为贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，进一步优化用地结构，促进节约集约用地，进一步理顺农村建设用地秩序，规范农村宅基地和土地管理，针对一些地方存在新房建成后不拆除危旧房的问题，根据区委区政府要求，在全乡柿子岭村、银广村、松广村、青鹿村4个村开展城乡建设用地增减挂钩试点项目工作，结合我乡实际，现提出如下实施意见:

一、     高度重视，搞好宣传发动

城乡建设用地增减挂钩试点项目（以下简称挂钩项目）是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和挂钩专项规划，对零星、分散、低效利用的农村建设用地实施拆除并复垦成耕地（即拆旧区）的一项综合性土地整治活动。通过拆旧、还建、复耕等措施，最终实现建设用地总量不增加，耕地总量动态平衡，城乡建设用地布局更趋合理的目标。开展城乡建设用地增减挂钩试点项目工作是保护和节约耕地、规范农村宅基地管理的重要举措，是改善村容村貌、提升农村管理水平、加快新农村建设的重要内容。各村各部门要强化责任感和使命感，把其纳入重要议事日程，切实采取有效措施、搞好宣传发动，加大力度、强力推进，尽最大努力确保全面按时完成。

二、   工作原则

（一）科学规划、合理布局的原则。项目村的选址布局在广泛听证、论证的基础上，形成规划设计方案。项目村必须严格按照设计好的方案认真组织实施，确保项目实施质量和项目村规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。

（二）节约用地、增减平衡用地的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，项目村建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积,拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。

（三）先易后难、分步实施的原则。因地制宜，统筹安排，突出重点，优先选择当地群众积极性高的地块开展工作。通过示范，零拆整建，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。原则上要求能全拆的必须全拆的，不能全拆的至少拆2间。

    三、资金保障

项目将严格按照《土地开发整理项目资金管理办法》的有关规定，建立农村建设用地整理专项资金，实行专人、专户、专帐管理，确保按程序运作，转款专用。财政所、纪检办等部门要组成专门的资金管理小组，对资金使用情况进行全程跟踪监管。对规划范围的农户已拆除旧房的，按200元/间补助（不含圈舍），农户需自行清除宅基地内的杂物，积极配合复耕，待项目验收过关后补偿到位。对规划范围的农户未拆除旧房的，农户自愿主动拆除并自己实施的，按200元/间补助，不愿自己实施拆除的，由乡党委政府委派的专业施工队伍统一拆除。占用青苗的赔偿标准按600元/亩补偿，以现场丈量为准。

四、   工作安排

按照“先易后难、突出重点”的原则，可分自行拆除和强制拆除两个步骤进行。

（一）人员安排

要求全体乡干部总动员：

柿子岭村：张华远、向春蓉、沈春全、景文良、王齐龙

银广村：王久伦、侯军邦、张德、乔海峰、苟晓琴、赵梦岐、胡超、李静

松广村：胡玉国、陈安聪、何剑英、武春华、淡占兴、徐子金、李成春、姜艳

青鹿村：赵永梅、王家福

（二）工作步骤

1、调查摸底阶段

各村要深入宣传城乡建设用地增减挂钩工作的重要性和必要性，全面摸清本村可以进行拆旧复耕的地块，于2014年4月1日前完成。

2、规划设计阶段

由区国土资源部门聘请技术承担单位，于2014年4月5日前组织技术人员深入到拆旧地块现场，在充分征求水利、农业等有关部门的意见的基础上，编制拆旧规划设计方案。

3、拆旧复垦阶段

各村于2014年5月10日前全面完成拆旧地的复垦，对拆旧村的土地复垦必须严格按照规划设计方案要求进行，确保拆旧村复垦地块耕地与建新区占用的耕地相比，质量不降低，数量不减少。规划设计方案确定后，由乡政府按招投标有关规定确定施工队伍，由乡政府乡长苏久地和乡党委委员、正科级干部王久伦具体负责。拆除地的复垦工作由乡人大主席张华远负责，各村驻村领导配合。各村驻村干部和项目村村组干部负责与农户签订委托书，并负责拆除工作的安全监管。针对农户未在家的情况，可采取电话联系，录音并存档。

4、验收阶段

拆旧村复垦工作结束后，由乡国土所整理相关资料，按要求和程序逐级上报申请验收，并负责督促有关村针对专家和有关部门提出的意见进行完善到位，完成资料整理归档工作和落实耕作主体并做好复耕地块权属移交手续，确保顺利通过验收。验收合格后，按乡干部1000元+50元/间，各村50元/间予以奖励。

五、加强组织领导，严格考核问责

为加强对全乡城乡建设用地增减挂钩试点项目工作的领导，切实有效推进增减挂钩工作的开展，全体乡干部总动员，特成立陈家乡城乡建设用地增减挂钩设点工作领导小组，由乡党委书记淡小平任组长，乡政府乡长苏久地、乡党委委员、正科级干部王久伦任副组长，其他班子成员及其他全体乡干部和柿子岭村、银广村、松广村、青鹿村的支部书记和村委主任为成员，负责组织协调相关工作，审定“增减挂”拆旧区规划设计方案，研究解决实施过程中的重要问题。领导小组下设办公室，由副书记胡玉国兼任办公室主任，负责增减挂钩试点工作的日常工作。乡党委政府将严格督查，定期通报情况，实行积分制考核，与年终综合目标考核和个人目标考核挂钩，积分靠后者将实行效能问责。满分100分，迟到、早退扣2分，病假扣3分，事假扣5分，旷工扣20分；拆除1间旧房加10分。