各办、股室，队所：

　　现将《区城管执法局“十三五”社会治理实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　广元市朝天区城市城镇管理执法局

　　2015年6月15日

　　区城管执法局“十三五”社会治理实施意见

　　为认真贯彻落实中央、省、市、区关于加强和创新社会管理的决策部署，根据《广元市朝天区“十三五”社会治理规划》，扎实推进我局社会治理工作，创建和谐平安单位，制定本实施意见。

　　一、工作目标

　　——健全完善城市管理相对集中行政处罚权制度，理清城管执法部门行政许可权范围和权限。建立与城市管理相适应行政审批制度，修订完善城市管理行政处罚自由裁量权制度，全面实现执法权力网上公开运行。

　　——加快数字化城管信息系统项目建设，实现信息集成、资源共享，提高信息应用便捷化、智能化水平。

　　——建立环卫保洁市场化机制，推行建筑垃圾收运处置公司化运作，力争建成餐厨垃圾处置中心，基本实现餐厨垃圾统一收运集中处理。

　　——完成全区存量生活垃圾治理，生活垃圾填埋场全面达到无害化处理评价标准并及时探索市场化运行。建设完善城乡垃圾收集设施，大力推进城镇垃圾压缩站建设。2020年，城市生活垃圾无害化处理率达95%。

　　——全面推进城市生活垃圾分类处理，逐步提高生活垃圾分类正确率和投放正确率。2020年，城区生活垃圾分类收集设施设置率达95%、分类运输处置率达到85%、生活垃圾资源化利用率达到50%。

　　——建设完善城乡污水处理设施，积极推进农村沼气池、三格化粪池建设，实施城区公厕改造，有效解决农村面源污染问题。2020年，城市生活污水处理率达到90%，农村卫生厕所普及率达75%。城区主次干道、主要公共场所公厕达到二类标准以上。

　　——巩固国家卫生城市创建成果。以卫生城市创建辐射带动乡镇、村环境综合整治，积极开展环境优美示范、卫生乡镇（村）创建活动，2020年建成国家级卫生乡镇1个。

　　二、主要任务和措施

　　（一）深化城市管理相对集中行政处罚权工作

　　认真贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《四川省城市管理综合执法条例》，积极探索将涉及城市管理的行政处罚权进一步集中行使，全面履行城市管理集中行政处罚权职责。

　　一是理顺城市管理执法体制，大力推行相对集中行政处罚。

　　二是清理和减少行政事业性收费和服务性收费项目，进一步规范行政审批流程。

　　三是探索建立层级监督、专门监督、内部监督、社会监督相结合的监督机制，严格实施行政执法公示、执法责任追究、分级审批、重大案件集体讨论等制度，确保执法人员实施自由裁量权规范操作。

　　（二）大力推进城市管理信息化建设

　　一是加强全区数字化城管信息化建设，力争2017年完成建设任务。

　　二是建立城市管理监督指挥体系，搞好基础单元网格、工作网格划分，制定部件和事件分类与编码规则。实施全方位、全时段的即时监控，动态掌握城市管理现状和城市部件、事件类问题的处理情况，做好涉及各部门、复杂问题的协调督办工作。

　　（三）深化城乡环境长效机制建设

　　一是健全完善治理爱卫体系。认真贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》和《四川省爱国卫生管理办法》，加强组织建设、机构建设、队伍建设。建立城乡环境综合治理、爱国卫生工作机构，明确相应的职能职责。加大工作力量，配置与工作相适应人员编制，多方争取加大工作经费投入，确保工作顺利开展。

　　二是建立区、乡（镇）及部门联动机制。以项目实施乡镇为主体，结合新农村建设、农村面源污染治理、农村连片环境整治、污水处理、连片特困地区扶贫开发、农村沼气建设等项目，建立联动共建机制，集中力量抓创建，形成共同推进城乡环境综合治理环境优美示范城镇及美丽乡村创建工作格局。

　　三是建立相匹配的投入增长机制。财政每年将城乡环境综合治理工作经费纳入年度预算，保障日常工作经费和项目经费的投入。将环境治理、爱国卫生纳入区委政府目标考核，严格逗硬奖惩。随着城镇化建设加快发展，环卫保洁劳动强度大和作业区域增加，加大财政投入，添置必要的环卫设施和清扫机械，不断提高环卫机械化作业能力。

