2015年，我区统筹城乡发展工作要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会，省委十届四次、五次全会，市委六届八次、九次全会和区委六届八次、九次全会精神，主动适应经济发展新常态，以“产城一体、园城一体、产村一体”为着力重点，加大“三园一区”建设力度，深化统筹城乡综合配套改革，进一步加快城乡一体化发展进程，奋力推进全区城乡统筹发展工作迈上新台阶。

　　一、加快“三园一区”建设，夯实统筹城乡发展载体

　　（一）加快新型工业园区建设。坚持工业主导地位和新型工业化发展方向，大力发展五大工业支柱产业，推动优势企业向园区集中，促进产业结构优化升级，不断提高工业发展效益，增强以工哺农能力。要切实壮大园区规模，增强园区承载能力，提升园区发展质量。全面建成七盘关工业园和石材产业园一期，加快推进石材产业园二期和羊木、仇坝工业园建设。全面完成朝天工业集中区创建省级经济开发区工作。启动智慧园区建设试点工作。完成园区基础设施建设投入1亿元以上，新增园区面积800亩，新建标准化厂房6000平方米。

　　（二）加快现代农业园区建设。坚持“六位一体”园区建设模式，持续推进现代农业园区综合建设，分别新建1个、提升1个现代农业园区，园区内农民人均年收入较全区平均水平高出1000元以上。着力构建“1+3”新型农业经营体系，新引进培育亿元龙头企业1家，培育家庭农场25家、农民专合组织15家，建成“金三”万亩核桃产业园，新建5个农业社会化服务超市和4个农村社区综合服务社。全面完成省级新农村示范片建设任务，建成“文柏陈”新农村示范片，打造新村聚居点25个、幸福美丽新村15个，完成农村危旧房屋改造1000户。

　　（三）加快文化旅游园区建设。围绕旅游工作“1234”工作思路，促进旅游产业与文化、体育、商贸、农业、康养、新型城镇化、新农村建设等深度融合。进一步完善提升四大景区配套设施，加强文化旅游基础配套建设，完成曾家和青林游客集散中心建设，加快推进曾家山生态农业观光园二期、曾家山木头寨度假区一期、水磨沟景区马尾瀑至翡翠峡旅游小环线、水磨人家等项目建设。突出“栈道之都、养生天堂”核心品牌，大力发展高品质乡村旅游，进一步提高综合接待能力和服务水平。

　　（四）加快新型城乡社区建设。加大资金、项目等资源要素整合，新建新型城乡社区25个。加快“1+6”村级公共服务体系建设。大力推动城镇公共服务和基础设施向农村延伸，完善医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业等服务体系，努力适应社区居民群众多样化的服务需求。

　　二、深化重点领域改革创新，增强城乡统筹发展动力

　　（一）加快推进农村产权制度改革。加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地（含农户宅基地）使用权确权颁证工作。深化集体林权制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，加快推进农村房屋所有权确权登记和农村集体财产权确权登记颁证工作。完成农村土地承包经营权流转信息平台建设。完成农村小型水利工程设施所有权、使用权确权登记颁证。推进财政支农资金股权量化改革。

　　（二）积极稳妥开展用地制度改革。用好城乡建设用地增减挂钩等政策，完成工矿废弃地复垦规划编制工作，加快推进工矿废弃地复垦利用试点申报工作。完成青林等3个土地整理项目建设，启动汪家等3个土地增减挂钩项目建设。推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，启动建立工业低效利用土地退出机制。完善耕地保护制度，健全区、乡（镇）、村、组和农户基本农田保护五级责任体系。

　　（三）持续深化社会保障制度改革。落实城乡就业创业扶持政策，完善工作机制，加强技能培训，提高城乡劳动力就业创业能力。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实施“全民参保登记计划”。完善城乡居民大病保险制度，扩大异地就医联网结算医院的范围。加强城乡低保规范化、动态化管理，推行“十大救助制度”，扩大城乡救助覆盖面。

　　（四）大力推进户籍制度改革。制定出台推进户籍制度改革实施意见，进一步放宽户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度，健全人口信息管理机制，启动实施流动人口居住证制度。

