各乡镇林业站、检查站，局机关各股室：

　　为认真贯彻执行《广元市林业和园林局关于印发〈开展行政审批和项目资金监督管理廉政风险问题系统化防治工作方案〉的通知》精神，进一步规范我区林业和园林行政审批和项目资金监督管理工作，结合工作实际，特制定本方案，希认真贯彻执行。

　　

　　为切实加强对行业行政审批权力和项目资金使用管理集中运行的制约监督，进一步规范和加强林业行政审批和项目资金监督管理，构建和完善行政审批和项目资金管理廉政风险防控体系，保障和促进林业和园林事业改革创新和永续发展，针对我区林业和园林工作实际，结合行业及上级有关制度规定，确保实现林业和园林行政审批安全和项目安全、资金安全、干部安全，制定本方案。

　　一、充分认识开展林业和园林行政审批和项目资金管理廉政风险防控的重要意义

　　（一）进一步强化林业和园林行政审批和项目资金管理廉政风险防范意识。随着社会经济快速发展，在强力推进生态文明建设的进程中，林业和园林工作地位和作用继续巩固凸显，国家和社会对林业和园林的关注和投入不断加大，林业和园林行业承担的行政审批日益重要，各类项目逐年增加，已成为林业和园林工作的重心，有力的促进了林业和园林工作和单位发展。但是，由于行政审批和项目资金管理廉政风险防范意识不强、监管不到位、制度还有漏洞，致使上述两项工作的廉政风险日趋严峻，成为行业工作廉政的薄弱环节，这势必影响行业行政审批和项目资金安全运行和建设效益的发挥，影响单位的健康发展。各乡镇林业站、局机关各职能股室，特别是行政审批和项目资金管理的分管领导和直接责任人要进一步增强廉政风险防范意识，充分认识到加强行政审批和项目资金管理廉政风险防控工作关系到干部职工的切身利益，关系到单位改革、稳定和发展大局，关系到林业和园林部门的社会形象。

　　（二）进一步树立行政审批和项目资金管理廉政风险防控责任意识。局党组已印发了行业干部作风建设的有关规定，明确提出一系列关于强化干部作风建设的相关要求，同时也明确规定了项目资金管理的几项规定，必须引起高度重视。各乡镇林业站、检查站，局机关各职能股室，特别是行政审批和项目资金管理的分管领导和直接责任人要按照局党组的要求，从加强党风廉政建设、积极构建惩防体系的高度，充分认识到强化行政审批和项目资金管理既是依法行政、依法理财、提高项目经费使用效益的现实需要，也是建立完善廉政风险防控机制的必然要求；既是提升林业和园林管理工作水平、构建保障和促进科学发展新机制的重要举措，也是促进行业改革和发展的重要步骤。要进一步树立廉政风险防控责任意识，切实履行职责，采取有效措施，逐步建立和不断完善责任明确、制度健全、全程防控、跟踪问责的行政审批和项目资金管理廉政风险防控机制。

　　二、切实加强行政审批和项目资金管理廉政风险防控工作

　　各乡镇林业站、检查站，局机关各职能股室，特别是行政审批和项目资金管理的分管领导和直接责任人，要采取切实可行的措施，围绕重点部位和关键环节，从建立完善制度入手，强化制度执行力，进一步加强行政审批和项目资金管理廉政风险全程防控。

　　（一）明确行政审批和项目资金管理廉政风险防控的范围和重点。

　　1、行政审批廉政风险防控的范围和重点。部分工作人员法纪意识淡薄，贯彻执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和市委“六个带头”要求不力，在办理行政审批事项过程中接受利益相关单位和人员的宴请和礼金、财物，违反廉洁自律规定的问题；个别工作人员利用职务之便，设置障碍，以权谋私，索取或收受贿赂的问题；部分工作人员责任心不强、政策理论水平较低、业务素质不高等原因，不能正确履行工作职责，故意或过失造成工作失职渎职的问题。

