关于报送《朝天区“六五”普法工作总结》的 报 告
广元市朝天区司法局
关于报送《朝天区“六五”普法工作总结》的
报 告
市司法局：
按照市司法局文件要求，现将《朝天区“六五”普法工作总结》呈报于后。
广元市朝天区司法局
2015年6月19日
朝天区“六五”普法工作总结
2011年以来，朝天区“六五”普法依法治理工作在市委市政府和区委区政府的正确领导下，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中、四中全会精神，围绕中心，服务大局，切实加强领导，强化保障，突出重点、开拓创新，努力促进了全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面建成小康社会新胜利营造了良好法治环境。
一、加强领导，创新机制，建立良性互动的工作格局
（一）科学规划，全面启动。区委、区政府高度重视法治宣传教育工作，将普法依法治理工作纳入《朝天区“十二五”经济社会发展总体规划》《朝天区“十二五”创新社会管理发展规划》，先后出台了《关于开展法制宣传教育和依法治理工作的第六个五年规划的决定（决议、规划）》《关于进一步开展法治区创建活动的实施意见》和《关于进一步加快推进法治县区创建工作的通知》，将其作为党委、政府重要的战略目标进行部署和实施，乡镇和部门也根据要求做出了相应的决定（决议、规划），进行了安排和落实。2014年《关于推进依法治区建设法治朝天的实施意见》和《广元市朝天区2014年依法治区工作要点》的出台标志我区依法治区工作正式启动，并对普法依法治理工作进行再安排、再要求。各乡镇、区级各部门也按要求明确了任务和责任，全区上下形成了主要领导负总责，分管领导直接抓，工作部门具体抓，条块结合，上下联动，整体推进和党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门配合、社会参与的工作格局。
（二）完善机构，加强领导。根据“六五”普法规划的要求，及时健全和调整充实了法制建设领导小组及办公室成员。成立了以区委书记、区政府区长任组长，区委、区人大、区政府、区政协分管或联系领导任副组长的区法制建设领导小组。2014年，我区成立以区委书记蔡邦银为组长，区委副书记罗凌云为常务副组长，常务副区长、区委、人大、政府、政协分管或联系政法工作的领导及两院院长为副组长的依法治区领导小组，今年又参照市上格局实行双组长制，区委书记蔡邦银同志和区委副书记、区长伏玉琼同志为依法治区领导小组组长。与此同时，各乡镇、区级各部门、学校、企业也分别建立了相应组织领导机构。
（三）组建队伍，加强宣讲。按照“法律七进”“谁执法谁普法”的工作机制和依法治区工作“4+5”推进机制，依各部门的职能职责，组织各级各相关部门具有较丰富的法律知识和实践经验的领导干部、执法人员、法治工作者和专家学者及热爱法治宣传教育公益普法的离退休人员、志愿者，分级、分类、分行业组成法治宣传队伍，构建1个区级普法讲师团、4个部门普法宣讲团（服务“三农”宣讲团、财税商贸宣讲团、工商经信宣讲团、教科文卫宣讲团）、25个乡镇普法宣传队、X名村（社）普法宣传员的“1+4+25+X”的法治宣传教育体系，针对不同对象，定期开展法律宣讲。同时，还充实了学校普法队伍，充实调整了法制副校长，以公、检、法、司系统人员为主体，吸收退休干部、志愿者、法律服务人员参与校园普法，担任法制副校长或法制辅导员，全区共有法制副校（园）长41名。
（四）完善机制，强化保障。落实了法治经费保障机制；按照“谁执法谁普法”“谁执法谁治理”的原则，落实了普法依法治理“一把手”责任制；坚持联席会议制度，定期通报和研究部署普法工作；严格实行目标管理制，普法工作纳入依法治区年度目标进行考核；落实执法责任制，强化督查督办制，严肃错案责任追究制；建立依法治区督导、重大事项交办、领导干部约谈等三项制度，形成推进工作良性机制；积极组织社会民意调查，探索民众参与机制；完善法治单位创建申报评定公示制度，实行动态管理。
二、突出重点，分类推进，大力开展普法和依法治理宣传教育活动
我区将“法律七进”活动作为落实“六五”普法规划的有效载体，突出学习宣传宪法、深入学习宣传社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律、深入学习宣传促进经济发展、保障和改善民生、社会管理的法律法规、加强反腐倡廉法制宣传教育，按照“贴近社会生活、弘扬法治精神、培养法治理念”的工作思路，在特色化上下功夫，在覆盖面上做文章，实现了法治宣传教育的广泛覆盖。
（一）“法律进机关”求“严”。区委组织部、宣传部，区司法局、法制建设领导小组办公室联合制定下发了《关于加强领导干部学法用法提高依法行政能力的实施意见》和《关于进一步加强领导干部法制教育培训工作的通知》，全区各级领导干部都把宪法和法律作为日常学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，区委理论学习中心组始终把法律法规作为重点学习内容之一，区委常委会、区人大常委会、区政府常务会、区政协常委会坚持会前学习相关法律法规，进一步推进领导干部学法的经常化和制度化。区委组织部、区委党校把《公务员法》《信访条例》《行政处罚法》等列为干部培训班必修内容。注重加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。
（二）“法律进学校”求“活”。一是为全区35所中小学校、8所幼儿园配齐配强法制副校长和法制辅导员，坚持每人每期到校法治宣讲1次以上。二是制定了《朝天区“法制教育进课堂”工作实施方案》，确保中小学校法制教育课时、教材、师资、经费、考试“五落实”，把法制教育课列入学校教学计划，真正把法律知识和法治理念带入课堂教育教学之中。仅2014年，全区各校编写法制教育教案6000余篇，落实各学科法制教育渗透点600余个。区教科局还组织开展“法制教育进课堂”优秀教案评选活动，共收集到中小学各科教案52篇，编印成册并评出等次奖，对优秀教案作者给予表彰。三是积极进行学校法治实践，通过模拟法庭小法官、法治节目小演员、法治演讲小选手、法律知识竞赛小选手、法治主题班会小主持人、交通指挥小交警、文明劝导小监督员等活动，在实践中培养学生遵纪守法良好行为习惯、基本道德素质和安全素养，切实增强学生遵纪守法、依法律己、依法办事的自觉性，提高学生明辨是非、自我约束、自我保护的能力，有效预防和减少学生违法犯罪。四是加强学校法治文化建设，增强学校法治氛围，对学生进行潜移默化地法治教育。
