2015年是全区食品药品和工商职能整合的第一年，是促进职能融合、夯实基础的关键之年。全区食品药品和工商监管工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神指导，深入贯彻落实省市行业管理部门要求和区委、区政府工作安排，紧紧围绕食品药品安全、服务经济发展、市场秩序监管和消费维权四大核心职能，对应建立保障食品药品安全的监管体系、便利宽松的全民创业环境、规范有序的市场环境和放心的消费环境为目标，深化监管体制机制和商事登记两项改革，突出监管执法、优化服务、基层基础和队伍建设四个重点，积极为加快建设生态文明繁荣和谐新朝天做出更大的贡献。

　　一、推进体制改革，完善监管体系

　　1.深化完善监管体制。围绕推进职能整合，完善制定新的三定方案，解决落实局、所新的办公场所。以加强一线监管能力建设为主要目标，着力抓好基层监管所规范化建设。改善执法条件，充实监管力量，健全机构，稳定队伍，把监管触角延伸到乡村社区，构建统一、权威、高效、专业的监管体系。

　　2.加大工作考核力度。认真做好对所（队、中心）、股室的工作考核，层层签订目标责任书，充分发挥绩效考核的导向性作用，促进协同联动，促进各项工作落实在一线，问题解决在一线，绩效体现在一线。

　　二、加强人员培训，抓好队伍建设

　　3.组织开展全员素质能力培训。突出一线监管人员执法能力培训，通过集中培训、稽查办案比武、典型案例分析会等方式，提升稽查办案水平。创新培训方式，举办“新常态，新作为”系列培训。突出快检能力、日常监管和服务企业发展培训，努力建设一支业务过硬、素质优良的监管队伍。

　　4.大力开展创先争优。培养和树立行业典型，宣传执法先进人物，提炼机关监管文化，制定文明礼仪守则，开展读书学习月活动，提升队伍凝聚力和战斗力。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以“监管为民”为核心价值理念的监管文化。

　　5.加强党风廉政建设。深入落实党风廉政主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，完善廉政风险防控体系，把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作中，坚决抵制任何“庸懒散浮拖”行为，建设廉政机关。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”和省市区的相关规定，增强服务意识，树立和维护为民务实清廉的良好形象。

　　三、全面落实行政执法责任制，推进依法行政

　　6.健全行政执法责任体系，加强行政执法工作的考核，强化行政执法责任制的落实。推进行权平台建设，实现案件同步录入，规范行政执法裁量权。坚持重大案件合议制度和典型案件研讨制度，深化行刑衔接机制建设，建立法律专家库和法律顾问制度，充分发挥法律专家的参谋顾问作用，进一步提高行政执法的科学性和规范性。建立个人学法档案。

　　7.规范执法监督行为和执法文书制作，全面推行全程说理式执法。把依法行政作为监管的主线，将法治精神融入日常监管全过程，善于运用法治思维和法治方式开展工作。着重加强基层执法规范化建设，优化工作流程，管控执法风险，增强监管的权威性和公信力。全面推行权力清单制度，优化权力运行流程。组织开展2015年度行政执法案卷评查和典型案例交流。

　　四、食品药品监管工作

　　（一）坚持问题导向，深化治理整顿

　　8.全面实施风险管理。建立健全食品药品安全形势和风险研判制度，完善风险监测网络，分级制定风险清单，集中管控高风险企业、高风险产品、高风险环节。建立风险预警专家队伍，拓展风险交流渠道，加强风险分析研判，及时发布预警信息，提高风险防范能力。加强对食品药品抽检监测、药品和化妆品不良反应监测、医疗器械不良事件和药物滥用监测数据的分析应用，排查风险隐患，明确监管重点，实施分级分类监管。

　　9.加大抽检监测力度。依托市食品药品检验检测中心，进一步完善上下联动的食品抽检监测工作机制，加大抽检监测力度。完善药品、化妆品、医疗器械抽验工作机制和信息共享机制，加大对本地高风险品种和问题产品的抽检力度，规范抽检信息公布、结果综合运用机制。切实强化对不合格产品、问题产品的后处理。

