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关于印发《转斗乡农村公共服务运行机制建设实施方案》的通知
索 引 号 : 008465603/2015-00097 发布机构: 转斗乡 成文日期: 2015-10-28
发布时间: 2015-10-28 发文字号: 广朝转府发[2015]37号 公文种类: 通知
有 效 性 : 有效 字体: [ ]
  各村,乡属各单位:

  《转斗乡农村公共服务运行机制建设实施方案》已经乡人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行并认真组织实施。

  广元市朝天区转斗乡人民政府

  2015年10月26日

  
抄 送:区综改办。
广元市朝天区转斗乡党政办 2015年10月26日 印


  转斗乡农村公共服务运行机制建设实施方案

  为了进一步深化农村综合改革,创新农村体制机制,促进城乡基本公共服务均等化,根据广元市朝天区人民政府办公室《关于印发广元市朝天区公共服务运行机制建设实施方案》(广朝府办发〔2014〕32号)及区委、区政府《关于开展“强村行动”的实施意见》(广朝委发〔2014〕1号)精神,结合本乡实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持统筹城乡发展方略,创新体制机制,加大财政投入,建立覆盖城乡的公共财政体制和农村发展投入持续增长机制,进一步解放和发展生产力,大力推进农村公共服务保障能力建设,提升农村公共服务和社会管理水平,促进我乡农民增收致富和经济社会繁荣稳定。

  二、实施范围

  全乡辖区6个行政村。

  三、基本原则

  (一)政府主导,多方参与。农村公共服务运行维护建设是农村公益事业建设的重要内容,由政府主导,充分调动村支两委、农民群众和社会各界的积极性,共同推进农村公共服务运行维护机制建设,确保改革取得实效。

  (二)全面推进,突出重点。按照推进城乡基本公共服务均等化要求,结合农村公益事业建设现状,统筹规划并全面推进农村公共服务运行维护机制建设。

  (三)突出重点,拾遗补缺。农村公共服务运行维护资金支持重点为当前公共财政尚未覆盖的村内户外公益事业项目,着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。

  (四)民主决策,规范管理。项目决策严格执行村民民主议事制度,确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权,做到公开透明操作,严格规范管理。

  四、 主要内容

  (一)农村基础设施和环境类项目的运行维护。包括村内户外道路、水利、供水、供电、通讯、互联网等基础设施,农村垃圾、污水集中处理,农村客运、邮政、园林绿化等。

  (二)农业生产服务类项目的运行维护。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养殖业良种服务、农业资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务等。

  (三)农村生活服务类项目的运行维护。包括广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务等。

  (四)农村社会管理类项目的运行服维护。包括农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助,农村土地规划管理、建筑物建设管理,农村传染病防控和食品安全保障等。

  (五)其他农村公共服务运行维护项目。

  五、补助标准

  “按照低起步、逐步提高,着力创新体制机制”的原则,区财政局按平均每村每年5万元的标准补助到乡镇。

  六、资金使用

  运行维护资金必须优先用于村内户外公共服务项目的运行和维护,如有结余,经村民大会或村民代表大会同意,可用于村内户外其他公益事业建设项目,做到“事前决策、事中监督、事后评议”三个环节群众说了算。资金使用必须做到“五个公开”,即公开资金规模用途、公开村民建议意见、公开村民大会(村民代表大会)会议决议、公开项目完成情况、公开绩效考评结果;必须做到“五个不准”,即不准用于村级组织运转,不准用于村、组人员补贴和村务接待,不准发放给村民个人,不准强制要求村民筹资投劳。

  七、工作要求

  (一)健全议事机制。农村公共服务运行维护实行区定范围、村“两委”会组织、村民议定、乡镇审批报账。具体议事程序实行“三议五公开一监督”,即:村民初议、“两委”会审议、村民代表会议或村民会议决议。一是公开资金规模用途。年初,公示本年度资金额度、用途和要求。二是公开村民建议意见。在村民(代表)会议前,公示项目需求建议、排序情况、实施草案、服务队伍(人员)选择条件等内容。三是公开村民会议决议。在村民(代表)会议后,公示会议议定的所有事项。四是公开项目完成情况。项目完工后,公示项目实施、资金使用、验收意见等内容。五是公开绩效评价结果。考评结束后,公示资金绩效评价结果。征求意见结果公开、决议公开、实施结果公开,村廉勤委(或村民理财小组)监督。

  (二)坚持合同约束。所有支出必须在合同约定的前提下列支,运行维护劳务提供方式可以实行购买服务。合同至少有以下内容:会议议定的时间,项目的维护内容,维护人,维护标准,维护资金,验收组织,村廉勤委(或村民理财小组)签字,村两委会签字。

  (三)严格村财乡管。项目资金支付一律按照“村财民理乡代管”程序办理,取消各村在金融机构开设的所有账户,由乡镇按村开设“村级财务基本户”,运行维护资金纳入该基本户管理。

  (四)落实维护队伍。以村落实维护队伍,实行公开竞争、一年一定,原则上在村内确定,也可委托社会专业化维护管理队伍。对参与运行维护的人员,可购买人身意外保险并纳入维护费用。

  (五)强化监督管理。建立农村公共服务维护机制建设工作监督检查制度。监督检查的重点是:资金使用范围是否符合规定、是否公开透明、有无截留挪用、使用决策程序是否规范、民主监督措施是否落实、项目建设质量是否符合要求等。要坚持村内民主使用资金的硬性要求,各部门不能下达指标指定村开展运行维护项目、购置设施设备。要整合文化、卫生、交通、水务等资金开展运行维护,但运行维护资金不能被其他资金整合。同时,其他运行维护资金不得退出。要坚持财政资金的拾遗补缺作用,解决农村最公益的事项,不能用运行维护资金包打天下。要注重项目实施绩效,各乡镇运行维护资金应向群众积极性高、运行程序规范的村倾斜。向工作开展成效好的乡镇、村倾斜。运行维护资金要注重与其他农村专项资金之间的衔接,凡财政资金已经覆盖的农村公共服务运行维护项目,运行维护资金原则上不得重复安排。

  (六)搞好政策宣传。为确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权,各乡镇、村应根据实际情况,通过广播、印发宣传单、张贴标语、召开村组会议、村民大会等形式,广泛宣传示范试点工作的有关政策,做到家喻户晓、人人皆知。

  八、配套措施

  (一)加强组织领导。为了确保农村公共服务运行维护机制建设工作取得实效,乡政府决定成立农村公共服务运行维护机制建设工作领导小组。各村也要成立相应的领导小组,并明确相关工作机构负责此项工作。

  (二)搞好政策宣传。为确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权,我们将利用召开村组会议、村民大会、入户调查、宣传标语等形式对有关政策进行宣传,做到家喻户晓、人人皆知。

  (三)明确工作时限。3月20日前将分村汇总表报区综改办,3月底前落实维护队伍,签订维护合同。项目完工后,镇(乡)对村整个运行维护工作考核评分,填写《农村公共服务运行维护工作考核评分表》,当年的考核检查情况(总结、考核评分表)于次年1月15日前报送区综改办。

  (四)逗硬考核奖惩。将村级农村公共服务运行维护机制建设工作纳入对村的目标考核,考核不达标的将核减下年度运行维护资金。
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