现将《两河口乡积极引导社会力量参与扶贫开发工作的实施方案》印发给你们，请遵照实施。

　　中共朝天区两河口乡委员会 朝天区两河口乡人民政府

　　2015年10月20 日

　　抄送：区扶贫移民局。

　　广元市朝天区两河口乡党政办 2015年10月20 日印发

　　两河口乡积极引导社会力量参与扶贫开发工作的实施方案

　　为进一步推进扶贫攻坚工作，尽快完成扶贫攻坚任务，顺利实现乡域贫困村、贫困人口脱贫奔康，确保2020年与全国、全省同步实现小康。根据中央、省、市、区各级精准扶贫要求，结合我乡实际，经乡党委、政府研究决定，在区党政机关和企事业驻村帮扶的基础之上，充分整合人力和资源优势，广泛动员并有序引导社会力量暨民营企业、非政府组织和广大成功人士积极参与支持全乡扶贫开发工作，促进贫困村、贫困人口早日脱贫，特制定本实施方案 。

　　一、活动目的

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院和省、市、区扶贫开发的决策部署，充分整合资源，用好用活政府扶贫、行业扶贫、社会力量扶贫等资源优势，着力搭建平台，有序引导社会力量参与扶贫攻坚，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，逐步形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

　　（二）目的意义。整合扶贫资源加快推进两河口乡经济社会的发展，采取部门帮扶、干部驻村、社会力量参与等多种扶贫相结合的方式，到2019年，完成全乡3个贫困村476户1632人脱贫解困任务，确保被帮扶村基础设施、村容村貌明显改善，公共服务水平显著提高，每个村都有致富增收的主导产业，村级班子带领群众脱贫致富的能力和民主管理能力得到加强。被帮扶的有劳动能力的贫困户观念明显转变、收入明显增加，致富能力明显增强，顺利实现脱贫奔康。

　　二、参与对象

　　（一）区级帮扶部门：区人武部、团区委、区路政所、区住房公积金管理中心、区信用联社。

　　（二）区、乡两级结对帮扶干部。

　　（三）所有支持关注两河口乡发展的社会力量暨爱心企业、成功人士。

　　三、活动内容

　　（一）抓好调查摸底，建好“两库一平台”。一是抓好贫困对象调查摸底工作，摸清家底，认真组织贫困村、贫困户现状调查，逐步建立起贫困村、贫困户基础数据库，为扶贫工作的开展提供详实、完备的基础数据，奠定工作基础。二是认真组织开展乡域成功人士摸底调查，逐村核查摸底并以乡为单位汇总，分项分类建立社会力量扶贫数据资源库，为扶贫工作提供强有力的社会资源储备。三是搭建农户和帮扶人员对接平台，逐步探索建立科学、合理的扶贫帮困机制，在充分征求意见的基础上，根据社会力量的优势、特点和贫困对象的现实需求，由乡政府实施“扶贫配对”，搭建科学合理，长态长效的扶贫帮困信息平台，确保社会力量参与扶贫常态化推进。

　　（二）理清工作思路，完善“两个规划”。围绕转变贫困户观念、增加贫困户收入，逐步带领贫困户脱贫这一目标，在前期调查摸底的基础上，乡、村两级分别制定并完善乡、村两级扶贫工作规划。规划要明确乡、村的发展需求、贫困户的发展需求，分步推进扶贫工作的具体思路和具体措施，细化落实社会力量参与扶贫的具体数据，并逐一明确扶贫帮困措施，将该项工作做细做实，确保该项工作可量化、可监督、可考核、见实效。

