中共广元市朝天区委

　　广元市朝天区人民政府

　　关于加快服务业改革发展的实施意见

　　各乡镇党委、人民政府，区级各部门：

　　为进一步深化全区服务业改革，加快服务业发展，根据市委、市人民政府《关于加快服务业改革发展的实施意见》（广委发〔2015〕3号）精神，结合我区实际，现就加快服务业改革发展提出如下实施意见。

　　一、充分认识加快服务业改革发展的重大意义

　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快服务业改革发展是推进经济结构调整的重要举措，是适应经济发展新常态加快经济增长方式转变的必然要求，是解决民生问题、缓解就业压力、促进社会和谐、全面建设小康社会的重要途径。各乡镇、区级各部门要切实提高认识，把思想统一到中央、省、市的决策部署和工作要求上来，充分认识加快服务业改革发展的重要性和紧迫性，进一步转变观念，拓宽思路，把加快服务业改革发展作为一项重大的战略任务抓紧抓好，促进全区服务业加快发展。

　　二、总体要求和主要目标

　　（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，全面落实市委六届七次、八次、九次、十次全会部署，按照区委、区政府对服务业发展的总体要求，坚持市场化、产业化、信息化、社会化改革方向，把改造提升传统服务业与发展培育新兴服务业结合起来，大力推进服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，更好发挥政府协调服务作用，着力改革创新体制机制，建立完善制度规则体系，增强服务业发展动力活力，推进全区服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　（二）主要目标。到2020年，全区服务业增加值达到21亿元，年均增长13%以上，服务业增加值占GDP的比重达到30%以上。初步形成传统行业与新兴行业相结合，劳动密集型行业与技术、知识密集型行业相结合的服务业发展新局面。现代商贸、休闲旅游、现代物流和房地产业在服务业中的地位日趋凸现。信息、网络、中介、科技等新兴产业迅速壮大，农村服务业、教育卫生业、金融服务业、社区服务业等产业地位日趋显著。

　　三、重点产业及发展目标

　　（一）文化旅游业

　　1.加快文旅融合发展。抓住经济新常态、“一带一路”国家战略机遇,坚持我区旅游发展“1234”工作思路，加快旅游经济强区建设，努力把朝天建成全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地及旅游目的地，促进朝天旅游产业全面优化升级，将旅游产业培育成朝天国民经济的战略性支柱产业,人民群众更加满意的现代服务业及富民惠民产业。

　　2.建成四大精品旅游区。以“旅游招商、质量管理、宣传营销、智慧旅游”为抓手，通过对朝天旅游资源禀赋、区位条件的评价和旅游市场分析预测，在进行项目规划、旅游产品设计和市场策划时突出特色，着力打造旅游精品，形成特色鲜明的旅游品牌，加大旅游业态培育和旅游市场营销力度，把明月峡、龙门阁（雪溪洞)、曾家山、水磨沟四大旅游景区打造成国内知名精品旅游区，将明月峡、龙门阁（雪溪洞）融入剑门蜀道，配合全市申报世界自然与文化双遗产。

　　3.强化旅游市场营销。突出“栈道之都、养生天堂”核心旅游品牌，以各类节会活动为抓手，持续推进建立覆盖全国营销大网络、大平台，大力开展目的地营销活动，切实巩固提升成都、西安、重庆等基础客源地，不断拓展新的客源市场。

　　4.大力发展文化产业。以文化旅游深度融合为载体，以五大文化产业相互渗透、相互支撑、联动发展为模式，充分发挥文化资源的潜力和优势，主动融入蜀汉三国文化旅游线和成德绵广文化产业带建设，努力发展一批具有较强竞争力的骨干文化企业，打造一批具有朝天特色的文化产品，建成一批具有明显优势的文化产业园区和示范基地，形成特色鲜明、优势明显、重点突出、实力较强的文化产业发展格局。

　　到2016年，旅游接待人数突破300万人次，文化旅游产业总收入24.2亿元；文化旅游产业增加值达到4.1亿元，占GDP总量的9.5%以上。到2020年，实现旅游接待人数450万人次，文化旅游产业总收入43亿元；文化旅游产业增加值达到7.6亿元，占GDP总量的10%以上。