（三）“法律进乡村”求“实”。一是以基层法治宣讲工作队为主力，利用农闲时间走村入户“送法上门”，召开村民会议和院坝会集中宣讲政策法规。把法律常识编成“顺口溜”，印成宣传资料，利用逢场赶集、婚丧嫁娶、节庆假日等时机进行宣传和发放。二是开展法治文艺汇（巡）演、文化三下乡和渗入法治节目的文艺演出，通过身边人演身边事说身边法，增强普法的效果。三是统筹组织相关部门利用“12.4”法制宣传日、“6.26”禁毒日等重大宣传节点，深入开展“百场法制宣传进基层”、“订单式”“靶式”普法活动。四是组建法律服务小分队深入全区214个行政村开展法律咨询、法制宣传活动。活动围绕邻里矛盾、诉讼维权、经济纠纷、刑事犯罪、社会保障等涉及群众生产生活的法律法规，选取一些发生在群众身边的生动案例，使用深入浅出、通俗易懂的语言进行宣讲，做到了用群众话讲群众事。五是加强对外出务工人员的普法教育，把劳务用工方面的法律法规和权益维护常识作为劳务培训、岗前培训的内容，发放维权手册和法律服务便民联系卡，提供方便及时的法律服务。六是以创建“民主法治示范村”为契机，积极推进村民自治的制度化、规范化和程序化，进一步加强了农村基层民主法治建设。
（四）“法律进社区”求“重”。在开展“法律进社区”工作中，我们特别注重突出重点、注重实效。一是着重抓好乡镇干部、基层执法人员、村(居)“两委”班子成员和人民调解员、“农村法律明白人”的法治培训工作，积极组织律师、公证员、基层法律工作者深入广大农村和场镇社区，定点包片开展法律咨询、办理法律援助案件、播放法制“坝坝电影”、开办乡村法制小剧场、设置流动法制宣传栏等群众喜闻乐见的形式，大力宣传与群众生产生活相关的法律法规，提高广大基层干部群众的法治观念，引导群众自觉遵法守纪，依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务，提高依法自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。二是突出重点人群的法治宣传教育。抓住春节期间大量外出务工人员集中回家时节，以在车站发放宣传资料、播放法治微电影和“法治赶场”等外出务工人员便于接受、乐于接受的方式开展法治宣传。针对“空巢老人”这部分人群接受知识能力较弱的特点，通过送普法漫画、普法光碟进家入户、组织观看法治电视栏目、法治电影等方式开展宣传活动，定期组织刑释人员、社区服刑人员集中学法、观看教育警示片等方式开展法治宣传。
（五）“法律进寺庙”求“和”。通过成立“朝天区法律进寺庙法治宣讲队”，巡回在各乡镇、全区13个开放宗教场所开展法律宣讲，并在有条件的宗教场所建立法治书屋，其他设立法治书架，陈列和免费赠阅法律知识读本。区内各宗教团体，按照区民族宗教局要求统一聘请的法律顾问为各宗教团体工作开展、对外交流合作及日常事务处理提供法律保障，将一切宗教活动规范在法律许可的范围内，同时充分利用法律武器保护宗教界的各项合法权益。积极利用“和谐文明寺庙”创建活动的契机，不断加强对宗教事务的依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，使党的宗教信仰自由政策和“自治、自养、自传”的宗教工作基本方针得到全面贯彻落实，场所管理人员和教职人员的法律意识进一步增强，场所的自养能力进一步提升，寺庙的事务管理进一步规范。
（六）“法律进企业”求“专”。一方面紧紧围绕提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力开设专题讲座，大力宣传与企业经营管理密切相关的法律法规，加强对企业经营管理人员的专项培训，充分利用车间班组、班前(后)会，开展每周法律一题，每月一次讲你身边或你知道的法律故事交流活动，从而真正提高职工的法律素质，把法律进企业工作目标落实到最基层。另一方面针对我区广大企业在发展中对法律的需求，专门组织志愿律师开展“法律体检”活动，对辖区企业在担保贷款、融资经营、合同审核等方面遇到的问题，提供法律培训、法律咨询、法律论证等专项法律帮扶，在企业发展、依法决策、依法治理中发挥参谋助手作用。在此基础上，我们还支持律师和基层法律服务工作者积极参与企业经济合同的订立以及经营管理决策，从法律角度帮企业把关，真心为企业提供超前的法律服务，减少了许多不必要的涉企经济诉讼，为我区市场经济的规范与发展起到了良好地推动作用。
（七）“法律进单位”求“广”。一是进一步健全制度，抓好领导干部、党员干部职工的普法教育。开展好常态化的会前学法、集中学法工作，建立干部法律常识更新培训和测试制度。二是坚持结合业务工作，积极开展专业法律法规知识的宣传，把法制宣传教育融入单位管理和服务工作的各个环节。三是以区人民医院、区计生指导站和朝天汽车站为示范点，充分利用公示牌、电子显示屏、门户网站等载体开展法治宣传教育，进一步加强单位法治文化建设，形成浓厚的法治文化氛围。
据不完全统计，五年来，全区共举办各级领导干部法治讲座20余期，参训8300余人（次），领导干部任前法律知识考试150名，建立科级以上领导干部法治档案600份；各中小学校、幼儿园共开展学校法治讲座378场次，法治主题班队会820节次，开展法治课外活动360场次；出动宣传车2500次，发放宣传资料（读本）187万份（册），举办法治文艺专场（综合）演出72场次，编印外出务工法律法规常识手册45000册，开展到企业开展上门法治宣传57次，上法治课18堂，解答法律咨询18万人次，受教公民达90万人次，受教育面达100%。
三、创新载体、优化路径，增强普法依法治理工作的互动性
（一）完善556323”普治工作思路。“5”即法律服务“五个一”[一单位一律师、一乡一热线、一村一顾问、一组一法治文化大院、一企一律师];“5”即普法“五平台”[普法专网、手机普法短信平台、电视普法栏目、法制报刊、普法微博];“6”即宣传阵地“六个一”[一个法治宣传教室、一个法治宣传栏、一个综合图书室、一个政[村]务公开栏、一幅宣传标语、一个村民公约公开栏];“3”即“三百”[百里法治宣传走廊、百场法治宣传进基层、百个法治宣讲队]工程;“2”即“两千”[学校法治宣讲千课时、千米法治宣传栏];“3”即“三万”[万名法律明白人、发放宣传资料一万册、乡镇和单位普法投入年均达到一万元]）。
（二）加强法治文化建设。挖掘法治文艺、普法短剧等载体，通过小品讲法、快板说法、漫画释法等渠道实现法治宣传惠民服务。2014年组织开展了具有“朝味”的法治文艺作品征集评选活动，活动共征集到作品164件，经组织评审团专家评审，评出入围作品151件，评选出顺口溜类一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名；综合类二等奖2名，三等奖3名。法治文化宣传纳入了“三下乡”的主要内容，五年来共开展法治文艺演出或有法治文艺内容的宣传72场，2012年在全市“千场法治宣传进基层”启动仪式上，朝天区法治文艺汇演中“身边人演身边事讲身边法”得到群众的普遍欢迎。在新农村、各单位办公区域、公路沿线、电视荧屏等随时都能见到法治文化的身影。