　　（三）细化工作举措，推进“五大行动”。一是“结对共建”。由社会力量认领帮扶对象，开展“一对一或者一对多”扶贫，在确定帮扶部门、帮扶人员后，根据两河口乡贫困户实际情况和帮扶人员经济实力，帮扶人员可自主选择1个或多个对象进行帮扶，乡精准扶贫工作组对所结的帮扶对子进行登记存档，动态跟踪，待帮扶对象致富能力、自强意识逐步提升实现脱贫目标后帮扶人员可重新选择新的帮扶对象。二是“出资金夯基础”。由帮扶单位或人员根据各村基础设施现状和建设需求进行点对点资金扶持。如：出资帮助相关村组兴修水利、建设公路等，逐步完善贫困村、贫困户基础设施，以此改变贫困村、贫困人口的生产生活条件，奠定脱困的硬件基础。三是“兴产业促增收”。乡党委政府鼓励发展特色产业，并提供优惠政策支持。参与帮扶的人员可充分利用自身优势在项目村发展特色产业，采取公司加农户或者建设家庭农场、成立专合组织等方式，带动困难群众通过发展产业，或为贫困户搭建产品销售平台“产、供、销”一体化运作，促进贫困户致富增收。四是“设岗位促就业”。参与帮扶的成功人士可利用自身优势，为结对帮扶的贫困户提供并优选就业岗位，组织带领有劳动能力的贫困户有序就业，提升贫困群众就业率，促进贫困户增收致富。如：两河口乡爱心人士多为常年在外进行建筑、送变电项目的包工老板，对于部分家庭贫困但有富裕劳动力的，可为他们提供就业的工作机会，增加家庭收入。五是“募善款、建基金。” 开展“募集善款，成立基金”行动，在乡域范围内有扶贫助困意愿的群体开展善款募集行动，逐步建立健全社会力量参与扶贫的长效机制，防止社会力量参与扶贫断档，确保常态化长效化实施扶贫。对于工作繁忙，无暇参与结对帮扶、发展产业等行动中的爱心人士，可组织统一善款募捐活动，成立“两河口乡社会力量扶贫济困基金”，充分征求捐款者的意愿将基金专门用于对老、弱、病、残的救助以及对贫困户发展产业的扶持，善款的使用上可采用“一对一或一对多”的模式进行，确保在企业或个人因特殊原因终止帮扶时爱心人士的帮扶可“持续接力”，使社会力量参与扶贫工作持续推进。

　　四、实施步骤

　　（一）宣传动员阶段：10月。通过逐村、逐户走访、电话访谈等方式向本辖区爱心人士宣传精准扶贫的政策，以及乡党委政府在发动社会力量参与扶贫的想法，发动更多的社会力量参与到扶贫开发工作中来。

　　（二）调查摸底阶段：11月。驻村干部、村组干部进一步对本村范围内在外的成功人士、有意愿参与到扶贫工作中的爱心人士进行摸底调查，摸清爱心人士、成功人士姓名、年龄、现在从事的工作、职务、联系电话等基础信息，并严格保密。

　　（三）组织实施阶段： 12月。组织召开“关于广泛动员社会力量参与扶贫开发工作动员会”，落实帮扶部门、帮扶人员，根据实际情况“结亲、配对”，由帮扶人员认领产业发展任务、基础设施建设任务等，结成帮建对子。在社会力量参与扶贫帮扶期间，乡党委政府要做好宣传、协调、督促等工作。

　　（四）总结提升阶段：2016年1月。用一个月左右的时间对2015年社会力量参与扶贫帮扶工作进行总结，逐户调查走访被帮扶户的脱贫情况，考核检测帮建效果，强化对扶贫成效显著的企业和个人宣传，为扶贫工作注入正能量，并对相关单位和个人予以表彰，逐步探索并认真提炼总结发动社会力量参与扶贫工作的经验措施，并以点带面逐步推广。

　　五、工作措施

　　（一）强化宣传引导，营造良好氛围。采取逐村开会座谈、为成功人士发送短信、电话访谈等行之有效的形式大力宣传党和国家扶贫政策，贫困村、贫困户等现实情况以及在两河口乡已经作出表率的各村成功人士等在扶贫济困、发展生产方面做出的突出贡献先进典型，为该项工作营造良好工作氛围，引导社会力量积极主动参与扶贫攻坚工作。