　　（二）商贸物流业

　　1.完善提升商贸流通业。结合城市功能定位，按照商业网点规划布局，加快以城区为主体的商务区建设，积极引进国内外名牌商业企业，建设集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型购物中心和专业市场。大力推进特色商业街区建设,大力发展绿色流通。拓展新型消费领域，提升服务消费空间。鼓励支持大型商贸流通企业与农村合作组织、生产基地对接，拓展农村消费市场。开展会展、节假日促销等多样化活动，激发消费潜力，促进消费增长。继续实施好“川货全国行”“万企出国门”“惠民购物全川行动”三大市场拓展活动。推广运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代经营方式，改造提升传统商贸流通企业。培育和发展限额以上企业或个体。强化“曾家山菜系”餐饮品牌培育，大力推动餐饮业发展。

　　2.大力发展现代物流业。按照“立足川陕、面向西部、辐射全国”的市场定位，以及“一港两园”的战略布局，依托交通、产业集群和区位优势，加强交通基础设施建设，畅通物流通道，推进物流业与交通运输业融合发展。加快七盘关物流港、羊木煤炭物流园和大巴口物流园建设，引导物流企业入驻园区集聚发展。积极培育物流产业市场主体，大力促进第三方物流发展。引导运输、仓储、快递等中小物流企业向现代物流企业转型升级，鼓励制造企业剥离物流业务，发展专业化、社会化的物流企业。建立物流公共信息平台，建设物流大数据中心，推进云计算、物联网、北斗导航等技术在物流智能化管理方面的应用。鼓励支持民间资本进入快递、城市配送、多式联运、智慧物流等重点领域。支持快递服务网络“向下”延伸，畅通城乡快递渠道。

　　3.大力发展电子商务。促进本土电子商务企业做大做强，“打造培育一批”电商示范企业、示范村、示范户和示范基地，着力培育具有区域竞争力的龙头企业。规划建设一个电商创业园（街区），形成集贸易、物流、融资、培训、创意等多功能多业态于一体的功能聚集区。实施“电子商务拓展市场工程”和“企业入网工程”，建立产销一体的农副土特产品网上销售体系；结合产业集群和专业批发市场，建立工业品网上批发和分销体系。鼓励传统零售业与电子商务互动发展，推广“网络+实体”的服务模式和“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，促进线上线下融合发展。实施“电子商务进万村工程”，做好农村电子商务专业平台建设，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。实施“全民触网工程”，推进电子商务网上支付、物流配送、信用服务等支撑体系建设。

　　到2016年全区限额以上批发、零售、住宿、餐饮单位达40家，社会消费品零售总额达16.28亿元，年均增长12.5%；全区物流业增加值达2.6亿元，年均增长10%以上，物流智能化、信息化、标准化水平显著增强。到2020年全区限额以上批发、零售、住宿、餐饮单位达50家，社会消费品零售总额达25.93亿元，年均增长12.4%；全区物流业增加值达3.9亿元，年均增长10%以上，形成布局合理、装备先进、运作规范的现代物流体系。

　　（三）养老服务业

　　1.加强养老服务设施建设。组建区老年大学，增加养老机构数量，实施“三院合一”提升工程，鼓励和支持社会力量投资建设养老服务机构，鼓励企事业单位福利设施向社会开放，发挥社区服务中心（服务站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能，鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构、护理床位，开展医养融合试点，每个乡镇建成1个集日间照料、居家养老服务等多种功能于一体的综合性养老服务中心。城乡社区要建立养老服务站，完善社区居家养老服务配套措施。

　　2.加快养老服务信息化步伐。通过信息咨询和管理平台建设，提高养老服务效率和资金投入使用效益。统一部署，逐步建立区、乡镇、社区养老信息服务网络和养老服务信息库。开设紧急援助“一键通”、为老服务热线12349等服务项目，运用信息网络手段，将专业养老服务机构、社区居家养老服务力量、社会组织服务优化组合，实现资源的优化配置。