（三）整合资源办节目。在过去《蜀道法制》的基础上，整合《朝天警务》《现在开庭》等法治栏目，开办的一档全新的综合性的法治电视栏目《法治朝天》。栏目由“法治快讯”、“举案说法”、“律师在线”、“有奖问答”等四个版块构成，本着生活化、平民化，以服务社会大众、传播法律知识为宗旨，全面推进依法治区，建设法治朝天。
五年来，共发送普法手机短信120余次超12万条，自2013年建立“朝天普法”官方微博以来，更新普法微博逾900条，普法专兼网站刊载法治信息3600多条，播出普法电视新闻600余条，制作普法栏目129期，设置永久性综合标语和大型广告牌200多个（条），在沿线30个生态小康新村设置综合宣传栏和村务公开栏70多个（期）、张贴宣传画600多幅，统筹城区（含机关）40多个电子显示屏滚动播放法治标语，制作道旗1000余幅，城镇悬挂法治标语2000多幅。
四、普治并举，力求实效，全面推进“法治朝天”建设
为进一步把普法依法治理推向深入，我区及时启动了省级法治区建设，2012年通过了省法建领导小组的验收，2013年在巩固省级法治区创建成果的基础上，不断总结提升，积极启动创建国家法治区的准备工作。
（一）稳妥推进依法执政，提高决策水平。制定了《区委工作规则》《重大事项报告处理制度》等规章制度，充实了区委政府法律顾问团，各级各部门聘请法律顾问34名，推行区委决策风险评估、论证听证、合法化审查制度；坚持会前学法制度，已组织常委会会前学法85次；建立政法机关党组织重大事项向党委报告制度；支持人大依法履行职权，支持政协和民主党派依法开展工作；加强组织和人事人才工作，完善干部选拔任用机制；落实党建和廉政建设“一岗双责”制，开展述职述廉述法；加强领导干部的学法用法，坚持干部任前法律知识考试制度。
（二）切实推进依法行政，建设法治政府。一是严格各项审查制度，区政府制发的规范性文件，必须经区法制办合法性审查，确保法制统一，履行了制定、发布及备案程序。继续规范行政决策，完善了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策听证制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策社会稳定风险评估制度》《重大行政决策集体决定制度》等制度。重大涉法事务均邀请政府法律顾问参与，听取法律顾问提供的法律意见和建议。二是深化行政审批“两集中、两到位”，确保保留的行政审批项目规范运行，将行政审批和公共服务项目进驻区政务服务中心，实行“一站式”服务。深入推进简政放权，规范行政审批行为，组成专门清理工作组对全区的行政审批项目进行了清理。三是推进行政权力依法规范公开运行系统建设，建立了包含行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台“一目录、一厅、二平台”运行系统，48个区级部门的行政权力全部实行上线办理。四是着力规范行政执法工作，认真清理行政执法主体资格后进行公示，完成2014年度全区行政执法人员行政执法证件年审和行政执法人员资格公示。五是政务公开和政府信息公开。突出规范提升，狠抓创新创造，实行全区政府信息公开工作平台、工作流程、分类体系、核心元数据、展现形式、填报格式、数据库和监管方式“八统一”，突出抓好保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等八个重点领域政府信息公开。狠抓政府网站建设。不断完善网站体系，丰富网站内容，积极利用现代网络技术建立政务微博、3G版网站等公开平台，努力拓展信息公开渠道。五年来，全区各级各部门累计主动公开政府信息9337条，通过“微朝天”政务微博主动公开政府信息7487条。
（三）严格司法公正，维护公平正义。健全监督机制，完善人民陪审员、人民监督员制度，实行案件评查、错案追究制度。加强检察院“一厅两微Q平台”和公安系统“网上公安局”建设，完善庭审微博直播制度。加强法律文书释法说理，完善生效法律文书统一上网和公开查询制度。落实审务、检务、警务公开，大力推进“阳光司法”。建立了审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，积极完善政务网站建设，开通网上立案、网上查询、网上曝光等便民功能及官方微博，最大限度满足人民群众的司法需求。按要求统一购建执行点对点系统，当事人在诉讼服务大厅就可查询自己案件的执行信息。以公开执法办案的过程和结果为重点，着力提升执法公信力，建立案件诉讼进度、结果、法律文书网上公开。落实了人民陪审员“倍增计划”，我区现有陪审员60名，是现有法官人数的2.3倍，按照上级要求，我区在全市法院中率先完成了人民陪审员“倍增计划”工作目标。区法院以“百日会战”为契机，不断加大执行力度。根据我区实际情况制定了系列清积方案，列出清积清单，明确工作任务、活动目标、组织形式、活动要求，保证清积专项行动有序进行，目前已将首批20名被执行人纳入失信名单通知媒体予以曝光。加强“两法衔接”工作，区检察院积极开展破坏环境资源和危害食品安全犯罪专项监督活动，召开联席会议，会签工作文件，推动两法衔接机制落地执行。推进两法衔接平台建设和应用，会同区政府法制办开展专门培训，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件4人。
（四）创新社会管理，促进社会稳定。一是健全困难群众救助机制，落实了“十大救助制度”。建立了农民工工资支付保护机制、劳动人事争议调解仲裁机制，规范了劳动人事争议案件办案流程，完善了重大疑难复杂案件讨论机制。信访渠道畅通便捷，“信、访、网、电、短信”五位一体的立体化、全方位、广覆盖的信访渠道全面建成，畅通运行。信访工作网下办理、网上流转的工作机制良性运转。信访事项受理、办理和结果全面依法公开，可查询、可跟踪、可督办，信访工作透明度和公信力切实增强。二是以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。建立了网格化服务管理领导机构，落实了工作经费和硬件投入经费，召开了全区网格化服务管理建设大会和多层次的业务培训会；党政主导的区、乡镇、社区村、网格四级网格化服务管理平台已经全部建立，实现全覆盖。建立了区网格化服务管理监管中心，25个乡镇管理中心，26个村（社区）管理工作站，229个网格，开通监管中心PC终端账户7个，区级部门PC账户31个，乡镇管理中心PC账户75个，村（社区）管理工作站PC账户26个，配备手持终端机271个，综治组织、群防群治队伍、流动人口、特殊人群底数清、情况明，服务管理工作落实。三是继续深化“一办三中心”“十大救助体系”和“大调解”体系建设，全区所有乡镇全部建立了“一办三中心”，6个镇所在地已建成“融合式”社区，20%的村建成“服务+管理”的新型农村社区，健全完善了街面、村（社区）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线路治安防控“六张网”，大力整治突出治安问题和治安混乱地区，平安“三联创”有序开展。