广朝花府发〔2015〕20号

　　广元市朝天区花石乡人民政府

　　关于印发《花石乡山洪灾害和防汛抢险

　　应急预案》的通知

　　各村民委员会，乡属各部门、各企事业单位：

　　近年来，我乡连年积雨成灾，沟壑洪水泛滥，加之重点工程弃渣致河床不断抬升，防洪形势愈来愈严峻。为了切实有效地预防山洪和泥石流等自然灾害，提高防灾减灾应急指挥能力，切实保护人民群众生命财产安全，结合乡情实际，进一步修订完善山洪灾害和防洪抢险工作预案。现将《花石乡山洪灾害和防汛抢险应急预案》印发给你们，请各村，乡属各部门、企事业单位遵照执行。

　　广元市朝天区花石乡人民政府

　　2015年10月28日

　　花石乡山洪灾害和防汛抢险应急预案

　　一、总则

　　1、编制目的

　　做好全乡水灾害突发事件防范与处置工作，使水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　2、适用范围

　　本预案适用于全乡范围内突发性水灾害的预防和应急处置。突发性水灾害包括：沟河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）等次生衍生灾害。

　　3、工作原则

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的和谐社会基本理念，树立和落实科学发展观，坚持防汛优先，加速传统防汛向现代防汛的过渡，防汛工作实行政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责的原则；实行安全第一，常备不懈，以“防”、“避”为主，“防、避、抢、救”相结合；实行公众参与，专群结合，平战结合的原则。

　　二、组织指挥体系及职责

　　乡人民政府设立防汛指挥机构，负责本乡范围内的防汛突发事件应对工作。

　　1、防汛指挥机构组成

　　乡政府成立防汛工作领导小组，由乡长任组长，分管防汛工作副乡长任副组长，乡党政办、水务站、综治办、安办、民政所、财政所、农业服务中心、社会事务服务中心、经济事务中心、卫生院、学校、林业、畜牧、各村和各企事业单位以及片区派出所、国土所、电管所、移动电信运营商等为全乡防汛抗旱成员单位（以下简称乡防汛抗旱成员单位）。

　　2、防汛指挥机构职责

　　乡防汛工作领导小组负责组织、领导全乡的防汛工作，主要职责是拟定全乡防汛的制度，制定山洪泥石流灾害防御洪水预案和实施抗洪抢险及减灾措施；及时掌握全乡雨情、汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施；组织灾后处置，做好有关协调工作。

　　乡防汛防旱指挥所下设办公室，办公室设在乡党政办，电话：8611711。

　　3、防汛指挥机构成员单位职责

　　根据乡领导工作分工具体情况，乡长为防汛抢险总指挥，乡人武部长、副乡长担任副指挥长。学校校长、村主任、组长分别学校、村、组防汛抢险第一责任人。乡属各部门共同参与。乡防汛指挥所成员单位应配备第二责任人（即A、B岗），两位责任人在汛期不得同时外出或不在岗。

　　乡党政办（即乡防洪办）负责全乡防汛重大事件协调。

　　乡人民武装部负责组织民兵应急分队实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作。维护抢险救灾秩序，协助转移危险地区的群众。

　　乡经济事务中心负责防汛规划和建设工作；做好公路、水运交通设施的防洪安全工作。

　　乡综治办及片区派出所负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众、哄抢防汛物资，以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

　　乡安全办负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在汛期要特别加强对重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

　　乡民政办负责组织、协调全乡水灾害的救灾工作，组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向防汛指挥部提供灾情信息，负责组织、协调灾区和受灾群众的生活救助。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

　　乡财政所负责实施防汛和救灾经费预算，及时划拨并监督使用。

　　国土所负责组织监测、预防地质灾害，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害勘测、防治等工作。

　　电管所负责电力设施抢修和供电恢复工作。

　　移动、电信运营商负责通信抢修和网络恢复的保障工作。

　　乡农业服务中心负责组织、指导全乡防洪排涝、完成水毁工程的修复，负责组织河流洪水的监测，预报、管理；及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息，指导农业防汛救灾、生产恢复。

