基层基础建设

1、健全安全生产责任体系

建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管责任体系。

层层签订安全生产目标责任书，高危行业企业和其他规模以上生产经营单位的责任书签订率达100%。

向区委常委会议专题报告4次安全生产工作（含区政府向区委汇报安全生产工作2次），争取区委常委亲自研究并组织检查全年不少于2次。

修订完善《广元市朝天区安全生产奖惩办法》等制度机制。

区安办

区委办、区政府办、区目标办，各乡镇党委、人民政府，区级各部门

2、加强基层安全生产监管监察力量和专业技术队伍建设

强化区、乡（镇）、村（居）、企（业）“三级机构、四级网络”安全监管力量。

各乡镇均明确机构和专（兼）职人员，具体负责安全监管工作，有效整合乡镇交管办、船管站、安监站（安办）监管力量和资源，并纳入地方政府安全监管体系，落实相应的经费和装备。同时，区安办聘请专职人员或安全专家2～3人加强安全社区建设。

调整区级安全监管人员编制、职能配置和队伍结构，加强煤炭行业管理。

探索安监体制机制改革，整合相关人力资源，将区级安全监察执法工作力量适时向监管任务重的乡镇（片区）延伸，并按区域设立执法中队。

区委编办、

区财政局、

区安监局、

区煤管局、

区交警大队等区级有关部门

各乡镇党委、人民政府，区级有关部门

3、加大安全投入力度

各级政府要加大对安全工作的投入力度，并严格资金监管。

做好省市对区政府安全专项资金投入情况的专项督查准备工作。

开展对企业执行安全费用政策的专项执法检查，确保企业将安全生产投入落实到位。

区财政局

区安监局

区发改局

区经信、煤管等有关行业部门

类别

工作项目

重点任务

牵头单位

同责单位

基层基础建设

4、加强安全公共服务能力建设

落实省、市出台的《关于切实加强安全公共服务能力建设的工作意见》，按进度要求推进各项具体工作。

编制安全监管领域行政权力清单、安全知识清单、违法责任清单，推行行政权力网上运行。

建设隐患排查治理系统、视频会商系统和安全生产信息监控平台。

区安办（安监局）、区煤管局、区财政局

各乡镇人民政府，区级各有关行业安全监管部门

5、建设安全社区

建设

羊木镇启动并力争年内建成国家级安全社区。

区安办

羊木、曾家、临溪、青林陈家、朝天、中子等乡镇、广元海螺，及区安全社区建设领导小组有关成员单位

曾家镇建成省级安全社区。

临溪乡、青林乡、陈家乡、广元海螺建成市级安社区。

启动

年内完成朝天镇、中子镇、海螺水泥建设全省安全社区及全国安全社区备案工作。

综合监管

6、督促企业落实主体责任

各乡镇、有关行业部门督促各类生产经营单位层层落实安全生产目标责任、主要负责人（实际控制人）安全管理法律责任、现场安全管理人员的一线安全管理责任。10人以上生产经营单位全部签订安全生产责任书。

继续深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品（石油天然气）、烟花爆竹、水泥、食品生产加工、民爆、烟草、运输等工贸企业、建筑施工企业等安全生产标准化建设。小微企业启动建设三级标准化企业。全年建成工贸行业标准化企业13家。即：区经信局3家（广元海螺塑料包装有限责任公司、广元市金田农业有限公司、广元市康康医疗器械有限公司）、建筑施工、民用燃气企业4家（广元市天然气公司朝天分公司、四川锦德建设工程有限公司、四川豪运建设集团有限公司、广元市天强装饰有限责任公司）、区安监局5家（中石化广元分公司中子加油站、京昆高速中子服务区AB加油站、乌木沱采石场、太阳坪金矿、朝天区烟花爆竹专营公司）、区交通运输局1家（广运集团朝天分公司汽车客运站）