健全了区、乡镇矛盾纠纷调处联动及诉调衔接工作机制，围绕征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉、领里纠纷等突出矛盾，建立了专业性、行业性、区域性人民调解组织，规范了调解工作，100%的村（社区）健全调委会和调解小组并经常开展工作。五年以来，调解各类纠纷6277件，调解成功6194件，成功率达98.7%。平安边际联创共建持续开展，与陕西省宁强县、市内旺苍等县区签订平安边际联创共建协议，完善边际协作章程，健全资源互补、信息共享、矛盾联排、纠纷联调机制。四是建立健全法律援助机制，构建了“一小时法律援助圈”，开通法律援助大厅“一站式”服务，“12348”热线电话全天后开通，进一步畅通了法律援助渠道，扩大了法律援助范围，为困难群众提供方便快捷的法律援助服务，五年共受理各类法律援助案件772件，办结736件。五是打防结合，确保治安大局平稳。加大对违法犯罪行为查处力度，2014年依托打击两抢两盗一诈骗专项行动，共破获各类刑事案件333起，审结起诉130人。受理各类行政案件357件，查处322件，查处率达90%，有力的维护了全区的社会稳定。强化重点工程服务，针对辖区输油管道隐患、货车“双超”治理、民爆物品管理等，组织专门警力深入海螺水泥厂、中子工业园、棋盘关收费站服务区，开展了输油管道治理、交通安全综合治理、民爆物品治理等专项行动。
（五）加强专项治理，维护社会秩序。五年来，全区开展了多项关于民生的专项依法治理活动，取得了明显效果。一是扎实推进平安创建活动。坚持每年在重大节点开展专项整治活动，充分利用“12.4”法制宣传日、“6.26”禁毒日、3月综治宣传月、4月税法宣传月、7月水法宣传周等宣传日进行宣传。二是深入推进行业专项治理活动。各行政执法部门结合社会热点难点问题，深入开展食品安全、安全生产、网络管理、防毒禁毒、建筑材料、假冒伪劣等专项依法治理活动。认真组织开展打击“两抢一盗、打黑除恶、侦破命案、冬季行动”等系列专项行动，极大的维护了社会稳定。三是重点推进重点工程的专项治理。在朝天旧城区改造、兰渝铁路建设、西成高铁建设、雪溪洞景区建设、新农村建设等重点工程中，充分发挥法律顾问团作用，多次深入工地进行法律把关，平息矛盾纠纷，维护社会稳定。四是积极开展平安朝天和平安小区建设，特殊人群管控到位，率先在全市建立起社区矫正人员“电子围墙”和心理矫正室，无重大治安和刑事案件，全区社会和谐稳定。
（六）创建法治单位，建设“法治细胞”。坚持法治教育与法治实践相结合，大力开展法治细胞创建，在全区开展了“法治示范乡镇”“学法用法示范机关（单位）”“民主法治示范村（社区）”“依法治校示范校”“诚信守法企业”的创建活动。结合我区“556323”普治工作思路和法治阵地“六个一”建设，打造了桃树村、区人民医院、朝天二小等21个“法律七进”示范点。共创建“法治机关”“法治学校”“法治村（居）委会”等33个，其中，国家级1个，市级1个。新申报省、市、区级民主法治示范村、法治示范乡镇、依法治校示范校等44个。
五、夯实基础，积极探索，创新普法依法治理新路子
（一）创新工作机制，做到“两个强化”“四个结合”。坚持“两个强化”，即强化工作责任机制（党委[组]书记的第一责任、部门目标责任）和工作推进机制（“4+5”工作推进机制、分管领导负责分管领域法治工作），认真落实 “四个结合”，即与中心工作相结合，同安排共推进；与解决突出问题相结合，满足群众的需求；与社会管理创新相结合，建设平安朝天；与新农村建设相结合，积极打造具有朝天特色的法治文化。
（二）创新普法形式，坚持“订单式”和“靶式”普法。“订单式普法”和“靶式普法”是我区在普法工作中总结出来行之有效的普法形式，其根本目的就是“老百姓需要什么（订单）我们就普及什么”，“什么工作最重要、什么问题最突出，我们就去普什么（靶式）”，重点解决普需脱离矛盾。针对重点工程、重点工作和敏感时段、敏感地区、敏感人群，开展“靶式普法”，实行“一对一”宣传教育，重点围绕群众之所需，解决普法效果不明显、群众参与积极性不高等问题而提出的针对性和操作性都很强的普法方式。
（三）创新普法载体，完善和提升“百里法治宣传走廊”。一是开展川陕(朝天—宁强)百里联创共建活动，朝天宁强两地党建、综治、法治、产业、民生等方面互动共建，开展区域性、地方特色突出的创建实践活动。二是继续加强在二专线、高速公路、通乡公路和人口集聚地的法治宣传氛围打造。
通过五年的普法工作，取得了较明显的成效。一是法治意识大提高，决策问法、遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法的氛围正在积极形成，不仅群众学法用法守法意识增强，信访案件有所下降，社会治安满意度一直名列全市第—，2014年位例全省第四位，而且推动了政府依法行政，基层群众自治也得到了加强，“一事一议”、村规民约（居民公约）“三上三下”让群众自治得到充分体现；二是法治实践大惠民，“一办三中心”、“五民工作法”、“十大救助制度”、法律援助、巡回法庭、争议仲裁、“大调解”、网格化管理等基层实践，极大的方便了群众，解决了服务群众最后一公里的问题；三是经济社会大发展，稳定和谐的社会环境促进了经济的发展，2014年GDP实现34亿元，地方财政一般预算收入实现1.6127亿元，分别是2010年的1.9倍和2.6倍，城镇居民可支配收入实现20563元，农村人均纯收入实现6776元，分别比2010年增加8072元和3001元，2013年获得全省县域经济增长先进县区，综合目标全市考核居中靠前。全区政治、经济和各项社会事业逐步走上法治化轨道。
回顾五年来法制宣传教育工作的历程，我们深深体会到，领导高度重视，是做好法制宣传教育工作的根本保证；围绕中心、服务大局，是做好法制宣传教育工作的内在要求；坚持法制教育与法治实践相结合，是不断深化法制宣传教育工作的有效途径；建立健全领导体制和工作机制，是做好法制宣传教育工作的重要保障；各部门各司其职、密切配合，是做好法制宣传教育工作的重要条件；充分利用社会力量和资源，组织和调动一切积极因素，是做好法制宣传教育工作的必然要求。
在充分肯定成绩的同时客观分析，我区“六五”普法依法治理工作仍然存在着一些问题和不足，仍需引起高度重视。
一是与依法治国、依法治市的要求在深度、广度和力度上都存在差距。
二是对法治宣传教育工作检查、督促、指导力度不够，发展不平衡。
三是有些领导干部对法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中的重要作用认识不足，重视不够，学法用法的自觉性有待进一步提高。
