广朝民发〔2015〕35号

　　广元市朝天区民政局

　　关于做好敬老院安全管理工作的通知

　　各相关乡镇民政所，各敬老院：

　　近期，一些地方的民政福利、救助机构接连发生火灾等安全事故，造成严重人员伤亡和恶劣社会影响。为认真贯彻落实民政部、省民政厅、市民政局安全生产大检查相关文件精神，进一步加强各敬老院安全管理工作，有效预防安全责任事故的发生，现就有关事项通知如下。

　　一、高度重视，增强安全防范意识

　　近年来，我区各敬老院已陆续开展集中供养工作，入住人员逐渐增多，是各乡镇较大的弱势群体，社会各界关心多，社会关注度较高。因此，各乡镇敬老院的管理工作，特别是安全管理工作就显得尤其重要。各乡镇民政所和各敬老院应站在“讲政治、保稳定、顾大局”的高度，充分认识到当前敬老院安全管理工作面临的严峻形势，充分认识到加强敬老院安全管理工作对维护社会和谐稳定的重要性，充分认识到加强敬老院安全管理工作对推动社会经济发展的重要性。要树立“安全工作警钟长鸣”的安全防范意识，不断加强安全知识普及工作，强化安全工作宣传，将敬老院安全管理工作与各乡镇中心工作同安排、同部署、同落实，努力推进安全管理工作常态化和规范化。

　　二、健全机构，层层落实安全责任

　　一是要建立安全工作领导小组。各乡镇敬老院要成立安全工作领导小组，统筹领导和管理各敬老院的安全管理工作，落实专人负责敬老院安全管理的具体日常工作，并定期组织召开敬老院安全工作专题会议，解决安全管理工作中出现的困难和问题。二是要签订安全目标责任书。按照“一岗双责”的要求，层层签订敬老院安全目标管理责任书，建立明确的责任制,做到权责一致，切实将责任落到实处，形成层层有目标、个个有任务、人人有责任的目标责任体系。三是要严格安全责任制。把工作重点从事后处理转移到事前防范，责任到人，措施到位，切实防患于未然，做到防微杜渐。对因领导不力、工作不到位、措施不落实导致发生重特大事故的，要严格按照“四不放过”：即事故原因不查清绝不放过、责任不追究绝不放过、教训不吸取绝不放过、整改措施不落实绝不放过的原则，严格追究有关领导和相关责任人的责任，依法依纪作出严肃处理。

　　三、完善制度，安全管理有章可循

　　各乡镇敬老院要制定和完善包括安全责任制度、安全教育制度、安全操作规程、安全检查制度、事故处理与报告制度和考核奖惩制度在内的各类安全管理制度，制定突发事件应急预案，切实做到有章可循。根据行业特点，各乡镇敬老院要重点建立了消防安全管理制度、食品安全管理制度、养老设施设备安全管理制度、值班值守安全管理制度，切实做到了民政管理对象安全服务到家。同时，要有针对性的制定突发事件应急处置预案、自然灾害应急处置预案，切实做到事前预防到位，事中处置得当，事后安置到位。

　　四、加强排查，杜绝安全工作隐患

　　各乡镇民政所和敬老院要立即行动起来，针对当前存在的安全问题和工作中的薄弱环节，开展一次安全工作大检查，堵塞漏洞、消除隐患。各敬老院安全检查的重点包括：一是安全管理制度建立情况；二是安全工作责任制落实情况；三是消防设施完好情况和紧急疏散通道畅通情况；四是供水、供电、供气等设备安全保养情况；五是有毒有害、易燃易爆危险物品的保管和应用情况；六是各类安全预案的制定情况。对于排查出的问题，要建立安全隐患台账，能立即整改的，要立即整改到位，不能立即整改的，要及时制定整改措施，落实整改责任，限期予以整改，实行销号管理。今后要将安全隐患排查作为日常工作，常抓不懈，定期检查，每月上报《朝天区敬老院安全工作专项检查月报表》（见附件）。

　　五、预防为主，加强日常安全管理

　　各敬老院要按照“安全第一，预防为主”的方针，严格对照《养老机构安全管理行业标准》（民政部公告第244号）逐项建立健全各类安全管理制度，切实加强管理。一是加强安全教育工作。各乡镇民政所和敬老院要做好日常安全防范的宣传教育工作，采用多种方式加强对安全防范工作的教育和引导。要宣传好国家有关的法律、法规、方针、政策，做到安全居住、安全服务。利用板报、墙报和口头说教等形式宣传防火、防电等安全常识,提高职工和老年人的自我保护和识灾防灾能力。特别要加强对吸烟、饮酒人员、行为异常人员的教育管理和监督。要通过典型案例，达到警示教育目的，形成关爱生命、关注安全的氛围。二是要认真落实安全防火措施。各敬老院要认真检查用电设施设备，禁止使用明火和存在安全隐患的设施设备。要认真检查敬老院各类消防设施设备，确保消防设施完好，消防通道畅通。三是认真落实防盗措施。要保管好敬老院公有财产和在院供养对象的财物，防止出现被盗现象。四是认真落实卫生安全措施。加强敬老院的清洁卫生工作，要求工作人员定期检查，防止恶性传染病的出现。要注意供养对象的饮食卫生，严禁食用变质、变霉食品，坚决防止出现食物中毒，坚持食品留样制度。五是认真执行供养对象出院请销假制度。供养对象要求外出时，必须要有请假手续，回院时要销假，并做好出入记录。特殊供养对象要有人接送，并交代好安全注意事项。严禁供养对象私自外出，严防溺水、交通事故和失踪等现象发生。六是加强值班值守工作。实行24小时值班制度，值班人员要定时进行巡查，及时掌握安全动态，及时消除安全隐患，同时要保持信息畅通，及时报告各类安全信息，确保各项安全措施落到实处。要落实重大事项报告制度，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，并按程序及时、如实上报，对瞒报事故或对发生事故处置不力的，严格追究有关人员的责任。

　　附：朝天区敬老院安全工作专项检查月报表

　　广元市朝天区民政局

　　2015年5月29日