为深入推进依法治区战略，深化安全生产依法治理，努力为“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”营造良好的安全发展环境，经区政府同意，决定2015年在全区深入开展“安全生产依法治理年”活动，并提出如下意见，请认真贯彻执行。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以全面落实新《安全生产法》为统领，牢固树立安全发展理念，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，大力实施“依法治安”战略，加强安全生产法制化建设，逐步实现安全生产依法治理常态化、规范化和法制化，推进全区经济社会科学发展、安全发展。

　　二、主要措施

　　（一）健全完善安全生产监管制度

　　1建立完善安全生产体制机制。加快推进《安全生产法》相衔接的规范性文件的修订工作，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。完善安全生产责任体系,扎实推进“五级五覆盖”工作。修订完善安全生产目标绩效考核办法，形成过程、结果并重的安全生产考核细则。探索建立安监干部正向激励机制和安全生产履职尽责办法。

　　2.健全完善安全生产法律顾问制度。进一步完善法律顾问制度，积极邀请法律顾问参与安全生产行政调解、行政复议、行政诉讼，充分发挥法律顾问在重大决策和重要政策等方面的作用。

　　3.健全完善安全生产违法行为举报制度。依托广元市12350举报投诉平台，畅通安全生产违法行为举报渠道，严格执行“首问制”，及时查处群众举报的安全生产非法违法行为，严格做到件件有回复、事事有处理。

　　（二）加强安全生产法治宣传教育

　　4.大力开展安全生产法规宣传。充分利用“安全生产月”、“六五”普法、“12.4国家宪法日”等活动，采取通俗易懂、喜闻乐见的形式，深入宣传安全生产法律法规，在各行业各领域积极倡导尊重法律、崇尚法治、依法生产、守法经营的价值观，在全社会营造安全生产依法治理工作的浓厚氛围。

　　5.健全干部职工学法用法制度。强化各级中心组学习安全生产法律法规制度，督促各有关部门加强《安全生产法》、《职业病防治法》及相关法律法规的专题学习，不断提高安全生产法律素质，切实增强依法决策、依法行政、依法管理的能力。分批举办注重针对性、讲究实效性的安全生产法制讲座，确保全区安全监管监察干部参训率达100%。建立安全监管监察干部法律知识考试制度，考试成绩记入个人学习档案。

　　6.加强全民安全生产知识宣传。积极构筑舆论导向、知识普及、网络宣传、专业培训、示范传播、公共设施等“六大阵地”，扎实开展安全生产、应急避险和职业健康知识“六进”（进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭）活动，建设安全文化长廊、百里安全示范路、社区安全休闲广场、安全文化示范企业、安全培训教育基地等安全文化“六大项目”，引导群众自觉遵法守法，依法理性表达安全诉求、维护安全健康权益、履行法定义务。

　　（三）强化安全生产依法行政力度

　　7.加强对行政执法人员的法治能力培训。以新《安全生产法》、《职业病防治法》、《行政处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《四川省安全生产条例》等法律、法规、规章为主要内容，对安全监管监察执法人员开展以依法行政为重点的业务培训，提升安全生产队伍依法治理的能力水平。

　　8.深化安全生产行政审批制度改革。按照国家、省、市工作部署，对安全生产行政审批事项进行全面清理，继续深化行政审批“两集中、两到位”，加强对下放行政审批项目的管理和规范运行。按要求推进和完善并联审批、网上审批。

　　9.规范安全生产行政执法行为。健全安全生产执法机制，建立“管罚分离”工作机制。严格执行行政执法告知、听证、回避、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度。使用全国统一式样的行政执法文书，推广电子文书。加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化相关部门与司法机关的联合执法，确保执法实效。

　　10.规范安全生产行政执法自由裁量。严格按照国家安全监管总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》、国家煤监局《煤矿行政处罚自由裁量权实施标准》及有关部门规定，按照公平、公正的原则行使行政处罚自由裁量权，确保大致相同的违法行为适用法律大体一致。

　　（四）加大安全生产依法治理力度

　　11.严格安全生产企业准入条件。全面推进高危行业安全生产标准化建设，严格安全设施、职业卫生设施“三同时”验收，督促企业配备配齐安全防护设施，淘汰落后工艺和设施设备，提升安全生产条件。继续推进煤矿、非煤矿山清理整顿关闭（退出）工作，依法采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等强制措施叫停非法违法生产、经营、建设行为。

　　12.深化安全生产专项治理。继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。深入开展“打非治违”专项行动，持续保持高压严管态势，严查重处非法违法行为。继续加强煤矿安全监管，强化“5长5科5队”管理，保障煤矿安全。突出矿山、危化品等重点行业领域，深入开展安全生产专项治理，坚决遏制较大及以上事故发生。

　　13. 认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。

　　（五）加大安全生产政务公开力度

　　14.加大安全事故查处与公开力度。严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任。认真落实事故查处挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析等制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。认真贯彻《政务公开条例》，及时向社会公布调查进展和处理结果，自觉接受社会监督。

　　15．加大行政权力公开力度。依托行政权力公开透明运行专网，重点公开法定依据、运行流程、办事条件和投诉渠道等。通过行政权力公开透明运行专网，将对外公开权力事项的运行流程统一上网，实现行政权力事项全程网络办理，确保办理事项从受理到办结的全过程在电子政务系统中完成，做到全程留痕、可查可控、便于监督。

　　16．完善安全生产证件管理系统。区级各相关部门在门户网站上对外公开安全生产许可证、危险化学品经营许可证、特种作业人员操作证等证件办理情况，实现定期自动手机短信提示换证、延期、复审和查询，确保行政许可的便民、高效原则。

　　三、活动安排

　　（一）制定方案宣传发动阶段（3～4月份）。各级各有关部门要根据活动要求，结合实际，进一步细化工作方案，做好组织发动工作。4月底前，各行业主管部门要将本行业工作方案报区政府安委会办公室。

　　（二）全面推进阶段（5～11月份）。各级各有关部门要按照活动要求，召开专题会议部署，统筹安排各项工作，做到层层落实，确保5月中旬各项工作顺利启动；要加强部门间的沟通协作，协商解决活动开展过程中存在的问题，确保各项工作扎实推进，确保保质保量的完成各项任务。

　　（三）总结完善阶段（12月份）。各级各有关部门要对“安全生产依法治理年”活动进行全面总结，并于12月15日前将工作总结报区政府安委会办公室（联系人及电话：张玉，8621997，QQ：872345186）。

　　四、相关要求

　　（一）统一思想，提高认识。“安全生产依法治理年”活动是推进依法治安的重要举措，也是深化安全生产工作的有效载体。各级各有关部门要充分认识开展“安全生产依法治理年”活动的重要性，以该项活动为契机，扎实推进依法治理各项工作。　　

　　（二）加强领导，精心布置。为确保活动的顺利开展，各级各有关部门要由行政“一把手”牵头，将依法治理各项任务分解，明确时限，确保工作落实，并及时研究解决工作中的重大问题。　　

　　（三）突出重点，及时总结。区安委会将“安全生产依法治理年”活动纳入2015年全区安全生产目标考核。坚持工作创新和制度创新，及时总结典型经验，切实提高安全生产依法行政的能力和水平，确保安全生产依法治理落地见效。