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2015年6月19日
朝天区“六五”普法工作总结
2011年以来，朝天区“六五”普法依法治理工作在市委市政府和区委区政府的正确领导下，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中、四中全会精神，围绕中心，服务大局，切实加强领导，强化保障，突出重点、开拓创新，努力促进了全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面建成小康社会新胜利营造了良好法治环境。
一、加强领导，创新机制，建立良性互动的工作格局
（一）科学规划，全面启动。区委、区政府高度重视法治宣传教育工作，将普法依法治理工作纳入《朝天区“十二五”经济社会发展总体规划》《朝天区“十二五”创新社会管理发展规划》，先后出台了《关于开展法制宣传教育和依法治理工作的第六个五年规划的决定（决议、规划）》《关于进一步开展法治区创建活动的实施意见》和《关于进一步加快推进法治县区创建工作的通知》，将其作为党委、政府重要的战略目标进行部署和实施，乡镇和部门也根据要求做出了相应的决定（决议、规划），进行了安排和落实。2014年《关于推进依法治区建设法治朝天的实施意见》和《广元市朝天区2014年依法治区工作要点》的出台标志我区依法治区工作正式启动，并对普法依法治理工作进行再安排、再要求。各乡镇、区级各部门也按要求明确了任务和责任，全区上下形成了主要领导负总责，分管领导直接抓，工作部门具体抓，条块结合，上下联动，整体推进和党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门配合、社会参与的工作格局。
（二）完善机构，加强领导。根据“六五”普法规划的要求，及时健全和调整充实了法制建设领导小组及办公室成员。成立了以区委书记、区政府区长任组长，区委、区人大、区政府、区政协分管或联系领导任副组长的区法制建设领导小组。2014年，我区成立以区委书记蔡邦银为组长，区委副书记罗凌云为常务副组长，常务副区长、区委、人大、政府、政协分管或联系政法工作的领导及两院院长为副组长的依法治区领导小组，今年又参照市上格局实行双组长制，区委书记蔡邦银同志和区委副书记、区长伏玉琼同志为依法治区领导小组组长。与此同时，各乡镇、区级各部门、学校、企业也分别建立了相应组织领导机构。
（三）组建队伍，加强宣讲。按照“法律七进”“谁执法谁普法”的工作机制和依法治区工作“4+5”推进机制，依各部门的职能职责，组织各级各相关部门具有较丰富的法律知识和实践经验的领导干部、执法人员、法治工作者和专家学者及热爱法治宣传教育公益普法的离退休人员、志愿者，分级、分类、分行业组成法治宣传队伍，构建1个区级普法讲师团、4个部门普法宣讲团（服务“三农”宣讲团、财税商贸宣讲团、工商经信宣讲团、教科文卫宣讲团）、25个乡镇普法宣传队、X名村（社）普法宣传员的“1+4+25+X”的法治宣传教育体系，针对不同对象，定期开展法律宣讲。同时，还充实了学校普法队伍，充实调整了法制副校长，以公、检、法、司系统人员为主体，吸收退休干部、志愿者、法律服务人员参与校园普法，担任法制副校长或法制辅导员，全区共有法制副校（园）长41名。
（四）完善机制，强化保障。落实了法治经费保障机制；按照“谁执法谁普法”“谁执法谁治理”的原则，落实了普法依法治理“一把手”责任制；坚持联席会议制度，定期通报和研究部署普法工作；严格实行目标管理制，普法工作纳入依法治区年度目标进行考核；落实执法责任制，强化督查督办制，严肃错案责任追究制；建立依法治区督导、重大事项交办、领导干部约谈等三项制度，形成推进工作良性机制；积极组织社会民意调查，探索民众参与机制；完善法治单位创建申报评定公示制度，实行动态管理。
二、突出重点，分类推进，大力开展普法和依法治理宣传教育活动
我区将“法律七进”活动作为落实“六五”普法规划的有效载体，突出学习宣传宪法、深入学习宣传社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律、深入学习宣传促进经济发展、保障和改善民生、社会管理的法律法规、加强反腐倡廉法制宣传教育，按照“贴近社会生活、弘扬法治精神、培养法治理念”的工作思路，在特色化上下功夫，在覆盖面上做文章，实现了法治宣传教育的广泛覆盖。
（一）“法律进机关”求“严”。区委组织部、宣传部，区司法局、法制建设领导小组办公室联合制定下发了《关于加强领导干部学法用法提高依法行政能力的实施意见》和《关于进一步加强领导干部法制教育培训工作的通知》，全区各级领导干部都把宪法和法律作为日常学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，区委理论学习中心组始终把法律法规作为重点学习内容之一，区委常委会、区人大常委会、区政府常务会、区政协常委会坚持会前学习相关法律法规，进一步推进领导干部学法的经常化和制度化。区委组织部、区委党校把《公务员法》《信访条例》《行政处罚法》等列为干部培训班必修内容。注重加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。
（二）“法律进学校”求“活”。一是为全区35所中小学校、8所幼儿园配齐配强法制副校长和法制辅导员，坚持每人每期到校法治宣讲1次以上。二是制定了《朝天区“法制教育进课堂”工作实施方案》，确保中小学校法制教育课时、教材、师资、经费、考试“五落实”，把法制教育课列入学校教学计划，真正把法律知识和法治理念带入课堂教育教学之中。仅2014年，全区各校编写法制教育教案6000余篇，落实各学科法制教育渗透点600余个。区教科局还组织开展“法制教育进课堂”优秀教案评选活动，共收集到中小学各科教案52篇，编印成册并评出等次奖，对优秀教案作者给予表彰。三是积极进行学校法治实践，通过模拟法庭小法官、法治节目小演员、法治演讲小选手、法律知识竞赛小选手、法治主题班会小主持人、交通指挥小交警、文明劝导小监督员等活动，在实践中培养学生遵纪守法良好行为习惯、基本道德素质和安全素养，切实增强学生遵纪守法、依法律己、依法办事的自觉性，提高学生明辨是非、自我约束、自我保护的能力，有效预防和减少学生违法犯罪。四是加强学校法治文化建设，增强学校法治氛围，对学生进行潜移默化地法治教育。
