关于《2014年度新一轮退耕还林还草实施方案》的通知
| 索 引 号 ： 008463560/2015-00098 | 发布机构： 花石乡 | 成文日期： 2015-10-28 |
| 发布时间： 2015-10-28 | 发文字号： | 公文种类： 无 |
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广朝花府发〔2015〕14号
广元市朝天区花石乡人民政府
关于《2014年度新一轮退耕还林还草实施方案》的通知
各村民委员会：
根据区《关于下达2014年度新一轮退耕还林还草预安排计划的通知》（广朝退耕办〔2015〕1号文件要求，现将我乡2014年度新一轮退耕还林还草实施方案通知如下，请遵照执行。
一、明确总体要求
（一）基本原则
1.农民自愿、政府引导。充分尊重农民意愿，加强引导。在征求农民意愿时，提供相关信息以供农民作出选择。要结合当地实际，综合考虑经济价值高、便于种植和后期管护的优良树种，严禁“一刀切”、强推强退。
2.尊重规律、因地制宜。根据不同立地条件合理安排退耕树种，适地适树，不限定生态林和经济林比例，重在提高林业产业效益和增加森林植被。
3.统筹规划、稳步推进。依据本辖区内2014年度土地变更调查成果和乡镇土地利用总体规划，准确掌握本辖区农民退耕还林需求面积，科学编制实施方案。在巩固前一轮退耕还林成果的基础上，兼顾需要和可能，合理安排建设规模和进度。
4.突出重点、规模实施。优先和重点安排生态环境相对脆弱、水土流失严重的地区，以村为单元整村推进、规模实施。
5.落实责任、依法管理。各乡镇对本辖区新一轮退耕还林还草工作负总责，建立健全检查监督机制，依照《退耕还林条例》等法律法规，对工程实施全过程有效监管。
（二）退耕对象
新一轮退耕还林还草对象，包括三类地块：一是25度以上非基本农田坡耕地；二是三峡库区上游县区15-25度非基本农田坡耕地；三是非库区上游县区重要水源地迎水面15-25度非基本农田坡耕地。第一类国家已明确2014年启动，第二类将于2015年启动，第三类待国家有关部门研究后报国务院确定。国家规定，不得将基本农田、土地开发整地复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林已退耕地、2014年及以前各年度国家投资造林地纳入退耕范围。对已划入基本农田的25度以上坡耕地，要本着实事求是的原则，在确保基本农田保护面积不减少的前提下，依法按规程调整为非基本农田后方可纳入。
（三）技术措施
根据不同的区域类型、生态条件和适地适树原则，对林种、树种进行合理配置，在立地条件相对较好、坡度较小的地块规划核桃、桑树等经济树种，在立地条件较差、坡度较大的地块规划栽植生态树种，如刺槐、马尾松、柏木等。
（四）时间安排
2015年3月中旬召开动员会议，4月中旬前完成外业设计，6月底前完成退耕农户合同签订，7月底前完成退耕还林种苗采购工作，10月底前完成整地打窝，12月中旬前完成栽植，12月底前完成检查验收和政策兑现。
二、宣传和把握相关政策
（一）补助政策
中央财政对退耕还林每亩补助1500元，省财政分3次下达给工程县（市、区），第1年每亩补助800元（含种苗造林费300元），第3年每亩补助300元，第5年每亩补助400元。种苗造林费主要用于苗木采购、品种改良、补植补造等，由区林业和园林局按照程序统一规定管理使用。退耕农户实际每亩补助现金1200元，经检查验收合格后，分3次兑现，第1年每亩补助500元，第3年每亩补助300元，第5年每亩补助400元。
（二）配套政策
1.完善还林补偿政策。对符合公益林界定标准的退耕还林地，逐步纳入中央、地方森林生态效益补偿范围。未划入公益林的，允许合理经营和依法采伐。对补助期满且符合抚育间伐条件的退耕还林地，纳入森林抚育补贴范围。
2.大力发展后续产业。在不影响林木生产、不造成生态破坏和环境污染前提下，科学发展林下种养业。鼓励在退耕地上间种豆类、中药材、菌类等植物，培育林业产业，增加退耕农户收入。
3.放活承包经营权。坚持依法、自愿、有偿原则，支持采取转包、转让、互转、出租、入股等形式，将退耕还林地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社、股份制林场等新型经营主体流转，发展适度经营。