　　2、项目资金管理廉政风险防控的范围和重点。个别干部在林业园林工程项目规划设计、招投标、物资采购、项目实施、检查验收、资金拨付等工作环节中乱作为、慢作为、不作为，存在吃拿卡要和以权谋私、贪污贿赂等问题；少数工作人员违反国家法律法规和相关项目管理制度，在林业重点工程实施过程中，弄虚作假、巧立名目，套取、截留、挪用、贪污项目资金的问题。个别干部无视行业制度规定，项目建设随意性大，不按项目管理程序操作，存在人情工程，不切实际贪大求洋，搞花架子。

　　（二）落实行政审批和项目资金管理廉政风险防控工作责任

　　1、加强涉林方针政策和重大决策部署执行情况的监督检查，切实解决执行不利方面的突出问题。

　　牵头领导：王发全

　　牵头单位：纪检组、办公室

　　责任单位：各乡镇林业站、检查站，局机关各职能股室

　　2、加强林政资源管理，强化林权流转指导和监管，切实解决林业园林行政审批方面可能存在的乱作为、慢作为、不作为，侵害群众利益和不廉洁行为。

　　牵头领导：董显君

　　牵头单位：资源股

　　责任单位：各乡镇林业站，行政中心林业审批窗口。

　　3、加强建设工程绿化指标审批，切实解决建设工程绿化审批环节中可能出现的吃、拿、卡、要和不严格审批，随意降低标准和收受红包礼金行为。

　　牵头领导：张永秀

　　责任单位：园林股。

　　4、加强林业园林工程项目资金管理，积极组织开展专项检查，严格执行国家法律法规和相关项目管理制度，切实解决私设“小金库”、弄虚作假、巧立名目，挤占、套取、截留、挪用、贪污项目资金的突出问题

　　牵头领导：王发全

　　牵头单位：财务室

　　责任单位：林产公司、潜苑公司、保护区、核桃研究中心、食用菌研究中心、森防站、种苗站。

　　5、加强退耕还林工程建设管理，切实解决退耕还林工程建设过程中可能存在的监督管理不严致使项目资金被虚报冒领的失职行为，以及退耕还林设计、建设、验收工作中可能存在的不廉洁行为。

　　牵头领导：姚盛兵

　　责任单位：造林股

　　6、加强林业产业项目建设管理，切实解决林业产业建设中可能存在的私设“小金库”、弄虚作假，种苗采购把关不严，以次充好，项目检查验收不严格和收受红包礼金行为。

　　牵头领导：姚盛兵

　　责任单位：核桃研究中心、食用菌研究中心

　　7、加强基层检查站管理和木材流通监督管理，切实解决检查站在工作中审核把关不严，失职渎职，以及木材流通监督执法不严，执人情法，办人情案。

　　牵头领导：董显君

　　牵头单位：资源股

　　责任单位：各检查站。

　　8、加强木材经营加工点的审核审批和监督管理，切实解决可能存在的违规审批木材经营加工点，对木材经营加工点监督管理不严，或官商勾结、徇私枉法行为。

　　牵头领导：董显君

　　责任单位：资源股

　　9、加强案件查办力度，严肃查处工作人员违反“八项规定”和利用职务之便、以权谋私、设置障碍、贪污贿赂和吃、拿、卡、要等违反廉洁自律规定的突出问题

　　牵头领导：刘兴德

　　牵头单位：纪检组

　　责任单位：各乡镇林业站、检查站，局机关各职能股室

　　10、严格项目建设前期管理。切实解决项目招标前期的设计、造价、监理、地勘、环评等前期工作可能存在的该招标的不招标，随意指定中介机构，或前期工作研究不细，把关不严，出现大的工程缺陷，造成质量安全隐患。

　　牵头领导：张兆斌

　　责任单位：项目股

　　11、加强项目实施过程管理。切实解决项目在实施过程中可能存在的不按规定进行设计变更，随意增加工程投资，或项目实施过程中存在的不廉洁行为。

　　牵头领导：王发全

　　责任领导：张兆斌、张永秀、姚盛兵

　　责任股室：项目股、园林股、造林股、食用菌研究中心、核桃研究中心。

　　12、严格项目验收管理。严格控制项目投资、质量、工期和竣工验收。切实解决项目建设中可能存在的以管代验（即：项目管理股室自行封闭验收），以及项目验收中收受红包礼金等不廉洁行为。

