为认真贯彻全国安全生产综合监管工作视频会议精神和市安委会《关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知》（广安委〔2015〕2号）文件精神，进一步加强安全生产综合监督管理（以下称综合监管）工作，明晰综合监管思路，落实综合监管职责，增强综合监管工作效能，促进全区安全生产形势的持续稳定好转，现就做好综合监管工作有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和区委六届九次全会精神，以全面落实新《安全生产法》为统领，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，大力实施“依法治安”战略，深入开展“安全生产依法治理年”、企业安全生产“主体责任落实推进年”活动，强化和落实生产经营单位的主体责任，强化红线意识，围绕规范的综合监管工作制度为支撑，着力强化“双基”建设，充分发挥监督指导协调职能，整体提升综合监管工作水平。

　　二、主要目标

　　——安全生产责任全面落实。建立完善以“党政同责、一岗双责”为核心的安全监管责任体系，把“三级五覆盖”向乡镇、村（社区）延伸，直至扩展为“五级五覆盖”，切实做到安全生产关口前移、重心下移。

　　——综合监管体制机制健全。以加强安全生产法治建设为抓手，以实现依法治安为目标，不断推进安全生产综合监管工作规范化、标准化、常态化，促使安全监管机构健全完善。

　　——重点工作统筹推进有力有效。深入开展“安全生产依法治理年”、企业安全生产“主体责任落实推进年”活动，保持“打非治违”高压态势，持续深入开展各项专项整治工作，安全生产工作全面落实。

　　——行业领域事故防范能力提高。协调开展道路交通、水上交通、建设施工、消防、民爆器材、特种设备等重点行业安全专项整治，各行业事故总量明显下降，坚决遏制较大事故及有恶劣影响的事故发生。

　　——安全监管能力全面提升。以新《安全生产法》宣传贯彻为主线，进一步强化基层安监工作人员教育培训，不断提升安全监管队伍的整体素质。

　　——科技兴安提升保障能力。以科技兴安为支撑，重点推进道路交通、建筑施工、煤矿和非煤矿山领域安全信息化技术应用，提高高危行业事故防控水平。

　　三、重点工作

　　（一）狠抓“党政同责、一岗双责”体制机制建立

　　严格执行省、市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，不断健全我区安全生产“党政同责、一岗双责” 体制机制。督促各乡镇、区级部门层层落实安全生产责任，把“三级五覆盖”向乡镇、村（社区）延伸，直至扩展为“五级五覆盖”，切实做到安全生产关口前移、重心下移。

　　（二）狠抓“安全生产依法治理年”工作开展

　　1、持续加强新《安全生产法》宣贯。结合开展全国第14个“安全生产月”活动，采取多种形式的宣传手段，大力宣传贯彻新修订的《安全生产法》，不断提升全民安全意识，不断营造关爱生命、关注安全的良好氛围。

　　2、持续强化安监干部教育培训。要结合年初的专门培训会、定期的安全业务培训、全省、全市相关干部培训等机会，强化法律法规、业务、执法能力等内容的培训，逐步打造一支素质过硬安监队伍。

　　3、持续推进依法治安。行业监管部门建立健全安全监管责任清单、权力清单、问题清单和负面清单，强化执法监督，规范安全执法，指导构建跨部门、跨行业联合执法机制，确保法有授权必须为。

　　（三）狠抓企业安全生产“主体责任落实推进年”工作

　　1、推进企业安全生产责任制落实。企业主要负责人是安全生产第一责任人，必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机制，保持安全设备设施完好有效。并结合我区集中开展的企业安全生产“主体责任落实推进年”活动，全面落实国家总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》。

　　2、推进企业安全生产教育培训工作。以提高企业从业人员的安全意识和素质为目标，积极开展安全生产技术教育、全员培训，督促企业主动承担安全生产义务。确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员的培训，持证上岗率和再培训率力争达到100%；企业全员接受安全培训教育，培训合格率达90%以上；新招工、转岗工等培训合格后再上岗实现率95%以上；并着力加强对高危行业企业的危险工艺操作人员的培训，加强对农民工的教育培训。

　　3、推进企业安全文化建设工作落实。深入开展安全知识“六进”（进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭）活动，构筑舆论导向，知识普及、网络宣传、专业培训、示范传授、公共设施等“六大阵地”，大力弘扬安全文化，提升全民安全意识。各乡镇、区级各部门要组织开展好“安全生产月”活动，培育企业安全文化。