　　乡卫生院、畜牧站负责水灾区人、畜疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向灾区提供疫情与防治信息，开展防病、治病，预防和控制疫病的发生和流行。

　　乡社会事务服务中心负责开展防汛宣传工作，及时准确报道经审定的汛情、灾情和防汛动态，及时传递重要天气信息。

　　学校负责对校园及校园周边进行全面检查，对查出来的危险隐患及时进行整改，并制定应急措施和预案，暑假期要落实责任人，加强值班检查。

　　各村民委员会负责本辖区防汛减灾的全面工作，做到传递收集信息快、应急处置反应快。

　　各企事业单位负责本单位的安全防汛工作，兰渝铁路施工单位确保本区域的泄洪通道畅通，加快防洪设施建设，加强防汛设备力量。

　　三、预防预警行动

　　1、预防预警准备工作

　　（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾害和自我保护意识，做好防大汛、抗大洪、救大灾的思想准备。

　　（2）组织准备。乡防汛抗旱成员单位建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍、防汛值班，在山洪易发重点区域的设立安全标志及采取有效预警措施。

　　（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的挡水坝、河堤等水利工程设施实行应急除险加固；对影响行洪溪河的险工险段、障碍物实行应急整治和清除；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

　　（4）预案准备。乡防汛抗旱成员单位进一步修订完善防洪预案、危险区安全转移预案和防汛应急演练预案。研究制订防御超标准的应急方案，主动应对自然灾害。

　　（5）物料准备。按照分级负责的原则，乡防汛抗旱成员单位合理配置，储备必需的防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。

　　（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

　　2、山洪灾害预警

　　（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。

　　（2）凡有山洪灾害的地方，乡防汛抗旱成员单位要编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置和职责。

　　（3）建立落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。水务站站长、村主任、组长分别为乡、村、组的信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报乡防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

　　3、山洪灾害预警的规定及降雨量划分

警报等级	1小时以内	3小时以内	24小时以内	警报标
三级Ⅲ警报	≥20㎜	≥50㎜	≥70㎜	橙色
二级Ⅱ警报	≥30㎜	≥65㎜	≥100㎜	黄色
一级Ⅰ警报	≥55㎜	≥80㎜	≥130㎜	红色

　　4、预警信号的设定

　　预警系统由全自动雨量观测站点及气象、水文观测站、短信、电话、铜锣、小号、警报器、预警大喇叭等组成。

　　（1）预警信号

　　乡防汛办在接到雨情、水情警报信息后，按防指领导签发的意见，通过短信或电话通知各村。情况紧急时，乡防汛办用预警电话直接通知到各监测点。村再用预定的报警信号发送到各组各户、地质灾害隐患点。

　　（2）报警信号

　　如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号。警报信号设置为：连续敲击铜锣、吹号、手摇警报器，动员全体村民提高警惕，做好一切准备。危险区人员开始转移。

　　持续敲击铜锣或吹号、手摇警报器，启动预警喇叭，表示险情出现，危险区、警戒区的人员必须立即按预定路线有秩序地转移至安全地带。

　　5、应急响应

　　汛期(5月1日至9月30日），进入汛期，乡防汛抗旱成员单位预防预警的各项准备工作就绪，上报乡防汛办备案，应实行24小时值班制度，值班电话24小时接听，值班人员电话24小时开机。全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

　　洪涝灾害发生后，乡防汛指挥机构向同级人民政府和区防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报区防汛指挥部。任何个人发现防洪工程发生险情时，应立即向有关部门报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

　　因水灾害而衍生的疾病流行、道路交通事故等次生灾害，乡防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥部报告。