（三）“法律进乡村”求“实”。一是以基层法治宣讲工作队为主力，利用农闲时间走村入户“送法上门”，召开村民会议和院坝会集中宣讲政策法规。把法律常识编成“顺口溜”，印成宣传资料，利用逢场赶集、婚丧嫁娶、节庆假日等时机进行宣传和发放。二是开展法治文艺汇（巡）演、文化三下乡和渗入法治节目的文艺演出，通过身边人演身边事说身边法，增强普法的效果。三是统筹组织相关部门利用“12.4”法制宣传日、“6.26”禁毒日等重大宣传节点，深入开展“百场法制宣传进基层”、“订单式”“靶式”普法活动。四是组建法律服务小分队深入全区214个行政村开展法律咨询、法制宣传活动。活动围绕邻里矛盾、诉讼维权、经济纠纷、刑事犯罪、社会保障等涉及群众生产生活的法律法规，选取一些发生在群众身边的生动案例，使用深入浅出、通俗易懂的语言进行宣讲，做到了用群众话讲群众事。五是加强对外出务工人员的普法教育，把劳务用工方面的法律法规和权益维护常识作为劳务培训、岗前培训的内容，发放维权手册和法律服务便民联系卡，提供方便及时的法律服务。六是以创建“民主法治示范村”为契机，积极推进村民自治的制度化、规范化和程序化，进一步加强了农村基层民主法治建设。
（四）“法律进社区”求“重”。在开展“法律进社区”工作中，我们特别注重突出重点、注重实效。一是着重抓好乡镇干部、基层执法人员、村(居)“两委”班子成员和人民调解员、“农村法律明白人”的法治培训工作，积极组织律师、公证员、基层法律工作者深入广大农村和场镇社区，定点包片开展法律咨询、办理法律援助案件、播放法制“坝坝电影”、开办乡村法制小剧场、设置流动法制宣传栏等群众喜闻乐见的形式，大力宣传与群众生产生活相关的法律法规，提高广大基层干部群众的法治观念，引导群众自觉遵法守纪，依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务，提高依法自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。二是突出重点人群的法治宣传教育。抓住春节期间大量外出务工人员集中回家时节，以在车站发放宣传资料、播放法治微电影和“法治赶场”等外出务工人员便于接受、乐于接受的方式开展法治宣传。针对“空巢老人”这部分人群接受知识能力较弱的特点，通过送普法漫画、普法光碟进家入户、组织观看法治电视栏目、法治电影等方式开展宣传活动，定期组织刑释人员、社区服刑人员集中学法、观看教育警示片等方式开展法治宣传。
（五）“法律进寺庙”求“和”。通过成立“朝天区法律进寺庙法治宣讲队”，巡回在各乡镇、全区13个开放宗教场所开展法律宣讲，并在有条件的宗教场所建立法治书屋，其他设立法治书架，陈列和免费赠阅法律知识读本。区内各宗教团体，按照区民族宗教局要求统一聘请的法律顾问为各宗教团体工作开展、对外交流合作及日常事务处理提供法律保障，将一切宗教活动规范在法律许可的范围内，同时充分利用法律武器保护宗教界的各项合法权益。积极利用“和谐文明寺庙”创建活动的契机，不断加强对宗教事务的依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，使党的宗教信仰自由政策和“自治、自养、自传”的宗教工作基本方针得到全面贯彻落实，场所管理人员和教职人员的法律意识进一步增强，场所的自养能力进一步提升，寺庙的事务管理进一步规范。
（六）“法律进企业”求“专”。一方面紧紧围绕提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力开设专题讲座，大力宣传与企业经营管理密切相关的法律法规，加强对企业经营管理人员的专项培训，充分利用车间班组、班前(后)会，开展每周法律一题，每月一次讲你身边或你知道的法律故事交流活动，从而真正提高职工的法律素质，把法律进企业工作目标落实到最基层。另一方面针对我区广大企业在发展中对法律的需求，专门组织志愿律师开展“法律体检”活动，对辖区企业在担保贷款、融资经营、合同审核等方面遇到的问题，提供法律培训、法律咨询、法律论证等专项法律帮扶，在企业发展、依法决策、依法治理中发挥参谋助手作用。在此基础上，我们还支持律师和基层法律服务工作者积极参与企业经济合同的订立以及经营管理决策，从法律角度帮企业把关，真心为企业提供超前的法律服务，减少了许多不必要的涉企经济诉讼，为我区市场经济的规范与发展起到了良好地推动作用。
（七）“法律进单位”求“广”。一是进一步健全制度，抓好领导干部、党员干部职工的普法教育。开展好常态化的会前学法、集中学法工作，建立干部法律常识更新培训和测试制度。二是坚持结合业务工作，积极开展专业法律法规知识的宣传，把法制宣传教育融入单位管理和服务工作的各个环节。三是以区人民医院、区计生指导站和朝天汽车站为示范点，充分利用公示牌、电子显示屏、门户网站等载体开展法治宣传教育，进一步加强单位法治文化建设，形成浓厚的法治文化氛围。
据不完全统计，五年来，全区共举办各级领导干部法治讲座20余期，参训8300余人（次），领导干部任前法律知识考试150名，建立科级以上领导干部法治档案600份；各中小学校、幼儿园共开展学校法治讲座378场次，法治主题班队会820节次，开展法治课外活动360场次；出动宣传车2500次，发放宣传资料（读本）187万份（册），举办法治文艺专场（综合）演出72场次，编印外出务工法律法规常识手册45000册，开展到企业开展上门法治宣传57次，上法治课18堂，解答法律咨询18万人次，受教公民达90万人次，受教育面达100%。
三、创新载体、优化路径，增强普法依法治理工作的互动性
（一）完善556323”普治工作思路。“5”即法律服务“五个一”[一单位一律师、一乡一热线、一村一顾问、一组一法治文化大院、一企一律师];“5”即普法“五平台”[普法专网、手机普法短信平台、电视普法栏目、法制报刊、普法微博];“6”即宣传阵地“六个一”[一个法治宣传教室、一个法治宣传栏、一个综合图书室、一个政[村]务公开栏、一幅宣传标语、一个村民公约公开栏];“3”即“三百”[百里法治宣传走廊、百场法治宣传进基层、百个法治宣讲队]工程;“2”即“两千”[学校法治宣讲千课时、千米法治宣传栏];“3”即“三万”[万名法律明白人、发放宣传资料一万册、乡镇和单位普法投入年均达到一万元]）。
（二）加强法治文化建设。挖掘法治文艺、普法短剧等载体，通过小品讲法、快板说法、漫画释法等渠道实现法治宣传惠民服务。2014年组织开展了具有“朝味”的法治文艺作品征集评选活动，活动共征集到作品164件，经组织评审团专家评审，评出入围作品151件，评选出顺口溜类一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名；综合类二等奖2名，三等奖3名。法治文化宣传纳入了“三下乡”的主要内容，五年来共开展法治文艺演出或有法治文艺内容的宣传72场，2012年在全市“千场法治宣传进基层”启动仪式上，朝天区法治文艺汇演中“身边人演身边事讲身边法”得到群众的普遍欢迎。在新农村、各单位办公区域、公路沿线、电视荧屏等随时都能见到法治文化的身影。