　　3.大力发展养老产业。鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务、信息服务，加强残障老年人专业化服务。支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰等老年产品，引导商业机构设立老年人用品专区。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，宣传养生养老理念，形成养老服务产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。

　　到2016年，养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖7个城镇社区，20个乡镇和40%以上的农村社区建立养老服务设施和站点，养老床位数达到1500张以上，每千名老年人拥有养老床位32张以上，养老服务业提供就业岗位150个以上。到2020年，所有乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点，养老床位数达到2300张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上，养老服务提供就业岗位350个以上。

　　（四）房地产业

　　1.全面落实各级改革配套措施。全面贯彻落实省人民政府办公厅《关于印发促进当前经济稳增长的十六条措施的通知》、市政府《关于印发<广元市促进房地产市场平稳健康发展八条措施>的通知》、市政府《关于印发<广元市进一步促进房地产市场平稳健康发展35条措施>的通知》等精神，确保各项政策措施执行到位。

　　2.支持并鼓励房地产企业自主发展。支持房地产业开发企业资质升级，并鼓励加快向养老、旅游、文化、工业等地产领域转型多元发展，提高房地产企业综合竞争力和发展后劲。

　　3.积极营造房地产行业优良发展环境。充分发挥政府职能，积极调控房地产市场；大力实施简政放权，优化行政审批服务事项；清理行政干预政策，严格执行“去行政化”政策；落实税费优惠政策，减轻房地产企业资金压力。

　　4.优化供应结构拓展住房消费市场。根据城镇总体规划、产业发展规划及市场需求变化，指导企业对开发项目科学定位，形成高、中、低多元化商品房供应结构。政府积极搭建公租房从商住房中采购平台，提高公积金使用效益，满足城镇职工购房需求；出台政府购房补贴政策，激发群众住房消费热情。

　　5.加快农村居民住房产权制度改革。在完善农村房屋产权登记基础上，探索农房抵押、流转模式，逐步实现城乡居民住房产权管理一体化、规范化、市场化。

　　到2016年，年商品房销售面积达到6万平方米，年均增长3%，房地产从业人员突破500人。到2020年，年商品房销售面积达到12.4万平方米，年增长率7%，房地产从业人员增至700人。

　　（五）交通运输业

　　1.加快交通运输基础设施建设。依托兰渝铁路和西成高铁，按照全市打造广元至西安、兰州、成都、重庆等大中型城市快速交通圈的战略，“十三五”期间，我区将在羊木镇和中子镇建设火车站；按国家二级、三级标准配套建设县级汽车客运站、货运站，改造提升乡镇汽车客运站，进一步完善旅客运输服务功能，达到广元与周边“同城效应”。

　　2.实施“公交优先”战略。随着社会经济发展和城镇化步伐的快速推进，陆续开通朝天至广元、羊木、中子公交，适时开通朝天城区出租车，同时对曾家、大滩、羊木、沙河、中子片区采取公交化运行模式，实施农村客运片区化经营，逐步实施城乡一体化客运网络，真正实现“人畅其行”。

　　到2016年，全区公路客货运输周转量达到27615万吨，铁路货物到发量22万吨。到2020年，全区公路客货运输周转量达到30237万吨公里，铁路货物到发量28万吨。

　　（六）科技信息服务业

　　1.提升科技平台服务能力。依托高校、科研院所、国家大学科技园的人才、智力、科技优势，突出企业主体，鼓励支持高新技术企业、规模以上企业建设工程技术研究中心、技术开发中心、专家工作站等各类研发平台，完善企业管理机制，激活企业创新动力，使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、利益主体、风险主体和研究开发主体。制定创新型企业成长计划，大力扶持发展创新型中小企业，充分发挥科技型中小企业的创新主体作用，努力培养一批创新型企业家、企业群。

