中共广元市朝天区陈家乡委员会 

广元市朝天区陈家乡人民政府

关于开展“强村行动”的实施意见

各村党支部、村民委员会，乡属各部门：

为认真贯彻落实区委、区政府《关于开展“强村行动”的实施意见》（广朝委发〔2014〕1号），进一步夯实基层基础，切实改善农村生产生活条件，持续增加农民收入，加快推进扶贫开发、城乡统筹发展和农村全面小康建设进程。经乡党委、政府研究，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、2014年中央农村工作会议等相关会议精神，以提高村“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力为核心，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村和谐稳定为目的，结合党的群众路线教育实践活动，进一步解放思想，开拓创新，积极探索农村党的建设和经济社会发展新模式，全力打好全面建成小康社会新阶段扶贫开发攻坚战，努力建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，推动我乡农村经济社会持续快速发展。

二、行动目标

从2014年开始，通过三年时间，努力使全乡农村经济实力有新增强，农村民主政治建设有新推进，农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力有新提高，农村社会各项事业有新发展，农村社会更加和谐稳定。到2016年，全乡农村贫困人口减少600人以上，农民年人均纯收入达到1万元以上，7个村党组织全面达到“五好”（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）标准和“六有”（有一个切实可行的村级发展规划、有一批服务于本村经济发展的专业人才、有一个功能较完善的活动阵地、有一套行之有效的规章制度、有一项村民增收致富的骨干产业、有一张完善的基础设施网络）要求，每个村的综合实力在2013年底的基础上逐年提升15%以上，幸福美丽新村建成率达100%。

三、主要内容

（一）强班子，不断提升服务“三农”的能力。一是选优配强村级领导班子。按照“四有四强”（有坚定的理想信念，党性原则强；有强烈的服务意识，带富能力强；有扎实的群众基础，协调能力强；有超前的发展理念，创新能力强）要求，强化村“两委”班子带头人队伍建设，尤其是选优配强村支部书记。准确把握和落实“五好”干部标准，选好人、用好人、用对人，注重把对党忠诚并具有经济头脑、奉献精神，公道正派、群众公认的致富能人选入村级班子，把优秀的大学生村官选拔进村“两委”班子。推行村级“优秀年轻干部递进培养计划”，加强村级后备干部培养，着力建立一支懂经济、熟政策、会技术的村级干部队伍。二是加强农村党员队伍建设。严把党员入口关，抓好农村党员的发展工作，注重教育培养文化素质高、致富带动能力强、群众基础好的优秀青年，建立多渠道、多层次、多形式的农村党员技能培训体系，提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力，不断优化农村党员队伍结构。稳步推进不合格党员处置试点，健全党员能进能出机制，强化党员队伍的纯洁性和战斗力。三是壮大农村科技人才队伍。实施“现代农业产业人才支撑计划”，积极培育产业发展带头人，通过政策倾斜、定点帮扶、强化培训等多种措施，努力造就规模较大、类型丰富、素质优良的农业农村科技人才队伍。落实激励和优惠政策，积极引进农业科技领军人才，加大农业技术推广人才的选拔和培养，重点培养紧缺急需人才。到2016年，全乡农业科技人才达到20人以上，农村实用技术人才达到500人以上，每户有1～2个产业发展“明白人”。

（二）强产业，努力增加农民收入。一是大力发展农业特色产业。重点围绕核桃、畜牧、食用菌等农业特色产业，积极培育以家庭农场、农民专业合作社为主的新型农业经营主体，着重在品种优质化、生产标准化、设施现代化、经营规模化、农民组织化等方面实现新突破。到2016年，实现每个村都有1～2项助农增收的主导产业，从事主导产业的农户比例达60%以上，主导产业收入占农户家庭经营收入比例达60%以上，标准化生产率达40%以上，加入农民专业合作组织的农户比例达40%以上。二是积极发展农村二、三产业。结合各村实际，充分挖掘资源优势，不断培育农村新型市场主体，因地制宜发展农产品加工业、乡村旅游和休闲农业、农村社会服务业，拓宽农民增收门路。三是巩固提升农村劳务产业。认真落实各项就业政策和完善政策扶持机制，重点解决农村劳动力的职业指导和专业技能培训，千方百计加快农村劳动力转移，每年输出转移农村劳动力人数稳定在2000人以上。