试行安全生产“黑名单”制度，对安全严重不达标、安全管理混乱、违法违规突出、发生责任事故企业纳入“黑名单”，并将失信企业安全生产信用等级与土地、税收、保险、信贷等政策挂钩联动。

严格建设项目安全设施和职业卫生“三同时”的监督管理，建立健全部门联系会议、联合审查、信息通报等制度。

区安办、区经信局、区商务局、区住建局等有关部门

区级其他负有安全监管职责的部门

类别

工作项目

重点任务

牵头单位

同责单位

综合监管

7、强化对中央在川和省属企业安全生产目标管理考核

按照修订完善后的《中央在川和省属企业安全生产目标管理考核办法（试行）》，协助省、市经信、建设、交通、安监等部门加强中央、省、市在朝企业安全监管。

区安办

区政府安委会有关成员单位，各乡镇人民政府

8、开展安全生产检查

研究制定安全生暗访暗查制度。

集中5～7月3个月时间开展一次全区安全生产大检查。

以“四不两直”的方式不定期开展暗查暗访，县级领导每两月不少于1次，科级领导每月不少于2次，并做好检查记录。

区安办

区安监局、监察局等区级有关部门

9、深化“打非治违”联合执法行动

由区政府安委会统一指挥，由有关安全生产监管执法部门参加，每季度确定2～3个重点行业领域开展全区集中统一的安全生产“打非治违”联合执法行动。

区安办

负有安全监管职责的部门

10、建立安全隐患排查治理体系

完成市政府、市安委会（安办）及区政府安委会挂牌督办的重大安全隐患整治任务。

认真贯彻省政府办公厅印发的《四川省安全生产隐患排查治理监督管理办法》（川办发〔2013〕54号），督促建立企业隐患治理信息台账和监管监察检查信息台账，建立隐患排查治理标准和信息系统，按期自查自报隐患排查治理工作开展情况，到2014年年底前基本建立安全隐患排查治理体系，推动安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查、考核等全过程的闭环管理，逐步建立隐患排查治理常态化机制。市、区挂牌治理的重大安全隐患，年内整治率达到100%。

区安办

各乡镇人民政府，负有安全监管职责的交通、经信等部门

重点行业领域

11、强化煤矿安全监管

加快推进整顿关闭和煤炭企业兼并重组。全年依法关闭煤矿2座。

区煤管局

区国土、安监、财政等有关部门

开展煤矿水患等隐蔽致灾因素普查，建成高效示范矿井1个。

进一步推进瓦斯防治工作。

强化安全基础工作。强力推进煤矿标准化、机械化建设。

区煤管局

区经信局

开展煤矿安全“双七条”贯彻落实情况专项监督检查。

区煤管局

类别

工作项目

重点任务

牵头单位

同责单位

重点行业领域

12、继续实施金属非金属矿山整顿关闭攻坚战

年内建成新型矿山“五个一”企业条件改造1家，力争2家。

区安监局

区国土、经信等部门及花石、马家坝、转斗等有关乡镇人民政府

全年依法关闭（退出）金属非金属矿山4座。

年内建成二级安全生产标准化企业1家（广元市太阳坪金矿）。

13、深入推进道路交通安全“综合整治攻坚年”各项工作

建立联合执法机制。研究制定治理超载超限的安全管理制度，并严格执行。因超载超限引发事故比例下降30％以上。

区交管办、区公安交警大队

区公安、交通运输、农机、经信、安监、工商局等部门

建设公路安保工程110公里。新改扩建公路建设项目全面落实安全防护设施“三同时”制度。

区交通

运输局

建立农村道路交通安全管理制度。

加强乡镇交管办建设，聘请3～5名农村道路交通安全协管员。

在城区、重点县乡干道，设立劝导点，配备1～2名交通安全劝导员，进行安全教育和提醒。

农村道路交通事故比例明显下降。

区交管办（交警大队）、各乡镇政府

区公安分局、区交通运输、区文明办、区直机关机关工委、区财政局

建立健全车辆及驾驶人信息平台。整合公安交管、交通运政、路政信息系统（平台），构建车辆及驾驶人交通违法违规行为信息共享平台，建立违法违规驾驶人“黑名单”和行业退出机制。