　　4、推进企业按安全标准化运行落实。在矿山、危化、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等工贸行业全面推进企业安全生产标准化建设工作，以上行业生产经营单位标准化达标率达100%；按照突出重点、分类指导的原则，积极鼓励其他行业的规模以上的企业全面开展标准化建设工作。建立企业基础管理台帐，强化企业安全基础管理。协同达标企业健全标准化运行机制，领会标准化管理内涵，并按企业标准化建设要求运行，不断提高企业安全管理水平。

　　（四）狠抓安全隐患排查体系建设工作

　　我区要以全省隐患排查治理体系建设为抓手，认真摸底调查，对全区企业进行分类分级，督促企业开展隐患排查治理工作，确保辖区企业隐患自查自报自改覆盖率达到100%。同时，要继续坚持 “月轮回”隐患排查制度，实行隐患排查治理“台账管理”，对排查出的隐患，要按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求整治到位，不断形成规范化和常态化的隐患排查治理机制体制。

　　（五）狠抓“打非治违”工作，突出重点行业领域专项整治工作

　　1.强化日常监督检查工作。推行“解剖式”督促检查方法，增强监督检查的针对性和实效性；规范完善安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度，严格按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）工作方式开展检查。

　　2.深化重点行业专项整治。继续推进矿山整顿关闭，深化交通、建筑、危爆、特种设备等重点行业和其他工贸企业安全专项整治，加强油气输送管道、劳动密集型企业消防、有限空间作业等领域专项治理；抓紧实施公路安全生命防护工程，完成100公里安保设施建设；围绕矿产资源非法违法勘查开采、客货运输超限超载、烟花爆竹非法运输、建设工程非法分包转包等重难点问题，逐步建立跨部门、跨地区、跨行业的联合监管执法机制，形成安全监管工作合力。

　　3.深入开展“打非治违”工作。要联合区级有关部门做好打三非（非法生产、非法经营、非法建设）、反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防三超（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业及车辆超载、超限、超负荷运营）活动，强化源头治理，逗硬落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严肃追责“四个一律”措施；坚持用法治思维和法治方式，对各类非法违法行为进行“零容忍”整治，推进安全生产治本攻坚。

　　（六）狠抓安全生产基层基础夯实

　　1、稳步推进安全社区建设。在羊木、沙河、曾家建成省级安全社区的基础上，认真总结经验，压茬推进广元海螺、中子、转斗安全社区建设工作；立足农村、产业、民需实际，整合各方面资源，全面实施安全促进项目，以安全社区建设推进乡镇基本条件改善，服务地方发展，有效改善民生，逐步探索建立适合我区的安全事故预防控制体系。

　　2、突出相关部门联动。督促公安（交警、消防、治安）、交通运输、安监、建设、卫生、教育、供电、水利、农业、民政、残联等重点部门、单位，按照各自的职责分工及任务要求，组织指导所管行业领域开展安全社区创建工作；迎接安全社区促进中心的评定验收。

　　3.深化安全监管队伍建设。加强安全生产大政方针、政策法规学习宣传，增强安全生产“红线意识”，筑牢安全生产“底线思维”，激发各级干部抓好安全生产的热情和活力；加强思想政治建设和党风廉政建设，不断优化政风行风，着力打造作风扎实、业务精通、执法严格、公正廉洁的安全监管队伍。

　　（七）狠抓综合监管工作落实

　　综合监管是按照分级、属地原则，各级人民政府安全监管部门依法对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。区安委会办公室和区安监局要加强对我区安全生产工作的调度跟踪，及时掌握工作动态和存在的突出问题，认真分析和及时通报安全生产形势，准确把握安全生产工作的运行特点和规律，科学研判安全生产的发展态势，认真负责地向区人民政府提出安全生产对策措施和建议。乡镇人民政府与区政府有关部门要认真贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和决策部署，依法履行安全生产工作职责，组织、协调解决辖区和主管行业领域安全生产重大问题，并监督落实。