（三）整合资源办节目。在过去《蜀道法制》的基础上，整合《朝天警务》《现在开庭》等法治栏目，开办的一档全新的综合性的法治电视栏目《法治朝天》。栏目由“法治快讯”、“举案说法”、“律师在线”、“有奖问答”等四个版块构成，本着生活化、平民化，以服务社会大众、传播法律知识为宗旨，全面推进依法治区，建设法治朝天。
五年来，共发送普法手机短信120余次超12万条，自2013年建立“朝天普法”官方微博以来，更新普法微博逾900条，普法专兼网站刊载法治信息3600多条，播出普法电视新闻600余条，制作普法栏目129期，设置永久性综合标语和大型广告牌200多个（条），在沿线30个生态小康新村设置综合宣传栏和村务公开栏70多个（期）、张贴宣传画600多幅，统筹城区（含机关）40多个电子显示屏滚动播放法治标语，制作道旗1000余幅，城镇悬挂法治标语2000多幅。
四、普治并举，力求实效，全面推进“法治朝天”建设
为进一步把普法依法治理推向深入，我区及时启动了省级法治区建设，2012年通过了省法建领导小组的验收，2013年在巩固省级法治区创建成果的基础上，不断总结提升，积极启动创建国家法治区的准备工作。
（一）稳妥推进依法执政，提高决策水平。制定了《区委工作规则》《重大事项报告处理制度》等规章制度，充实了区委政府法律顾问团，各级各部门聘请法律顾问34名，推行区委决策风险评估、论证听证、合法化审查制度；坚持会前学法制度，已组织常委会会前学法85次；建立政法机关党组织重大事项向党委报告制度；支持人大依法履行职权，支持政协和民主党派依法开展工作；加强组织和人事人才工作，完善干部选拔任用机制；落实党建和廉政建设“一岗双责”制，开展述职述廉述法；加强领导干部的学法用法，坚持干部任前法律知识考试制度。
（二）切实推进依法行政，建设法治政府。一是严格各项审查制度，区政府制发的规范性文件，必须经区法制办合法性审查，确保法制统一，履行了制定、发布及备案程序。继续规范行政决策，完善了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策听证制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策社会稳定风险评估制度》《重大行政决策集体决定制度》等制度。重大涉法事务均邀请政府法律顾问参与，听取法律顾问提供的法律意见和建议。二是深化行政审批“两集中、两到位”，确保保留的行政审批项目规范运行，将行政审批和公共服务项目进驻区政务服务中心，实行“一站式”服务。深入推进简政放权，规范行政审批行为，组成专门清理工作组对全区的行政审批项目进行了清理。三是推进行政权力依法规范公开运行系统建设，建立了包含行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台“一目录、一厅、二平台”运行系统，48个区级部门的行政权力全部实行上线办理。四是着力规范行政执法工作，认真清理行政执法主体资格后进行公示，完成2014年度全区行政执法人员行政执法证件年审和行政执法人员资格公示。五是政务公开和政府信息公开。突出规范提升，狠抓创新创造，实行全区政府信息公开工作平台、工作流程、分类体系、核心元数据、展现形式、填报格式、数据库和监管方式“八统一”，突出抓好保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等八个重点领域政府信息公开。狠抓政府网站建设。不断完善网站体系，丰富网站内容，积极利用现代网络技术建立政务微博、3G版网站等公开平台，努力拓展信息公开渠道。五年来，全区各级各部门累计主动公开政府信息9337条，通过“微朝天”政务微博主动公开政府信息7487条。
（三）严格司法公正，维护公平正义。健全监督机制，完善人民陪审员、人民监督员制度，实行案件评查、错案追究制度。加强检察院“一厅两微Q平台”和公安系统“网上公安局”建设，完善庭审微博直播制度。加强法律文书释法说理，完善生效法律文书统一上网和公开查询制度。落实审务、检务、警务公开，大力推进“阳光司法”。建立了审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，积极完善政务网站建设，开通网上立案、网上查询、网上曝光等便民功能及官方微博，最大限度满足人民群众的司法需求。按要求统一购建执行点对点系统，当事人在诉讼服务大厅就可查询自己案件的执行信息。以公开执法办案的过程和结果为重点，着力提升执法公信力，建立案件诉讼进度、结果、法律文书网上公开。落实了人民陪审员“倍增计划”，我区现有陪审员60名，是现有法官人数的2.3倍，按照上级要求，我区在全市法院中率先完成了人民陪审员“倍增计划”工作目标。区法院以“百日会战”为契机，不断加大执行力度。根据我区实际情况制定了系列清积方案，列出清积清单，明确工作任务、活动目标、组织形式、活动要求，保证清积专项行动有序进行，目前已将首批20名被执行人纳入失信名单通知媒体予以曝光。加强“两法衔接”工作，区检察院积极开展破坏环境资源和危害食品安全犯罪专项监督活动，召开联席会议，会签工作文件，推动两法衔接机制落地执行。推进两法衔接平台建设和应用，会同区政府法制办开展专门培训，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件4人。
（四）创新社会管理，促进社会稳定。一是健全困难群众救助机制，落实了“十大救助制度”。建立了农民工工资支付保护机制、劳动人事争议调解仲裁机制，规范了劳动人事争议案件办案流程，完善了重大疑难复杂案件讨论机制。信访渠道畅通便捷，“信、访、网、电、短信”五位一体的立体化、全方位、广覆盖的信访渠道全面建成，畅通运行。信访工作网下办理、网上流转的工作机制良性运转。信访事项受理、办理和结果全面依法公开，可查询、可跟踪、可督办，信访工作透明度和公信力切实增强。二是以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。建立了网格化服务管理领导机构，落实了工作经费和硬件投入经费，召开了全区网格化服务管理建设大会和多层次的业务培训会；党政主导的区、乡镇、社区村、网格四级网格化服务管理平台已经全部建立，实现全覆盖。建立了区网格化服务管理监管中心，25个乡镇管理中心，26个村（社区）管理工作站，229个网格，开通监管中心PC终端账户7个，区级部门PC账户31个，乡镇管理中心PC账户75个，村（社区）管理工作站PC账户26个，配备手持终端机271个，综治组织、群防群治队伍、流动人口、特殊人群底数清、情况明，服务管理工作落实。三是继续深化“一办三中心”“十大救助体系”和“大调解”体系建设，全区所有乡镇全部建立了“一办三中心”，6个镇所在地已建成“融合式”社区，20%的村建成“服务+管理”的新型农村社区，健全完善了街面、村（社区）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线路治安防控“六张网”，大力整治突出治安问题和治安混乱地区，平安“三联创”有序开展。