区公安

分  局

区交通运输局、区安全监管局、区农业局、区财政局

加快建立道路交通智能监控系统。在交通流量大、通行效率高、干线作用明显的公路、县道及重要交道口、中小学校周边，加快监控系统建设。

区公安

分  局

区发改委、区财政局、区交通运输局、区教育局

年内将朝天镇、曾家镇2个乡镇建成 “道路交通安全示范乡镇”。

年内将朝天二小、羊木小学、曾家小学3个学校建成“道路交通安全示范学校”。

年内将广运集团朝天分公司、广元海螺水泥公司2个企业建成“道路交通安全示范企业”。  

年内将朝天镇明月路社区、中子镇居委会2个社区建成“道路交通安全示范社区”。

区交警

大  队

朝天镇

曾家镇

羊木镇

中子镇

区教科局

区民政局

区经信局

在全社会开展道路交通安全宣传教育，提高全民特别是驾驶人员的道路交通安全意识。

区 安 办

区交管办

区文广新局

区级各部门、各乡镇人民政府

类别

工作项目

重点任务

牵头单位

同责单位

重点行业领域

14、农机安全监管

积极开展“平安农机”示范区和“平安农机”示范乡镇建设工作，年内建成3个“平安农机”示范乡镇或社区。

区农业局

区农机局

严格抓好农用机械安全目标责任书和运输型拖拉机安全承诺书签订工作，签订率达100%。

严格完成农机年度安全检测检验工作，检验检测率达100%。

15、加强危险化学品、烟花爆竹安全监管

年内辖区所有危化企业全部建成三级安全生产标准化企业；完成“两重点一重大”安全条件改造企业1家；继续推进社会加油站和烟花爆竹仓库安全条件改造，今年完成改造1家；开展石油天然气输送管道、涉氨、涉氯等行业专项整治。

区安监局

区经信局

区公安分局

区住建局

区水务局

16、加强其他安全重点行业（领域）安全监管

    建立特种设备安全生产工作联席会议制度，解决特种设施安全监管重大问题；实行重大隐患挂牌督办制度；特种设备操作人员持证率98%以上，定期检验率98%以上；无特种设备较大事故。

朝  天

质监局

区级有关

部    门

开展消防、民爆器材、建筑施工、特种设备、石油天然气、冶金、有色金属、城市燃气等行业（领域）安全专项整治。

各 行 业

主管部门

各有关乡镇人民政府

对高危行业、学校、医院、党政办公等人员密集场所开展防雷检测，检查率达100%。

区气象局

各乡镇人民政府、区级有关部门

宣传教育

培训

科技

17、加强重点行业领域从业人员岗前培训

参照省安监局对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹四大高危行业领域“三线岗位”人员的培训和继续教育，以及从业人员安全培训，全面推进持证上岗和先培训后上岗制度。

年内完成乡镇政府、区级有关部门主要领导、分管领导、安全监管人员安全培训率达到100%；乡镇干部、新任村居（社区）两委干部、“安全社区”建设乡镇等社区居民的安全生产教育普及率均达到100%；企事业单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员安全生产知识培（复）训率达到100%；各类生产经营单位一线从业人员安全教育培训率、高危行业四级教育培训率达100%；中小学校、幼儿园、党校开设安全知识课程或讲座达100%。

2014年，安全培训人数不少于22940   人，其中，区安监局700人，区煤管局630（180）人，区建设局40人,区交通局100人，区质监局20人，区食药局2000人，区经信局1000人，区交警大队400人，区农机局拖拉机70人，耕整机600人，区教科局通过专题讲座、开设安全课程，对全区教职员工、中小学生交通出行安全、消防安全、学校运动安全等进行一次系统性安全培训，在六月“安全生产月”组织开展一次“小手拉大手，安全朝前走”活动，共培训16380人。