　　6、人员避险转移

　　发生重大险情时，转移路线和安置地点的确定应遵循就近、安全、快捷、方便的原则，在防汛安全转移安置工作责任人的统一指挥下（责任人见附表），以家庭为单位，组织家庭成员有序的进入指定的避难场所避险、等待救援。防汛安全隐患人员视险情程度实行分二批转移。转移人员一般3-5户为一组，每组由联户责任人负责转移通知和协助转移对象转移。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。不服从转移命令的人员按防汛条例采取强制转移措施。

　　（1）第一批人员转移

　　第一批转移的是最容易受到灾害威胁的人员。原则上是居住在严重地质隐患点下方和极易遭受山洪、泥石流、滑坡点灾害的人员。

　　（2）第二批人员转移

　　第二批人员转移对象是山洪灾害防御相对比较重要区域中的人员，即灾情进一步发展时需要转移的人员。原则上是居住在较严重危房和易受泥石流威胁的人员。

　　本乡所有人员，在超常规汛情发生时，都应密切注意水（雨）情的发展和自身的安全，及时主动转移到安全地区。

　　四、应急保障

　　1、通讯保障。

　　任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，在紧急情况下，应充分利用各类媒体以及手机短信等手段发布信息，所有防汛值班人员手机24小时开机。

　　2、应急队伍保障

　　乡成立一支由23人组成的防汛抢险民兵应急分队（名单附后），并负责全乡防汛抗旱指挥、协调、保障工作，主要完成急、难、险、避的抢险任务。

　　3、资金保障

　　乡人民政府在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

　　五、善后工作

　　发生水灾害后，乡人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

　　1、救灾

　　发生重大灾情时，乡人民政府成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

　　乡民政部门负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

　　乡卫生、畜牧部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员、牲畜，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

　　乡政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

　　2、防汛抢险物料补充

　　针对当年防汛抢险物料消耗情况，乡防汛抗旱成员单位按照分级筹措和常规防汛的要求，及时将防汛物资补充到位。

　　3、水毁工程修复

　　对影响当年防洪安全的水毁工程应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。

　　各村遭受毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快协调组织修复，恢复功能。

　　4、灾后重建

　　灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

　　5、防汛工作评价

　　每年乡防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

　　六、附则

　　1、本预案由乡防汛指挥部负责解释。

　　2、本预案自印发之日起实施。

　　附件：

　　（1）花石乡2015年防汛领导小组人员名单；

　　（2）花石乡防汛抢险民兵应急分队人员名单；

　　（3）花石乡防汛安全转移安置工作责任表；

　　（4）花石乡防汛值班表；

　　附件1：

　　花石乡2015年防汛领导小组人员名单

　　为进一步加强防汛抗旱工作，树立防大汛、抗大洪、救大灾思想，按照“一岗双责”分工，经乡政府研究，决定调整充实花石乡防汛抗旱工作领导小组，现将组成人员名单通知如下：

　　指挥长：蒲玉荣乡长

　　副指挥长：董昌华乡人武部长兼副乡长

　　成员：李磊乡党政办主任

　　胡廷波乡财政所负责人

　　袁开平乡民政所负责人

　　李文国乡水务站负责人（联系哨楼村）

　　陈永玉乡农业站负责人（联系金花村）

　　董孝忠乡林业负责人（联系盘龙村）

　　陈代虎乡安办负责人（联系梧桐村）

　　张正东乡畜牧负责人（联系花石村）

　　吴天均乡卫生院院长

　　张军祥花石乡小学校长

　　宋家成羊木派出所所长

　　杨成春羊木国土所所长

　　赵国良羊木供电所所长

　　薛春银羊木移动运营商经理

　　各村民委员会主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办（防汛办），由董昌华同志兼任乡防洪办主任，乡党政办李磊、水务站李文国同志负责日常工作。


