机制，加强沟通联系，防止未批先建。八是建立行政许可事项办理责任追究机制，防止把关不严，导致出现不可逆转或需要付出较大代价才能整改的安全隐患。

    （六）开展危险化学品和烟花爆竹公共安全领域安全隐患专项整治

    一是认真组织开展油气输送管线专项整治，进一步排查隐患，每一处隐患都要落实整改责任单位和牵头督办单位。二是扎实开展涉氨企业专项整治。要充分掌握涉氨企业生产状况、工艺情况、储量、使用量和安全管理情况。2010年以前建成的装置未经正规设计的要组织开展安全设计诊断，经过正规设计的要开展安全现状评价。2010年以后建成投入使用的装置未经“安全三同时”审查的要补充完善审查手续。对未生产的液氨储存设施，要及时组织将液氨转移至安全区域储存。三是加强与市安监局沟通衔接，尽快出台我区危险化学品安全发展规划，切实解决危险化学品产业发展的问题，重点是按照危险化学品企业集中发展的要求，抓好化工园区的规划和建设，实现园区安全生产一体化管理。四是按照国家、省、市的要求，进一步拓宽安全监管工作面，将非化工行业使用危险化学品纳入安全监管内容，按照“管行业管安全”的要求明确各职能部门安全监管职责。

    （七）积极扩大成熟技术推广和应用，加快落后企业安全条件改造

    一是全面完成涉及危险化学品“两重点一重大”生产储存设施的自动化控制系统改造，严格化工生产过程安全监管。二是加快推进加油站和烟花爆竹产品储存仓库安全条件升级。凡是安全条件不符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）规定的加油站，一律不再换发《危险化学品经营许可证》，对存在重大安全隐患的加油站，责令限期整改，逾期未予整改的将依法吊销《危险化学品经营许可证》。各烟花爆竹储存仓库安全条件要符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）规定，要按照规范化的要求规范仓库各项标识和安全管理。

    （八）强化事故应急救援体系建设，提高政府、企业事故应急救援处置能力

    一是修订完善区危化及烟花爆竹事故应急救援预案，指导、督促相关乡镇和企业修订完善危化及烟花爆竹事故应急救援预案，实现预案地企对接，依法开展应急救援预案的评审和备案。二是要组织开展好事故应急救援演练，通过演练来检验预案的科学性、操作性和实效性。三是要建立完善事故应急救援指挥平台。四是要建立以企业为主要单元的事故应急救援队伍，整合政府、企业、民间的事故应急救援力量，实现事故应急救援的网格化。

    （九）非药品类易制毒化学品监管工作

    一是全面开展非药品类易制毒化学品调查统计工作，建立基础数据，摸清家底。二是做好季报、年报等信息报送工作。三是做好生产、经营的许可、备案工作。四是加强与公安、商务和工商等相关部门协调沟通，共同推进非药品类易制毒化学品监管工作。五是积极参与禁毒委及其他相关部门组织开展的有关工作，认真完成分工任务，积极参与“6.26”国际禁毒日活动，在“6.26”国际禁毒日前夕，组织开展非药品类易制毒化学品生产、经营企业专项督查，开展宣传活动。

 四、狠抓各项工作落实

    一是坚持“四不两直”方式，将安全监察暗访工作常态化。二是加大阶段工作和明察暗访情况的通报频次和力度。三是对重大隐患实施挂牌督办。四是对问题比较突出的企业和乡镇要实行约谈和挂牌警示。

信息公开选项：依申请公开

抄 送：市安监局。

广元市朝天区安全生产监督管理办公室          2014年3月25日印