（三）强基础，持续改善农村生产生活条件。一是加强乡村公路建设。推进村、组通水泥路建设，加大农村公路桥梁、安保工程建设力度，基本解决出行难的问题。到2016年，全乡村组公路整治公里20公里，硬化30公里，新建桥梁5座，实现通村公路硬化率达100%，通组公路通达率达100%、硬化率达60%。二是大力实施农村水利工程。围绕农村安全人饮、现代农业发展需要，全面加强农村安全人畜饮水工程、小型农村水利工程建设。到2016年，建管道饮水工程20处，蓄水池100口，全面解决农村人畜安全饮水问题；建渠道80㎞，防旱池100口，大力提高全乡灌溉面积。三是加强农村电网升级改造。改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，加快农村电网升级改造进程，切实提高农村供电质量。力争到2016年，消除电网“未升级村”。四是加强农村生态环境建设。增设农村污水排放和垃圾处理设施，搞好农村畜禽养殖污染治理，实施乡村清洁工程，加快环境综合整治，大力推广沼气、液化气和太阳能等清洁能源。到2016年，森林覆盖率达80%，农村沼气宜建户建池率达100%以上，农村排污处理达90%以上，垃圾合理化处理率达90%以上。五是加强农业信息化建设。加快宽带网络等信息基础设施建设，整合农业信息资源，尽快建成村级信息网络体系，建立农业科技、市场行情、政策法规等农业信息资源数据库，实现村村能上网、有远程教育设施，地方节目收视率（通过有线电视和无线电视两种方式）达70%，村村开通“新农通”信息服务平台。六是加强新农村民居建设。在保持乡村功能和特色的基础上科学规划村庄建设，加大农村危房改造，2015年实施新村走廊建设，扎实推进美丽幸福新村建设，切实改善农村居住条件。

（四）强服务，促进农村社会事业协调发展。一是加强公共服务平台建设。完善村级活动阵地，村村都要建有便民超市、卫生计生服务和金融汇兑（POS机）三大公共服务体系，在有条件的村建立综合便民服务中心，配套完善综合培训、农村购物、文化体育、综治维稳等服务功能，使农民群众能就近享受到文化、体育、医疗、办事、购物等多种公共服务。二是建立为民服务队伍。组建各类志愿者队伍，坚持定期定点服务与随时上门服务相结合，以服务留守儿童、留守妇女、孤寡老人和残疾人、特困群众等弱势群体为重点，按时按需开展全方位服务。开展党员义务奉献活动，每月至少组织党员开展一次义务劳动或公益奉献，组织文化娱乐、维护环境卫生、帮助困难家庭生产、扶贫解困捐助等活动。深入开展党员承诺、履诺和群众评诺活动，坚持诺必践、践必果，增强服务实效。三是整合社会服务力量。整合农民专业合作社、产业大户、致富带头人和技术能手等力量，广泛开展致富报告会、流动技术服务、技术培训等活动。并采取“1+1”、“N+1”等形式，与群众结成帮扶对子，把知识、技术、经验传授给周围群众，通过信息共享、项目帮扶、技术指导、资金支持等，帮扶和带动群众致富。四是推进农村基本服务均等化。改善办学条件，配强师资力量，确保幼儿学前入园率达90%以上，农村正常适龄儿童入学率达100%，“三残”儿童入学率达88%以上。健全农村三级医疗卫生服务网络，加强乡村医生队伍建设，确保新农合参合率达98%以上。全面落实新型农村社会养老保险政策，加快农村社会养老服务体系建设，确保新农保参保率达98%以上。加强农村保障体系的规范管理，严格执行农村优抚政策，实现农村低保、五保应保尽保。搞好农村人口和计划生育工作。五是创新农村基本信息服务内容。结合公安系统的“一标三实”基础信息大采集工作,建立农户综合信息档案，增加录入产业发展情况、贫困现状、帮扶情况等信息，实现户户都有“明白卡”。