　　附件2：

　　花石乡防汛抢险民兵应急分队人员名单（23人）

姓名	性别	民族	政治面貌	学历	家庭住址	本人电话
袁静	女	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	13541829716
董昌华	男	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	13881254570
邱慧清	女	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	13408398021
李文国	男	汉	中共党员	中专	花石乡场镇	13404029643
胡廷波	男	汉	预备党员	大专	花石乡场镇	15282015559
袁开平	男	汉		中专	花石乡场镇	13698336198
陈代虎	男	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	13541978899
李霞	女	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	15883560561
李磊	男	汉	预备党员	大学	花石乡场镇	13981236787
陈永玉	男	汉		中专	花石乡场镇	13981234183
张应海	男	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	13808121051
韩冰	男	汉	预备党员	大学	花石乡场镇	15284851492
张钊	男	汉	中共党员	大学	花石乡场镇	15284895711
王志林	男	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	13881228338
田艳	女	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	15283991661
张正东	男	汉		中专	花石乡场镇	13881237491
董孝忠	男	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	13881231905
赵杨	男	汉		中专	花石乡场镇	13981234607
吴天均	男	汉	中共党员	大专	花石乡场镇	13881254083
王正富	男	汉		大专	花石乡场镇	15283923656
董廷均	男	汉	中共党员		花石乡场镇	15883926816
董长生	男	汉			花石乡场镇	13698330196
董文亮	男	汉	中共党员		花石乡场镇	13458130959

　　附件3：

　　花石乡防汛安全转移安置工作责任表

村名	村负责人		乡负责人
	姓名	联系电话	姓名	联系电话
盘龙村	李文勇	15883981383	董孝忠	13881231905
金花村	马支辅	15883509987	陈永玉	13981234183
花石村	花玉均	13628120198	张正东	13881237491
哨楼村	王洪金	13550960632	李文国	13404029643
梧桐村	张应海	13808121051	陈代虎	13541978899

　　附件4：

　　花石乡2015年防汛值班表

值班时间	带班领导	值班牵头人	值班人员			备注
5.4-5.10	何昌生	李文国	董孝忠	韩冰	张钊
5.11-5.17	蒲玉荣	陈代虎	王志林	田艳	胡廷波
5.18-5.24	何昌生	张国树	陈永玉	赵杨	李磊
5.25-5.31	蒲玉荣	董昌华	王清平	袁开平	李霞
6.1-6.7	何昌生	袁静	张正东	张应海	邱慧清
6.8-6.14	何昌生	李文国	董孝忠	韩冰	张钊
6.15-6.21	蒲玉荣	陈代虎	王志林	田艳	胡廷波
6.22-6.28	何昌生	张国树	陈永玉	赵杨	李磊
6.29-7.5	蒲玉荣	董昌华	王清平	袁开平	李霞
7.6-7.12	何昌生	袁静	张正东	张应海	邱慧清
7.13-7.19	何昌生	李文国	董孝忠	韩冰	张钊
7.20-7.26	蒲玉荣	陈代虎	王志林	田艳	胡廷波
7.27-8.2	何昌生	张国树	陈永玉	赵杨	李磊
8.3-8.9	蒲玉荣	董昌华	王清平	袁开平	李霞
8.10-8.16	何昌生	袁静	张正东	张应海	邱慧清
8.17-8.23	何昌生	李文国	董孝忠	韩冰	张钊
8.24-8.30	蒲玉荣	陈代虎	王志林	田艳	胡廷波
8.31-9.6	何昌生	张国树	陈永玉	赵杨	李磊
9.7-9.13	蒲玉荣	董昌华	王清平	袁开平	李霞
9.14-9.20	何昌生	袁静	张正东	张应海	邱慧清
9.21-9.27	何昌生	李文国	董孝忠	韩冰	张钊
9.28-10.5	蒲玉荣	陈代虎	王志林	田艳	胡廷波

　　抄送：区政府办，区防汛抗旱指挥部，区水务局，区安监局，

　　区民政局，乡防汛抗旱成员单位。

　　广元市朝天区花石乡党政办2015年10月28日印