　　10.深入开展治理整顿。全面开展“治理餐桌污染”行动。围绕肉制品、乳制品、白酒等重点品种，学校周边、旅游景区等重点领域开展规范整治。组织开展食品添加剂“两超一非”、食品标签标识等专项治理。开展中药材中药饮片质量安全专项整治，深化医疗器械“五整治”专项行动。规范保健食品会议营销和体验式销售医疗器械行为。

　　11.抓实做好日常监管。督导加大对重点品种、重点区域、大型企业的检查频率力度，对获证企业能否持续保持发证时状态开展跟踪检查。全面启动食用农产品市场监管，摸清市场底数，监督经营主体落实进货查验和进货查验记录制度。巩固创卫成果，加强学校食堂、职工食堂、工地食堂、农村集体聚餐的监督检查，防范食物中毒发生。继续推进餐饮服务单位量化分级，新GSP认证和示范创建。加强保健食品化妆品现场检查和过程监管，探索化妆品监管新办法。深入贯彻实施医疗器械监督管理条例及配套规章，加强高风险和医疗机构在用医疗器械的监管。

　　12.加大执法办案力度。巩固深化 “亮剑行动”，全方位加大稽查办案力度，结合日常监管、抽检监测、投诉举报、舆情监测等信息，挖掘案件线索，拓宽案件来源渠道，切实提高办案数量和质量，对不法分子重拳出击、及时曝光、严处重罚。全面实行行政处罚案件信息公开制度。
（二）实施监管创新，提升工作效能

　　13.创新监管模式。改进监管模式，积极推行信息化、网格化监管等手段，提高监管效率。坚持监管和服务并重。坚持关口前移，大力推行过程监管，形成可排查、可追责的体系。树立全程监管理念，理顺内部工作机制，对生产经营各环节实施统一管理，防止职责交叉。综合运用日常巡查、监督抽检、打假治劣、召回退市、约谈告诫、暂停销售等手段，推动监管模式由分散化、碎片化向模块化、规范化、痕迹化转变，逐步形成适应“新常态”的治理工作新模式。

　　14.创新监管制度。建立健全与农业、公安及其他食安委成员单位在风险评估、案件查处、检验检测、应急处置、统计分析等方面的信息共享制度。充分发挥“黑名单”制度对食品药品安全失信行为的惩戒作用，对出现严重危害食品药品安全行为的企业，向社会公示并实施重点监管。探索食用农产品进入批发、零售市场和加工企业后的监管制度。在省市局的指导下开展高风险企业的积分管理制度。

　　（三）加强协调配合，推动社会共治

　　15.落实监管责任。推动地方政府落实属地管理责任，督促监管部门切实履行自身职责。充分发挥综合协调作用，健全跨部门的食品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置等协调联动机制，防止出现新的监管空白、交叉与盲区。

　　16.健全完善落实企业主体责任的制度机制。实施法人代表约谈制度和安全承诺制度，在食品行业实施企业责任首负制度，强化企业责任意识。

　　17.广泛开展社会宣传教育引导，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，宣传监管举措成效，普及消费常识。开展食品安全宣传周、安全用药月等活动。发挥好专家学者、社会监督员和协管员的作用。强化舆情监测，畅通投诉举报渠道，推动社会共治。

　　五、工商行政管理工作
（一）着力依法行政，扎实推进工商法治建设

　　18.深入开展依法治区宣传教育。领导干部要带头学法用法，结合“法律七进”“学法考法”等活动，强化法制培训教育，不断强化法治意识，提高运用法治思维和法治方式推动改革、加强监管、保护消费者合法权益的能力。

　　19.严格规范行政执法行为。严格依法办事，做到有法必依、执法必严、合法合规。

　　20.完善综合执法机制。积极探索跨地区、跨领域的综合执法机制，加强纵横向协调沟通，注重行政执法与司法的衔接，实现信息共享、协调行动、裁量一致、权责统一，提高对典型突出违法经营的有效打击力度。