区安办、区安监、区煤管、区交通、区经信、区建设、区交警等部门

各乡镇人民政府、区经信、国土、商务、教育、卫生、党校等有关部门

类别

工作项目

重点任务

牵头单位

同责单位

宣传教育

培训

科技

18、加强安全监管人员专题培训

举办各级政府主要领导、分管领导、安全监管人员安全发展理论和业务能力专题培训班，进一步提升各级政府及其部门领导干部推动安全发展的水平。

区安办

各级党校、培训机构，政府有关部门

19、加强安全宣传

建立安全生产宣传工作联席会议制度，研究确定道路交通等重点行业（领域）安全生产宣传阶段性工作重点。

整合媒体和社会资源，在电视、广播、报纸、网络等媒体上加大对安全生产正反典型的宣传力度。

组织发动所有生产经营单位开展宣传教育培训，开展有特色的“安全生产月”活动

区安监局年内完成国家级媒体外宣任务5篇、省级媒体外宣任务30篇、市级外宣媒体任务300篇。全区各乡镇、区级部门安全生产信息任务按照广朝安办发〔2014〕3号文件执行。

区委宣传部

区文广新局

区 安 办

各级负有安全监管职责的部门、各类媒体

20、提升安全生产技术服务水平

依托市检测检验中心等方面力量，整合科研院所、大中型企业技术资源，统筹全区安全生产技术力量，研发推广先进实用安全技术，推进“专家驻点进基层、专业托管进基层、技术推广进基层、智力帮扶进基层”服务常态化。

区级负有安全监管职责的部门

职业安全

健康监管

21、加强职业卫生基础建设

从责任体系、规章制度、工作机制、职业危险申报、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理等制度的建立和完善，深入推进职业卫生基础建设和高危行业职业病防治工作。

对职业病危害接害人员开展“安康卡”试点工作，并根据试点结果总结推广。

加大职业危害因素检测工作，全区完成职业危害检测任务28家，职业危害因素企业检测率不低于60%。

各县区安监局单设“职业安全健康监管机构”，专职工作人员不少于2人。

辖区内存在职业病危害因素的用人单位，职业病危害项目申报率达到25家，申报率达到80%以上。

用人单位职业卫生基础化建设达标率达到70%以上，将职业卫生监管工作纳入年度目标考核，建成市级职业卫生规范管理企业3家。

全面推进职业危害评价工作和建设项目职业卫生“三同时”审查。建设项目职业卫生“三同时”审查率不低于85%。

区安监、区卫生、区人社局、区总工会等区级有关部门

区发改局

类别

工作项目

重点任务

牵头单位

同责单位

应急救援

22、强化6个区域性综合救援示范基地建设

建设一支以专业队伍和企业力量为主、社会力量为辅的专兼职综合互救互援队伍。

区消防大队、区综合应急大队

区财政局、区安监局、区煤管局、各乡镇人民政府及其有关部门

23、加强应急救援实战能力建设

建立互救互援机制和生产安全事故应急处置工作相关制度。

开展应急救援实战性综合、专项演练和技术比武。

区红十字协会在全区工矿企业开展“公益性初级卫生救护“百万培训项目”活动。

各乡镇人民政府和企业每年至少组织1次以上安全生产事故实战性综合演练，提高应对突发事件的处置能力。

加大应急预案力度，各乡镇人民政府和央、省属企业做好备案和评审工作。

各乡镇人民政府，区政府应急办、区安办、区红十字会

各乡镇、有关部门（单位）

责任追究

24、严格问责

研究制定将重大安全隐患作为事故监管的办法，将事后追究问责向事前防范延伸，对重大安全隐患排查整治不力的单位和人员严格问责。

在依法依规的前提下探索实践从重从快追究责任，强化事故警示教育。

将安全生产工作情况纳入效能问责范畴。

区监察局

区安监局

区检察院

区反渎职侵权局