（五）强治理，构建民主和谐新农村。一是提高农村民主管理水平。按照农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，进一步规范农村党务、村务、财务公开的内容、形式、程序等，增强工作透明度。建立健全村“两委”协调机制和联席会议制度，对涉及农村经济社会发展的重大事项，按照村“两委”共同建议、支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、乡党委政府审核把关、决议公开的程序进行决策实施。二是提高村民自治能力。进一步完善村民自治章程、村规民约，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，加强对农村资源、资产、资金监督管理。认真开展村干部经济责任审计，加强村级财务规范化管理，对违反村级财务纪律的人员，依照相关规定予以严肃处置。健全村班子干部队伍创业承诺和村民评议村干部制度，开展“一述三评”工作。积极开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动，充分发挥村廉勤监督委员会监督组织作用，加强对村干部作风、村务公开、各项收支、工程建设、资产管理、重大村务决策等方面的监督。三是提升排查化解各类矛盾和治安防范能力。推进农村新型社区建设，建立网格化服务管理工作站，以村民小组为单位，按群众居住地域划分网格，配备网格员，综合履行人口信息动态采集、社情民意收集、网格内治安防控、矛盾纠纷化解等职能，为群众要求解决的急难问题提供服务，协助相关职能部门加强对特殊人群的管理服务。加强村、组人民调解工作，加强平安村、组建设，建立农村治安巡逻队、民兵应急分队，壮大基层维稳力量，实现矛盾纠纷化解在基层、突出治安问题解决在基层。加强农村信访工作，引导群众依法理性维护自身权益。四是加强对农民的教育管理。坚持依法治村，依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育，树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。

（六）强改革，增强农村发展内在动力。一是做好农村产权确权登记颁证。完成农村土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权、农村房屋产权、农村小型水利工程产权等“七权合一”的农村各类产权确权登记工作,加快建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度,依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利。二是构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，培育新型经营主体，鼓励家庭承包制与专业大户、家庭农场、农民合作社等共同发展的农业经营方式创新；稳定农村土地承包关系并保持不变，鼓励农民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权，推动农村土地经营模式由“集体所有、农户自营”向“集体所有，农户自营、合作社经营、企业化经营”多种模式并存转变。三是推进农村集体产权股份合作制改革。健全农村集体资金、资产和资源管理制度,以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,推进农村集体资产股份合作制改革,实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。将农村除承包土地以外的集体各类资源性和经营性资产,作股量化到村集体组织成员,成立农村集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织,发展农村集体经济。推进小型水利设施产权改革和小型水利工程改制,鼓励户办、联户办和股份制办各类水利工程。四是建立农村产权流转机制。建立农村产权流转信息网络,培育开放规范的农村产权流转市场,促进农村各类产权公开交易、有序流动。发展产权流转中介组织,提供资信评估、流转信息、法律咨询等服务,推动农村产权交易和抵押融资健康发展。

四、工作措施

（一）加强组织领导。乡党委、政府成立“强村行动”工作领导小组，负责对全乡实施“强村行动”的综合协调、组织指导、督促检查和考核激励，深入研究和解决“强村行动”中遇到的各种困难和问题。各村要成立相应的组织机构，明确责任，抓实举措，切实推动“强村行动”各项工作落实。

（二）制定发展规划。各村要结合各村经济发展现状、产业发展条件、基础条件等情况，认真制定“强村行动”发展规划和年度工作计划，明确工作目标和任务，切实将发展任务、发展项目落实到户。同时，做好“以户建卡、以村建档、以乡成册”的基础工作。

（三）强化投入保障。按照“统筹规划、渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职”的原则，积极整合涉农项目资金，用于“强村行动”工作。财政支出重点要向农村倾斜，确保用于农业和农村的总量、增量均有提高。自2014年起，区财政每年为每个村预算不低于5万元的“强村行动”保障经费，主要用于村级水、电、路等基础设施维护、产业发展奖励、环境整治、集中培训、村“两委”必要开支等，每个村每年要制定该项资金使用计划，确保资金专款专用、使用规范合理。充分发挥农民投入的主体作用，引导农民通过土地入股、大户领建等方式，积极出资出劳，主动参与“强村行动”各项建设。

（四）加强督查考核。乡党委、政府把“强村行动”纳入年度综合目标进行管理，严格考核，逗硬奖惩。同时，将“强村行动”工作绩效作为干部年度的重要指标。对“强村行动”工作不力、年度目标未实现的，联村领导、联村干部、村组干部年度考核不得评为优秀等次；对“强村行动”落实较好的，乡党委、政府每年评选1个综合实力“先进村”，1名强村行动“致富带头人”，并给予表彰奖励。