　　四是建立环卫事业市场化、产业化规范发展的运行机制。以项目工作建设为引领，以市场化为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，全面推行垃圾填埋场、环卫保洁、建筑垃圾、弃土、餐厨垃圾收运处置市场化运作。建立起产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的新型环卫保洁管理体制。推行特许经营制度或委托管理制度，鼓励符合条件的企业通过竞标获取特许经营权或管理权，推进生活垃圾处理产业化发展。

　　（四）加快城乡环境设施建设

　　加快推进城乡生活垃圾、污水收集处理设施建设，完善收集、运输、处置体系。建设完善城乡污水处理、污水收集管网设施。结合新农村建设，大力开展沼气池、三格化粪池建设，确保农村人畜粪便得到无害化处理。搞好存量生活垃圾的治理，对不符合要求的垃圾填埋场采取改造、封场、转运等方式对存量垃圾进行有效处置。

　　大力推进城乡生活垃圾分类收运系统建设。突出以编制规划、分类标准、技术规范、处理方式、管理模式“五个统一”的总体要求，完善好四级收运体系，逐步建立与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。

　　（五）整体推进城乡环境治理和爱国卫生工作全面发展

　　一是加大“五乱”治理力度。始终坚持把“五乱”作为城乡环境综合治理基础工作贯穿始终，常抓不懈。

　　二是大力开展卫生创建活动。积极鼓励有条件的乡镇开展创建国家卫生乡镇活动，力争到2020年建成1个国家卫生乡镇。同时，抓好省环境优美示范乡镇、村庄建设，广泛开展省、市级卫生乡镇、卫生村、卫生先进单位、卫生社区创建巩固活动，积极探索推进健康城市（镇）的创建，促进城乡整体卫生健康水平的提升。

　　二是扎实开展除害防病工作。采取环境防制、化学防制、物理防制、生物防制等综合防制措施，消除“四害”孳生地，完善防害设施，规范建立长效灭鼠设施。同时，加强对除“四害”工作的技术指导及药物的监管，严防中毒事故的发生。要加强病媒生物密度监测，实施“四害”密度有效监控。

　　三是广泛开展健康教育活动。以“爱国卫生月”为契机，积极开展健康素养促进活动，结合艾滋病、结核病等重大传染病以及慢性病、老年病、精神病等防治工作，多形式、多载体宣传疾病防控知识。要大力普及“中国公民健康素养基本知识与技能”，组织开展巡讲活动。要实施好“亿万农民健康促进行动”、公民健康素养监测、公共场所控烟等工作，积极开展无吸烟单位创建活动，不断提高公民健康素养。

　　四是抓好农村改厕工作。积极争取把农村卫生厕所建设纳入村镇农户建设审批。要结合生态小康村建设、“美丽乡村”创建、文明村镇建设等加大投入，抓好以“两建五改”（建入户路、沼气池，改水、改厕、改灶、改圈、改良环境）为重点的村容环境整治、环境设施完善等工作，加强农村环境卫生监测，推进农村面源污染治理，提升农村整体环境卫生水平。

　　（六）加强城管行政执法队伍建设和管理

　　围绕全力构建执法—管理—服务“三位一体”城市管理模式，法治城管、效能城管、科技城管、和谐城管“四个城管”建设和实现全省市容秩序一流、工作机制一流、队伍建设一流、执法管理一流“四个一流”的总体要求，进一步以党的群众路线教育实践活动为契机，强化干部职工群众意识、服务意识和创新意识的牢固树立，加强队伍管理，不断提高执法业务水平，努力建设一支高素质的城管行政执法队伍。

　　（七）建立完善科学的城市管理考核评价体系

　　以社会和公众的满意度作为衡量工作的最高标准，改革城管执法绩效考评的价值取向，构建长效管理考评机制，建立健全考核评比制度。坚持在抓好日查、周评、月考制度落实的同时，建立“差异化分类考核体系”、“综合分析评价体系”，确保考评的科学性、公正性。

　　三、组织领导

　　成立社会管理综合治理工作领导小组，由党组书记、局长冯万荣任组长，班子成员为副组长，各办、股室和队所负责人为成员。综治工作领导小组下设办公室（以下简称综治办），由贾长城兼任办公室主任，负责办公室日常工作。