健全了区、乡镇矛盾纠纷调处联动及诉调衔接工作机制，围绕征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉、领里纠纷等突出矛盾，建立了专业性、行业性、区域性人民调解组织，规范了调解工作，100%的村（社区）健全调委会和调解小组并经常开展工作。五年以来，调解各类纠纷6277件，调解成功6194件，成功率达98.7%。平安边际联创共建持续开展，与陕西省宁强县、市内旺苍等县区签订平安边际联创共建协议，完善边际协作章程，健全资源互补、信息共享、矛盾联排、纠纷联调机制。四是建立健全法律援助机制，构建了“一小时法律援助圈”，开通法律援助大厅“一站式”服务，“12348”热线电话全天后开通，进一步畅通了法律援助渠道，扩大了法律援助范围，为困难群众提供方便快捷的法律援助服务，五年共受理各类法律援助案件772件，办结736件。五是打防结合，确保治安大局平稳。加大对违法犯罪行为查处力度，2014年依托打击两抢两盗一诈骗专项行动，共破获各类刑事案件333起，审结起诉130人。受理各类行政案件357件，查处322件，查处率达90%，有力的维护了全区的社会稳定。强化重点工程服务，针对辖区输油管道隐患、货车“双超”治理、民爆物品管理等，组织专门警力深入海螺水泥厂、中子工业园、棋盘关收费站服务区，开展了输油管道治理、交通安全综合治理、民爆物品治理等专项行动。
（五）加强专项治理，维护社会秩序。五年来，全区开展了多项关于民生的专项依法治理活动，取得了明显效果。一是扎实推进平安创建活动。坚持每年在重大节点开展专项整治活动，充分利用“12.4”法制宣传日、“6.26”禁毒日、3月综治宣传月、4月税法宣传月、7月水法宣传周等宣传日进行宣传。二是深入推进行业专项治理活动。各行政执法部门结合社会热点难点问题，深入开展食品安全、安全生产、网络管理、防毒禁毒、建筑材料、假冒伪劣等专项依法治理活动。认真组织开展打击“两抢一盗、打黑除恶、侦破命案、冬季行动”等系列专项行动，极大的维护了社会稳定。三是重点推进重点工程的专项治理。在朝天旧城区改造、兰渝铁路建设、西成高铁建设、雪溪洞景区建设、新农村建设等重点工程中，充分发挥法律顾问团作用，多次深入工地进行法律把关，平息矛盾纠纷，维护社会稳定。四是积极开展平安朝天和平安小区建设，特殊人群管控到位，率先在全市建立起社区矫正人员“电子围墙”和心理矫正室，无重大治安和刑事案件，全区社会和谐稳定。
（六）创建法治单位，建设“法治细胞”。坚持法治教育与法治实践相结合，大力开展法治细胞创建，在全区开展了“法治示范乡镇”“学法用法示范机关（单位）”“民主法治示范村（社区）”“依法治校示范校”“诚信守法企业”的创建活动。结合我区“556323”普治工作思路和法治阵地“六个一”建设，打造了桃树村、区人民医院、朝天二小等21个“法律七进”示范点。共创建“法治机关”“法治学校”“法治村（居）委会”等33个，其中，国家级1个，市级1个。新申报省、市、区级民主法治示范村、法治示范乡镇、依法治校示范校等44个。
五、夯实基础，积极探索，创新普法依法治理新路子
（一）创新工作机制，做到“两个强化”“四个结合”。坚持“两个强化”，即强化工作责任机制（党委[组]书记的第一责任、部门目标责任）和工作推进机制（“4+5”工作推进机制、分管领导负责分管领域法治工作），认真落实 “四个结合”，即与中心工作相结合，同安排共推进；与解决突出问题相结合，满足群众的需求；与社会管理创新相结合，建设平安朝天；与新农村建设相结合，积极打造具有朝天特色的法治文化。
（二）创新普法形式，坚持“订单式”和“靶式”普法。“订单式普法”和“靶式普法”是我区在普法工作中总结出来行之有效的普法形式，其根本目的就是“老百姓需要什么（订单）我们就普及什么”，“什么工作最重要、什么问题最突出，我们就去普什么（靶式）”，重点解决普需脱离矛盾。针对重点工程、重点工作和敏感时段、敏感地区、敏感人群，开展“靶式普法”，实行“一对一”宣传教育，重点围绕群众之所需，解决普法效果不明显、群众参与积极性不高等问题而提出的针对性和操作性都很强的普法方式。
（三）创新普法载体，完善和提升“百里法治宣传走廊”。一是开展川陕(朝天—宁强)百里联创共建活动，朝天宁强两地党建、综治、法治、产业、民生等方面互动共建，开展区域性、地方特色突出的创建实践活动。二是继续加强在二专线、高速公路、通乡公路和人口集聚地的法治宣传氛围打造。
通过五年的普法工作，取得了较明显的成效。一是法治意识大提高，决策问法、遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法的氛围正在积极形成，不仅群众学法用法守法意识增强，信访案件有所下降，社会治安满意度一直名列全市第—，2014年位例全省第四位，而且推动了政府依法行政，基层群众自治也得到了加强，“一事一议”、村规民约（居民公约）“三上三下”让群众自治得到充分体现；二是法治实践大惠民，“一办三中心”、“五民工作法”、“十大救助制度”、法律援助、巡回法庭、争议仲裁、“大调解”、网格化管理等基层实践，极大的方便了群众，解决了服务群众最后一公里的问题；三是经济社会大发展，稳定和谐的社会环境促进了经济的发展，2014年GDP实现34亿元，地方财政一般预算收入实现1.6127亿元，分别是2010年的1.9倍和2.6倍，城镇居民可支配收入实现20563元，农村人均纯收入实现6776元，分别比2010年增加8072元和3001元，2013年获得全省县域经济增长先进县区，综合目标全市考核居中靠前。全区政治、经济和各项社会事业逐步走上法治化轨道。
回顾五年来法制宣传教育工作的历程，我们深深体会到，领导高度重视，是做好法制宣传教育工作的根本保证；围绕中心、服务大局，是做好法制宣传教育工作的内在要求；坚持法制教育与法治实践相结合，是不断深化法制宣传教育工作的有效途径；建立健全领导体制和工作机制，是做好法制宣传教育工作的重要保障；各部门各司其职、密切配合，是做好法制宣传教育工作的重要条件；充分利用社会力量和资源，组织和调动一切积极因素，是做好法制宣传教育工作的必然要求。
在充分肯定成绩的同时客观分析，我区“六五”普法依法治理工作仍然存在着一些问题和不足，仍需引起高度重视。
一是与依法治国、依法治市的要求在深度、广度和力度上都存在差距。
二是对法治宣传教育工作检查、督促、指导力度不够，发展不平衡。
三是有些领导干部对法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中的重要作用认识不足，重视不够，学法用法的自觉性有待进一步提高。
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