　　牵头领导：王发全

　　责任领导：张兆斌、张永秀、姚盛兵

　　责任股室：项目股、园林股、造林股、食用菌研究中心、核桃研究中心。

　　13、加强林业园林干部职工教育，着力提高干部从业人员素质，切实解决素质不高、责任心不强、政策理论水平较低、法纪观念淡薄等突出问题

　　牵头领导：刘兴德

　　牵头单位：人事股

　　责任单位：各乡镇林业站、检查站，局机关各职能股室

　　（三）、细化林行政审批和项目资金监督管理廉政风险防控工作措施

　　1、完善监督体系。按照决策、执行、监督“三权分设”的原则，推进林业和园林行政审批和项目资金监督管理架构，强化行业内部行政审批和项目资金监督管理既相互协作又相互制约、相互监督，建立健全单位、部门、施工现场三级监督机构。逗硬项目建设同步审计制度，通过强化项目审，及时发现和纠正问题。纪检组要加强对单位重大建设项目实施情况的监督检查，重点对工程招投标、物资采购、工程质量、资金管理使用进行检查，研究解决项目建设中遇到的困难和问题，提出改进建议，督促抓好整改。

　　2、开展廉政风险防控标准化建设。认真开展林业和园林行政审批和项目资金监督管理廉政风险排查工作。对行业所有行政审批和项目建设各环节廉政风险点进行全面梳理，科学评定风险等级，制定有效防控措施。

　　3、强化监督检查和问责。局纪检组要加强对林业和园林行政审批和项目建设开展专项监督检查，尤其是项目工程招投标、物资采购、工程质量、资金管理使用等方面的情况，查找存在问题与不足，提出改进建议，督促抓好整改工作，努力规范行业行政审批和项目建设行为。

　　4、查处和曝光违法违规行为。针对林业和园林行政审批和项目资金管理监督检查过程中发现、审计移送以及信访投诉查实的违法违规问题，按照“早发现、早解决、早预防”和“分类处理、区别对待”的原则，视不同情况进行处理。对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处罚；对掩盖问题或弄虚作假、拒不整改的，要严肃处理；对一般程序性违规问题，要运用教育、规范的办法，以批评教育、汲取教训、督促整改为主；对违法违纪、以权谋私的腐败问题，坚决查处；对边查边犯、顶风违纪的，要从严处理。对有关单位和人员点名道姓予以曝光。

　　5、进一步落实党组主体责任，强化“一岗双责”。建立一级抓一级的运行机制，加大执纪问责力度，进一步优化政治生态环境。

　　三、工作要求

　　（一）提高认识，统一思想。各各乡镇林业站、检查站，局机关各职能股室要充分认识加强林业和园林行政审批和项目资金管理工作的重要性，自觉把思想和行动统一到局党组的决策部署上来，根据方案要求和自身职能，积极主动抓好廉政风险排查和防控工作，促进林业和园林行政审批和项目资金监督管理高效、安全、廉洁运行。

　　（二）制定方案，有序推进。围绕本方案精神，局班子成员要主动对接，按分管领域履职尽责，抓好组织协调，确保林业和园林行政审批和项目资金管理工作有序推进。

　　（三）全面排查，找准风险。各责任领导和单位要认真开展廉政风险排查工作，围绕易滋生腐败的重点环节、重要岗位全面梳理主要涉权事项，排查廉政风险点，评定风险等级，制定防控措施。

　　（四）完善制度，立足长效。各责任领导和单位要按照项目化、精细化管理的要求，将廉政风险防控与业务工作统一部署、统一推进，促进风险防控工作与业务工作的深度融合，不断改进完善廉政风险防控措施，将行之有效的措施转化为防范制度，通过教育引导筑牢拒腐防变思想防线，总结宣传廉政风险防控工作经验，建立廉政风险防控工作长效机制，推进重大建设项目廉政风险防控深入开展。