4.统筹整合项目资金。统筹整合专项资金、易地扶贫搬迁、现代农业生产发展、农业综合开发、现代林业产业发展等资金，大力调整农业产业结构，发展特色优势产业，巩固工程建设成果。
三、加强工程管理
（一）工程建设管理
1.工程建设种苗质量应达到国家或省有关标准，具备种苗标签、质量检验证和检疫证，造林时应当使用良种，良种不足的应当选择优良的本地品种。工程建设所需种苗（包括补植补造苗木）由区林业和园林局组织统一采购。
2.乡镇人民政府与退耕农户签订退耕还林合同。如果退耕耕地已流转的，必须本着公平、自愿的原则，由经营主体与土地原承包人就政策兑现、利益分配、风险承担、成果巩固等事项签订协议后，乡镇人民政府与流转后的经营主体签订退耕还林合同。
3.配合区林业、国土资源等有关部门，分别在第一、第三、第五年开展区级全面验收，验收结果将作为政策兑现的依据。
4.退耕还林后，由区人民政府依法确权变更登记，将退耕还林地统一纳入林地资源管理。禁止在项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。相关单位要按照档案管理规定，及时归类建档、专门管理。
（二）资金管理和政策兑现
工程建设资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。政策兑现要严格遵循“先验收、再公示、后兑现”的程序。建立健全退耕还林公示制度，接受社会和群众监督。补助资金通过“一折（卡）通”方式兑现给土地承包经营权人。
四、其他工作要求
（一）加强组织领导。乡镇人民政府是新一轮退耕还林还草的责任主体，各村是所在辖区新一轮退耕还林还草的责任主体，要切实将工程建设摆在重要位置，科学制定方案，认真抓好规划设计，层层落实责任，及时研究解决实施中的重大问题，确保工程顺利实施。
（二）强化部门协作。配合区林业和园林局负责组织实施，乡财政所负责退耕还林还草资金兑现，各有关部门要加强协调配合，加强数据衔接，共同推进工程建设。
（三）加强宣传引导。全面准确地宣传新一轮退耕还林还草政策，把政策真正交给基层干部和群众。积极引导农户通过退耕还林还草发展特色优势产业，增加收入，充分发挥工程的生态和经济效益。
特此通知
广元市朝天区花石乡人民政府
2015年10月28日
抄送：区林业和园林局
广元市朝天区花石乡党政办公室2015年10月28日印
广元市朝天区花石乡人民政府
关于《2014年度新一轮退耕还林还草实施方案》的通知
各村民委员会：
根据区《关于下达2014年度新一轮退耕还林还草预安排计划的通知》（广朝退耕办〔2015〕1号文件要求，现将我乡2014年度新一轮退耕还林还草实施方案通知如下，请遵照执行。
一、明确总体要求
（一）基本原则
1.农民自愿、政府引导。充分尊重农民意愿，加强引导。在征求农民意愿时，提供相关信息以供农民作出选择。要结合当地实际，综合考虑经济价值高、便于种植和后期管护的优良树种，严禁“一刀切”、强推强退。
2.尊重规律、因地制宜。根据不同立地条件合理安排退耕树种，适地适树，不限定生态林和经济林比例，重在提高林业产业效益和增加森林植被。
3.统筹规划、稳步推进。依据本辖区内2014年度土地变更调查成果和乡镇土地利用总体规划，准确掌握本辖区农民退耕还林需求面积，科学编制实施方案。在巩固前一轮退耕还林成果的基础上，兼顾需要和可能，合理安排建设规模和进度。
4.突出重点、规模实施。优先和重点安排生态环境相对脆弱、水土流失严重的地区，以村为单元整村推进、规模实施。
5.落实责任、依法管理。各乡镇对本辖区新一轮退耕还林还草工作负总责，建立健全检查监督机制，依照《退耕还林条例》等法律法规，对工程实施全过程有效监管。
（二）退耕对象
新一轮退耕还林还草对象，包括三类地块：一是25度以上非基本农田坡耕地；二是三峡库区上游县区15-25度非基本农田坡耕地；三是非库区上游县区重要水源地迎水面15-25度非基本农田坡耕地。第一类国家已明确2014年启动，第二类将于2015年启动，第三类待国家有关部门研究后报国务院确定。国家规定，不得将基本农田、土地开发整地复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林已退耕地、2014年及以前各年度国家投资造林地纳入退耕范围。对已划入基本农田的25度以上坡耕地，要本着实事求是的原则，在确保基本农田保护面积不减少的前提下，依法按规程调整为非基本农田后方可纳入。