　　2.培育发展市场化科技服务。鼓励社会资本参与建设具有科技咨询、评估鉴定、成果推介、创业培训、市场开拓等多种功能的科技服务机构，培育发展科技咨询服务业、科技金融服务业和科技综合服务业，推动全区科技服务专业化、社会化和市场化。培育和引进一批创业孵化、科技评估、知识产权、信息咨询、技术经纪、技术交易等科技中介服务组织。

　　3.加强信息基础设施建设。推进“宽带乡村”试点工程，促进宽带在电子政务、社区服务等领域的普及，支持下一代互联网和下一代广播电视网络（NGB）建设，全面推进“视听乡村”建设。大力推进“两化”深度融合，逐步实现传统的工业生产方式向网络化、智能化和服务化转变，推广应用数字化控制终端，培育数字化车间，智能化生产模式。促进农村信息化建设，鼓励电信运营商优化和拓展“农业短信息服务平台”、“12316三农热线”等服务“三农”的信息平台，提供高效、便捷、优质的电子商务服务和技术服务，扩大服务范围，丰富服务内容，提高服务质量。

　　到2016年，全区各类科技服务平台达到3家，科技服务产业产值达到600万元；全区信息消费达到1.2亿元，年均增长10%以上。到2020年，全区各类科技服务平台达到8家，科技服务产业产值达到5千万元；“智慧朝天”建设全面完成，全区信息消费达到3亿元，电子商务交易额超过7亿元，网络零售交易额超过2亿元。

　　（七）金融业

　　1.银行业。大力引导民营企业、民间资本参股全区金融企业，重点培育服务“三农”的小额信贷组织，完善和推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。积极引导农户和农村合作社发展资金互助组织。加快推进区信用联社改组农村商业银行工作。加强会计、审计、资产评估、信用等级等中介机构建设，积极培育中介服务组织体系，积极支持国内有实力的会计事务所、律师事务所、评估机构在我区设立分支机构。

　　2.保险业。加快发展涉农保险，积极开发“三农”保险产品与服务。推动涉农（生猪、蔬菜等）产品价格指数、农房、巨灾、小额贷款保证保险等保险试点，支持开展农业产品质量保险。切实做好医疗健康、商业养老、食品安全、环境污染等重大责任保险，全面提升社会保险水平。

　　3.证券业。积极引导和鼓励有条件的企业发行企业债权或通过银行间市场发行“区域集优”中小企业集合票据、短期融资券、中期票据，实现多渠道直接融资。积极探索产业投资基金、创业投资基金的发展，争取引进、组建1家基金管理公司。鼓励中小企业在“新三板”、“四板”上市，最终实现主板上市直接融资。

　　到2016年全区贷款突破30亿元，存款突破35亿元，力争实现中小企业资本市场“新三板”上市1家，“新四板”上市2家。2020年贷款突破40亿元，存款突破45亿元，实现中小企业资本市场“新三板”上市2家，“新四板”上市4家。力争保险深度达到5%，保险密度达到2500元/人。

　　四、加快推进服务业市场化改革

　　（一）放宽市场准入。积极推行市场准入负面清单制，实现“非禁即入”的宽松发展环境和公平竞争秩序，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域。实施工商登记制度改革，放宽注册资本登记条件和经营场所登记条件，实行“一址多照”或“一照多址”制度，实行先照后证登记制度和注册资本认缴登记制度。由企业年检制度改为年报公示制度，推进企业诚信制度建设。

　　（二）深化行政审批改革。进一步取消和下放服务业领域投资、生产经营、资质资格等许可认定，严控新设行政审批事项，规范非行政许可审批。服务业领域审批事项尽量下放。开辟服务业重大招商引资项目、重点建设项目行政审批“绿色通道”，提升行政审批效能。深入开展服务业发展软环境治理，不断优化鼓励创新创业的政务、商务环境。

　　（三）推进公共服务领域改革。改革公共服务提供机制和方式，放开公共服务市场准入，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。制定政府购买服务指导目录，建立健全申报、预算、采购、监管等规范流程。结合事业单位分类改革，加大政府向社会力量购买基本公共服务领域服务的力度。非基本公共服务领域原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给社会力量承担。