　　（五）加快农村金融改革创新。积极稳妥开展农村产权抵押融资，有序推行互助金质押、联保限额、经营权收益抵押等融资模式。深化农村产权抵押融资试点工作，抓好经济林（果）权抵押贷款省级试点工作。建立银行业金融机构对示范农民合作组织授信办法，推动农民合作社开展信用合作，抓好农民资金互助合作组织试点工作。鼓励保险机构拓宽涉农保险业务，扩大特色优势农产品保险范围和覆盖区域。引导各类商业银行增设农村金融服务网点。推进农村信用联社改制为广元市农村商业银行工作。

　　三、加强基础设施建设，促进城乡融合发展

　　（一）推进新型城镇化建设。以全域规划为引领，完成朝天西部片区区域发展总体规划、朝天城市北部组团李家河片区和5个乡镇场镇控制性详细规划编制工作。完成小峨嵋公园道路及配套设施、陵江西路、北出口道路和鑫地源·财富港等项目建设。加快推进羊木小城镇综合体开发和百镇试点行动重点镇等项目建设，启动草房沟新区建设。合理推进农村居民向城镇转移，力争城镇化率提高2个百分点，全区城镇化率达32.7%。

　　（二）推进城乡基础设施建设。不断加强交通基础设施建设，继续实施通畅工程、硬化工程，启动大羊快速通道工程建设，着力构建城乡一体化的交通网络体系。大力发展农村客货运输，不断推进城乡客运一体化和农村物流发展。加快双峡湖水库建设，实施好小农水重点县建设项目。加快实施临溪、平溪高标准基本农田改造完善项目，新建农村户用沼气2788口，开展农村生活垃圾专项治理行动，加快城镇污水、垃圾处理设施建设、重点乡镇污水处理站和生态细胞建设，全面推进生态文明建设示范区创建。加大农村电网线路及农村低电压整治力度。大力推进“宽带乡村”工程建设，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平。实施4个整村推进项目，加快10个贫困村脱贫解困，减少农村贫困人口4800人以上。

　　四、统筹城乡社会事业发展，推进公共服务均等化

　　（一）提升农村公共服务能力。加快推进“四均一强”城乡义务教育均衡发展，全面实施农村义务教育薄弱学校办学条件改造工程。创新城乡教师交流机制，推进教师“区管校用”。实施好农村义务教育阶段学生营养改善计划，启动建设农村教师周转宿舍31套。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化和规范化建设，完成10套乡镇卫生技术人员周转房建设任务。开展城乡居民健康教育、慢性病管理等11类基本公共卫生服务，积极组织开展全民健身活动。大力推进广播电视服务设施建设，完成电视“户户通”和应急广播试点建设。加强农村文化人才队伍和文化阵地建设，广泛开展群众文化活动。推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，推进农村商业连锁和统一配送。

　　（二）创新城乡社会治理机制。大力推进依法治区，深入开展“法律七进”活动，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，抓好“民主法治示范村”创建。推行乡镇“一办三中心”服务运行模式，加快推动乡镇工作职能向社会管理和公共服务转变。进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”工作体系，建立网格化管理体系，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，维护城乡和谐稳定。

　　五、着力完善推进机制，狠抓工作落实

　　（一）加强组织领导。各乡镇和区级相关部门要高度重视统筹城乡工作，切实加强组织领导。把统筹城乡工作列入重要议事日程，通盘考虑，整体推进。

　　（二）落实责任分工。各乡镇、区级相关部门要按照统筹城乡发展工作要点，进一步完善工作推进机制，细化工作任务，制定工作方案，切实抓好落实。

　　（三）突出示范引领。认真谋划全区统筹城乡项目工作，着力抓好统筹城乡发展示范项目的实施，完成年度建设任务，充分发挥示范项目带动作用。

　　（四）强化督促检查。各乡镇和区级相关部门要将统筹城乡改革发展工作纳入目标管理。区统筹城乡发展推进领导小组办公室要制定全区统筹城乡工作考评机制和办法，加大对乡镇和区级相关部门统筹城乡发展工作的督促检查力度。

　　

---

广元市朝天区统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组 2015年5月20日印发

---