　　四、监督检查

　　（一）检查频次

　　1、协同区委区政府督查室在年中、年终分别组成督查组对25个区级涉安职能部门、25个乡镇的安全生产目标责任完成情况进行监督检查和考核。

　　2、对正常生产、经营的轻工、纺织等企业，每年至少检查1次，检查覆盖率达到100%。

　　3、根据安排部署，在重点时段、重点领域和重大活动期间以及一个时期内安全生产工作暴露出的突出问题适时组织开展全区的安全生产大检查和专项督查。

　　（二）时间安排(见附表)

　　（三）结果应用

　　对监督检查中发现的问题，将以通报、函告、监察建议等形式督促有关乡镇、部门整改，重大隐患及安全风险实行挂牌督办，限期整改；对屡次发现重大问题或具有警示、约谈、诫勉谈话等情形的进行质询、约谈或诫勉谈话，并纳入目标绩效考核范畴作扣分处理。

　　

检查时间	检查内容	检查安排
一季度	1、中央、省、市、区安全生产工作会议精神贯彻落实情况；2、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任体系建立情况；3、“一把手”履职尽责情况；4、年度安全工作的规划和安排布置情况；5、重点部位安全检查情况；6、做好2015年安全生产隐患集中排查工作；7、企业主体责任落实活动开展情况。	1、对全区25个乡镇、25个负有安全监管工作职责的部门采取定期与不定期相结合的检查方式进行安全检查。 　　2、协同区委区政府督查室在半年、年终分别组成督查组对区级负有安全监督管理职责的部门、各乡镇的安全生产工作情况进行督查。 　　3、每季度抽查重点工程1家；建筑施工、工矿商贸企业3家。
二季度	1、安全隐患排查治理体系的建立及运行情况。2、重大节假日期间应急值守、汛期安全生产工作部署情况；3、六月“安全生产月”工作启动及开展情况；4、相关乡镇、部门、行业领域“企业标准化建设”、“安全社区建设”等工作推进情况等。
三季度	1、年度市、区下达的安全生产工作各项控制指标、工作目标、重点任务的完成情况；2、汛期安全工作开展情况；3、安全社区、企业标准化建设工作迎检工作。
四季度	1、市、区、乡镇部门挂牌督办隐患整改销号情况；2、建立健全安全生产暗查暗访、打非治违工作长效机制及开展情况；3、重大节假、敏感时期应急值守安排、落实情况；4、全区安全生产工作考核相关工作开展情况；5、督促相关部门做好年末岁尾的安全工作。
暗查暗访	1、2015年企业安全生产主体责任、一线“操作手”岗位责任落实情况；2、生产经营单位、三项“岗位人员”资质证照情况；3、学习贯彻新安法，加大安全投入，强化安全教育培训、生产现场（尤其是危险作业）安全管理情况；4、建立隐患排查制度，强化危险源管控，运用隐患排查治理系统自查自报自改隐患情况；5、各类企业落实《企业安全生产风险公告六条规定》（安监总局第70号令），防“三超”、反“三违”情况；6、节日期间应急值守安排落实等情况。

　　

　　1．广元海螺塑料包装有限责任公司

　　2．广元棒仁食品有限公司

　　3．广元君子酒业有限公司

　　4．广元市同力塑料制品有限公司

　　5．广元市宏鑫塑料制品有限公司

　　6．广元市月儿泉水业有限公司

　　7．四川靠山王食品有限公司

　　8．广元市元清农业科技有限公司

　　9．广元市金田农业科技有限公司

　　二、纺织（1家）

　　广元市朝天区三元茧丝绸有限责任公司

　　三、重点工程（4家）

　　10.成西客专（中铁十九局）

　　11.兰渝铁路（中交一航局）

　　12.双峡湖水库

　　13.嘉陵江清风峡大桥

　　

　　区公安分局（交警、消防大队）、区交通运输局（运管所、路政所、海事处）、区安监局、区农业局、区住建局、区经信局、区教科局、区卫生和计生局、区环保局、区水务局、区食品药品和工商局、区煤管局、区国土资源分局、区质监分局、区林业和园林局、区旅游局、区商务局、区文广新局、区国资局、区重点办。

　　二、乡镇（25个）

　　朝天镇、羊木镇、中子镇、曾家镇、沙河镇、大滩镇、陈家乡、小安乡、东溪河乡、西北乡、花石乡、宣河乡、转斗乡、青林乡、马家坝乡、两河口乡、李家乡、临溪乡、汪家乡、麻柳乡、平溪乡、鱼洞乡、蒲家乡、文安乡、柏杨乡。