　　21.加强执法监管。全面落实执法办案“四分离”和执法责任制，做好行政复议、听证、诉讼、案件回访等工作，开展执法检查、案卷评查。推进行政执法权力公开透明运行，加强政府信息公开，做好行政处罚案件信息公示工作，打造阳光工商。牢固树立法定职责必须为的意识，强化监管执法风险防控，防止缺位、越位和错位，防止违法行政乱作为。

　　（二）着力创新驱动发展，深化商事制度改革

　　22.为积极稳妥推进我区工商登记制度改革，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。 根据国务院、省、市、《关于工商登记制度改革实施方案的通知》精神。区局围绕地方经济发展，因地制宜拟定《朝天区工商登记制度改革方案》并于5月份正式出台实施。积极推进我区商事制度改革，巩固工商登记制度改革成效。广泛宣传工商登记制度改革举措，让广大投资者知晓企业注册资本认缴制、放宽注册资本登记条件、企业年度报告制、简化企业住所经营场地、登记手续、推行先证后照制度，促进全民投资、助推企业上档升级。
23.探索市场准入负面清单管理模式。按照国家统一部署，严格落实工商登记前置改后置审批，加快形成统一的市场准入制度，建立市场准入负面清单，及时对外发布，进行动态管理。
24. 深入贯彻省政府《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》（川府发〔2014〕65号）和《朝天区人民政府关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》（广朝府发〔2015〕13号）精神，鼓励引导全区个体工商户向现代企业转型，增强市场竞争力，激发发展新动力，促进全区民营经济发展方式转变和经济转型升级，促进地方经济发展。
（三）引导企业积极培育自主品牌，争创市知名商标、省著名商标、中国驰名商标等工作。加快我区品牌经济发展，全面提高我区商标注册、管理、运用、保护和提升水平，充分发挥商标品牌战略在促进经济发展方式转变中的重要作用和促进地方经济发展，根据《国家知识产权战略纲要》、广元市人民政府办《关于印发广元市商标战略2014实施计划的通知》（广府办函〔2014〕75号）精神和2015年区委政府工作会议精神，制定出《关于朝天区商标战略2015年实施意见》。并将争创任务分解到相关单位。
25. 培育发展申请商标注册8件。以培育农业类、工业类商标品牌为重点，新发展企业力争达到“一企一标”。　
26.积极引导商标企业深入开展争创“三名”（中国驰名商标、省著名商标、市知名商标）商标活动。
27.启动创建“曾家山蔬菜”中国驰名商标。重点做好“曾家山蔬菜”商标资料的收集、变更、规范、入档和申报创建等工作。
28.申请注册“羊木食用菌”地理标志证明商标。由区林业和园林局为主管部门成立“朝天区羊木食用菌产业协会”，由该产业协会作为申请人申请“羊木食用菌”注册工作。
29.启动“明月峡”景区创建省著名商标。
30.确定1家工业企业申报争创市知名商标。
31.商标指导站（点）规划建设工作。按照《四川省商标战略（2011-2020年）》的整体规划，全力推进园区商标工作指导站（点）规划建设，构建基层商标工作服务体系，促进园区经济发展。到2015年底，计划建立七盘关工业园区商标工作示范指导站（点）1个，使园区商标工作指导站（点）成为商标工作的前沿阵地、商标知识普及和理念提升窗口、实施商标战略服务地方经济科学发展的切入点。
（四）大力促进非公党建工作
积极会同民营办、个私协等单位，掌握非公有制经济组织党建底数，建立组织领导、政策调研、信息报送等工作机制，切实扩大非公经济领域党的组织覆盖和工作覆盖。
（五）着力优化发展软环境，切实维护市场秩序
主动适应经济发展新常态，营造和维护统一透明、有序规范的市场环境，为市场公平竞争创造良好条件。
32.适应“宽进严管”的要求。坚持用依法治区理念指导工商行政执法工作，积极适应“宽进严管”的新要求，在放宽准入的同时，加强事中事后监管。
33.抓住民生热点，开展专项行动。坚持“控制数量、压缩规模、强化监督、规范经营、引导退市”的指导思想，按照属地管理原则，加强投融资理财咨询行业监管，在全区范围内继续暂停此类公司的工商登记，开展全面清理整治，打击无照经营、非法广告、合同欺诈等行为，发现涉嫌非法集资等案件线索及时移送。深入推进“红盾春雷行动2015”， 开展对不正当竞争、侵犯注册商标专用权、侵害消费者合法权益、违法格式合同的打击整治，推进“道路交通安全综合整治深化巩固年行动”，强化汽车和配件销售市场监管，深入开展非法改拼装机动车专项整治。推动落实区食品药品和工商局、区公安局、区精神文明办、区综治办联合下发的《朝天区创建无传销城市活动实施方案》，探索和加强对网络传销的打击。