（三）技术措施
根据不同的区域类型、生态条件和适地适树原则，对林种、树种进行合理配置，在立地条件相对较好、坡度较小的地块规划核桃、桑树等经济树种，在立地条件较差、坡度较大的地块规划栽植生态树种，如刺槐、马尾松、柏木等。
（四）时间安排
2015年3月中旬召开动员会议，4月中旬前完成外业设计，6月底前完成退耕农户合同签订，7月底前完成退耕还林种苗采购工作，10月底前完成整地打窝，12月中旬前完成栽植，12月底前完成检查验收和政策兑现。
二、宣传和把握相关政策
（一）补助政策
中央财政对退耕还林每亩补助1500元，省财政分3次下达给工程县（市、区），第1年每亩补助800元（含种苗造林费300元），第3年每亩补助300元，第5年每亩补助400元。种苗造林费主要用于苗木采购、品种改良、补植补造等，由区林业和园林局按照程序统一规定管理使用。退耕农户实际每亩补助现金1200元，经检查验收合格后，分3次兑现，第1年每亩补助500元，第3年每亩补助300元，第5年每亩补助400元。
（二）配套政策
1.完善还林补偿政策。对符合公益林界定标准的退耕还林地，逐步纳入中央、地方森林生态效益补偿范围。未划入公益林的，允许合理经营和依法采伐。对补助期满且符合抚育间伐条件的退耕还林地，纳入森林抚育补贴范围。
2.大力发展后续产业。在不影响林木生产、不造成生态破坏和环境污染前提下，科学发展林下种养业。鼓励在退耕地上间种豆类、中药材、菌类等植物，培育林业产业，增加退耕农户收入。
3.放活承包经营权。坚持依法、自愿、有偿原则，支持采取转包、转让、互转、出租、入股等形式，将退耕还林地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社、股份制林场等新型经营主体流转，发展适度经营。
4.统筹整合项目资金。统筹整合专项资金、易地扶贫搬迁、现代农业生产发展、农业综合开发、现代林业产业发展等资金，大力调整农业产业结构，发展特色优势产业，巩固工程建设成果。
三、加强工程管理
（一）工程建设管理
1.工程建设种苗质量应达到国家或省有关标准，具备种苗标签、质量检验证和检疫证，造林时应当使用良种，良种不足的应当选择优良的本地品种。工程建设所需种苗（包括补植补造苗木）由区林业和园林局组织统一采购。
2.乡镇人民政府与退耕农户签订退耕还林合同。如果退耕耕地已流转的，必须本着公平、自愿的原则，由经营主体与土地原承包人就政策兑现、利益分配、风险承担、成果巩固等事项签订协议后，乡镇人民政府与流转后的经营主体签订退耕还林合同。
3.配合区林业、国土资源等有关部门，分别在第一、第三、第五年开展区级全面验收，验收结果将作为政策兑现的依据。
4.退耕还林后，由区人民政府依法确权变更登记，将退耕还林地统一纳入林地资源管理。禁止在项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。相关单位要按照档案管理规定，及时归类建档、专门管理。
（二）资金管理和政策兑现
工程建设资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。政策兑现要严格遵循“先验收、再公示、后兑现”的程序。建立健全退耕还林公示制度，接受社会和群众监督。补助资金通过“一折（卡）通”方式兑现给土地承包经营权人。
四、其他工作要求
（一）加强组织领导。乡镇人民政府是新一轮退耕还林还草的责任主体，各村是所在辖区新一轮退耕还林还草的责任主体，要切实将工程建设摆在重要位置，科学制定方案，认真抓好规划设计，层层落实责任，及时研究解决实施中的重大问题，确保工程顺利实施。
（二）强化部门协作。配合区林业和园林局负责组织实施，乡财政所负责退耕还林还草资金兑现，各有关部门要加强协调配合，加强数据衔接，共同推进工程建设。
（三）加强宣传引导。全面准确地宣传新一轮退耕还林还草政策，把政策真正交给基层干部和群众。积极引导农户通过退耕还林还草发展特色优势产业，增加收入，充分发挥工程的生态和经济效益。
特此通知
广元市朝天区花石乡人民政府
2015年10月28日
抄送：区林业和园林局
广元市朝天区花石乡党政办公室2015年10月28日印
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