　　（二）成立工作机构，强化组织保障。为保障扶贫工作顺利推进行，经乡党委政府研究决定，成立两河口乡扶贫开发工作领导小组（领导小组成员名单附后），领导小组下设办公室，由分管副乡长刘晓庆同志担任办公室主任，牵头负责办公室日常工作，为该项工作奠定组织保障。

　　（三）明确责任分工，强化责任意识。全体干部职工都要高度重视此项工作，“扶贫攻坚人人有责”，要积极参与并组织引导社会力量积极参与扶贫攻坚工作，充分调动广大干部群众参与社会帮扶的积极性，形成关心、支持和发展社会帮扶的良好氛围。一是乡党委政府负责整个扶贫工作政策、措施的研究、方案制定、统筹协调、宣传动员、组织实施和经验总结。同时要做好社会帮扶组织的领导、管理、监督和协调工作。二是各村村、组干部、驻村干部负责对本村帮扶人员、帮扶对象的信息调查摸底，确保对象准确，规划方案合理可行，在扶贫工作开展过程中负责本村扶贫方案制定、扶贫人员协调、扶贫对象动态管理。三是参与社会力量扶贫工作的企业和个人负责对结对帮扶对象进行帮扶，帮助制订扶贫规划、提供资金支持、技能培训使他们通过帮扶观念明显转变、收入明显增加，致富能力明显增强；对于认领的其它产业发展、基础设施建设、提供就业岗位等项目认真组织实施，确保通过项目帮扶贫困村的村容村貌、生产生活条件有明显改善。

　　（四）健全体制机制，确保长效推进。一是建好信息平台，确保参扶对象的准确、帮扶规划科学合理，使参扶对象投入的资金、物资能正真落实到位，“人尽其力，财尽其用”。二是建立严格的帮扶制度。在帮困救助上，强化责任意识。每个组织和个人在组织社会力量参与扶贫的过程中要不谋私利、不存私心，逐步形成参扶对象和老百信都信任的政策体系，提高社会帮扶组织管理人员的服务水平和责任意识。三是强化社会扶贫力量先进典型的宣传。乡党委政府和各村级组织需制订出台一些实实在在地鼓励政策和优惠政策，为社会参与扶贫开发创造良好的政策和舆论环境，以更多地引进新资源，促进社会扶贫帮困，逐步开创社会帮扶工作新局面。四是着力促成扶贫帮困基金会成立，基金会以政府引导，多方参与、会员民主管理等方式运作，确保在帮扶企业和个人因不可抗因素不得不终止帮扶行动时，帮扶工作能“有序接力”，确保扶贫济困工作不中断，持续健康推进。

　　附件：1.两河口乡扶贫开发工作领导小组成员名单

　　2．两河口籍成功人士信息统计表

　　附件1

　　两河口乡扶贫开发工作领导小组成员名单

　　组 长：袁嘉良 乡党委书记

　　王心强 乡人民政府乡长

　　副组长：邓世彪 乡党委副书记

　　刘晓庆 乡人民政府副乡长

　　成 员：程德均 乡财政所、民政所负责人

　　刘亮海 乡党政办主任

　　何占武 乡农业站站长

　　杨国强 乡林业站站长

　　马开玉 乡水务站站长

　　种发芳 乡畜牧站站长

　　乔发林 乡劳动保障所所长

　　胥顺勇 两河口乡中心校校长

　　吴德建 两河口乡信用社主任

　　向德邦 两河口乡卫生院院长

　　李世民 吉庆村支部书记

　　马开平 黄家村支部书记

　　谢定友 黄柏村支部书记

　　谢定贤 农华村支部书记

　　何从新 何家村支部书记

　　蔡明堂 永平村支部书记

　　彭善华 大沟村支部书记

　　韩金安 成龙村支部书记

　　付永军 两河村支部书记

　　附件2

　　两河口籍成功人士信息统计表

村别：
序号	姓名	祖籍地址	现居住地址	性别	年龄	职务	联系电话
合计	人
一	在外地国家机关、企事业单位工作有政治资源的成功人士
1
2
…
二	经商办企业人员
三	务工人员
四	其他人员