（六）加强竞争执法工作
加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性行业排除、限制竞争行为，继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治，依法查处商业贿赂行为，深入开展“双打”行动，推进“保护知名企业品牌知识产权”专项工作，加大商标专用权保护力度，以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，加大商标案件查处力度。运用好广告数据监测平台，强化广告日常监管，开展好重点领域虚假违法广告专项整治行动。深入开展2015年“红盾网剑”专项行动，严厉打击网络虚假宣传等违法行为。强化合同监管，加大对商品房买卖、旅游、快递、银行、通信等行业领域“霸王条款”的规范力度，组织开展公用企业合同格式条款专项整治行动。协助开展好“扫黄打非”、文化市场监管、禁毒等工作，维护良好的社会治安环境。
（七）推动信用体系监管
认真落实国务院《企业信息公示暂行条例》和工商总局《关于守合同重信用企业公示工作的若干意见》，建立健全市场主体信用信息公示系统，指导督促企业公示年报信息和即时信息，加强部门间互联共享的信息平台建设，严格落实经营异常名录、严重违法企业名单等制度，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等方面提供企业信用信息，发挥信用约束作用，实现“一处违法，处处受限”，推进“诚信朝天”建设。
（八）着力拉动内需改善民生，建立协同共治消费维权新机制
34.推动协同监管和社会共治。推动事中事后监管责任的落实，督促企业加强自我管理，发挥行业协会、社会组织的监督自律作用，形成社会共治局面。
35.加强消费维权行政执法。进一步提高12315运转效率，更好地融入“大调解”格局，积极发挥化解消费纠纷、拉动消费增长的作用。注重对12315诉求的筛查和案件线索排查，推进“诉转案”工作，将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终，严厉查处质量违法、假冒商标、虚假宣传、合同欺诈等侵害消费者权益案件。强化打假治劣工作，加强流通领域商品质量监管，推动质量兴区战略深入实施，加强商品质量安全风险评估、风险警示和应急处置。按照市工商局《关于查处2014年四季度流通领域商品质量抽检不合格商品及经销企业的通知》和《转发省质监局<关于通报我省烟花爆竹产品质量监督抽查不合格企业的函>的通知》，做好对不合格商品及企业的后续处理工作，防止流入市场环节，防止发生烟花爆炸伤人等安全事故。
36.加强节日市场监管。开展节日商品特别是儿童用品、家用电子电器、化肥农膜、成品油、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具、电动自行车等领域的执法行动，保证节日市场商品质量安全。深入清理整顿大型零售超市企业向供应商违规收费问题，畅通物流渠道，促进公平竞争。
37.拓展12315维权网络建设。按照工商总局部署，配合省级12315平台建设，加大“一会三站”和12315“五进”规范化建设力度。按照地方党委政府全面深化改革的意见，推动建立集中、统一、高效的执法维权体系。
38.发挥消费者组织的作用。指导消费者协会认真履行新《消法》赋予的公益性职责，推动建立消费维权公益诉讼案件审查和保障机制。畅通消费维权渠道，建立健全企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。深入开展纪念“3·15”国际消费者权益日系列宣传活动，开设“消费教育大讲堂”，及时发布消费提示和警示等维权信息，倡导科学消费理念，提高群众消费维权意识。对重点行业组织开展消费调查，开展消费者满意度测评，运用社会监督力量促进行业规范经营。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广元市朝天区食品药品和工商局
2015年5月12日