　　（四）推进社会组织社会化和行业协会市场化改革。改革完善现行管理体制，逐步将行业标准执行、市场调查分析、决策咨询等职能向行业协会转移。支持中介组织合并重组，规范引导发展区域性行业协会。强化社会组织诚信自律建设，规范服务行为，建立完善自律性管理约束机制和清退淘汰机制。2016年底前全面完成行业协会与行政机关脱钩。

　　(五)扩大对外开放。研究制定相关扶持政策，大力发展服务贸易，鼓励企业积极走出去，开展跨国经营，参与国际竞争，扩大具有比较优势的旅游、交通运输、国际劳务合作、对外工程和技术承包、软件外包、工艺美术设计等领域的服务出口。

　　五、完善服务业发展政策体系

　　（一）加大财政投入。加大财政资金对服务业各重点行业和领域的支持力度，区财政安排服务业发展专项资金，并根据资金使用情况和财力的增长情况逐年予以充实。服务业专项资金采取贴补、贴息以及对国家、省、市有关扶持资金配套等方式对服务业重点企业进行扶持。支持服务业自主创新、品牌建设、电子商务、物流配送、流通企业做大做强等重点领域和关键环节的工作。

　　（二）落实税收政策。认真落实国家、省、市支持现代物流、电子商务、科技信息服务、金融等生产性服务业，以及旅游业、房地产业、健康养老服务业的税收政策，确保执行到位。

　　（三）加强投融资扶持。引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，引导金融机构逐步加大对服务业发展的信贷支持力度，有效满足全区服务业发展的资金需求。进一步推动建立健全中小企业信用担保体系，鼓励担保公司为中小服务业企业提供融资担保。

　　（四）提高用地保障水平。优化城市用地结构，科学合理确定服务业用地比例。对服务业功能区域进行科学规划布局，尤其要为现代服务业预留发展空间。凡符合土地利用总体规划、城镇总体规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用计划，优先办理供地手续。城市与产业园区间要合理安排生产性服务业用地。对主辅分离后新设立的服务业企业，在不安排土地用途、不重新开发建设的情况下，可暂不办理土地变更手续。

　　（五）强化人才建设。加强人才引进，大力引进现代服务业领军人才和高端服务人才，在户籍管理、社会保障、子女入学等方面提供一切便利条件。密切与职业院校的合作，鼓励引导社会培训机构增设服务业相关专业，培养文化旅游、信息技术和中介服务等领域急需人才，采取多种形成，加强服务业知识培训，提高从业人员的专业水平和整体素质。

　　六、强化服务业发展保障措施

　　（一）加强组织领导。健全服务业发展领导小组运行机制，强化对全区服务业发展的统一领导、协调、指导和考核，及时解决服务业发展中的问题。进一步统一思想，深化认识，从根本上改变重工业轻服务业的传统观念，把服务业放在更加突出的战略位置，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，全体干部共同抓的工作格局，形成加快服务业发展的强大合力，促进三次产业全面、协调发展。

　　（二）引导服务业集聚发展。编制重点服务业集聚区发展规划，实施服务业集聚区培育方案，建立完善考核评价及动态管理机制，加快推进现代物流、信息服务、商贸发展、文化旅游、金融服务、教育等现代服务业集聚区建设。

　　（三）培育市场主体。研究制定服务业大企业大集团培育、管理方案，引导其创新经营模式，拓展业务渠道、优化服务内涵、提升专业水平、提升自身创新能力和市场竞争力。研究制定成长性强、具有发展潜力的中小微企业培育成长计划，建立健全中小微企业服务体系，支持服务业中小企业做大做强。

　　（四）完善统计制度。进一步规范、完善服务业统计调查方法和指标体系，加强对全区服务业发展情况的统计监测，建立和完善服务业经常性统计调查制度和完整数据库。完善对服务业发展的调查统计、追踪分析、提前预警、检查考核等工作和制度。进一步落实规模以上服务业企业清理审核和入库申报工作。

　　中共广元市朝天区委 广元市朝天区人民政府

　　2015年9月22日