广朝农〔2015〕70号 签发人：张久全

　　广元市朝天区农业局

　　关于2015年上半年推进依法治区工作的

　　报 告

　　区依法治区领导小组：

　　上半年以来，我局按照《四川省依法治省纲要》、依法治省、依法治市和依法治区《决定》的总体要求，以普法依法治理为主线，紧扣推进依法治区最根本的问题，针对干部群众最关注的事情，抓住落实工作最关键的环节，扎实推进依法治区工作，取得显著成效。现将2015年上半年推进依法治区工作报告如下：

　　一、主要成效

　　（一）法律意识明显提高。进一步增强了全局干部职工学法用法的自觉性，提高了依法决策、依法管理的水平，养成了依法办事的习惯。

　　（二）行政执法明显规范。“六五”普法期间，在案件查处过程中，严格执行国家法律法规，严格履行法定程序，特别注重执法程序的具体操作，真正做到适用法律正确，执法程序合法，注重搞好内部执法监督，农业执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高。

　　（三）信访案件明显减少。根据信访问题的特点制定完善了《群众来访接待制度》、《信访工作制度》等各项制度。针对发现的问题，认真分析，查找原因，及时处置，使“来访有记录，来访有答复，处理有反馈”的信访工作要求落到实处。

　　（四）农业系统秩序明显好转。查找自身问题，认真加以分析和整改；建立工作制度，层层抓落实；加强队伍建设，提高管理水平。

　　（五）依法行政水平明显提高。积极推进行政审批制度，对行政许可和审批事项进行集中清理，并按照区委、区政府的要求，开展了农用物资领域内“打假治违”工作。

　　二、主要做法

　　（一）落实工作措施，强化基础保障。把推进依法治区工作纳入重要议事日程，定期召开推进依法治区领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，查找矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议，制定相关制度，明确相关工作要求，全面加强推进依法治区工作。将推进依法治区工作经费纳入财务预算，扎实推进依法治区和普法宣传教育活动的正常开展，确保普法资料的征订、普法培训等工作落到实处，为推进依法治区工作提供了有力的经费保障。

　　（二）强化学习教育，着力法制宣传

　　1、学习教育制度化。在推进依法治区工作中积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取“走出去、请进来”等多种形式，坚持与践行“三严三实”要求相结合，开展法制宣传教育工作。一是局中心学习组制定了领导干部学法计划，建立了领导干部学法用法制度；二是领导干部坚持带头学法，充分利用局务会和学习日，组织干部职工集中学习，半年来开展集中学法2次，并组织全体干部进行法律考试；三是组织执法人员2人参加省、市、区级法制办统一举办的通用法律知识培训和省农业厅、市农业局举办的专门法律知识轮训、新法律法规专题培训。

　　2、深化“法律七进”活动，认真开展“订单式普法”和“靶式普法”，落实“百场法制宣传进基层”活动。一是推进法律进机关。制定了《2015年“法律进机关”活动方案》，对全局干部职工进行“应用型”教育，坚持普法学习、学法考核制度；认真履行依法治区单位职责，把领导干部、公务员、执法人员学法、用法列入年度目标考核责任制中，统筹安排，保证学法质量。二是推进法律进乡村。利用“3.15”活动和“3.24”科技三下乡活动，出动执法宣传车在朝天镇、东溪河乡宣传《农业法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《四川省农作物种子管理条例》、《四川省农药管理条例》、《畜牧法》、《动物防疫法》、《水产养殖质量安全管理规定》、《兽药管理条例》，并演示了辨别假劣种子、农药全过程；4月份开展了“放心农资下乡进村宣传周活动”，并结合法制宣传月活动在曾家镇举行了启动仪式，并在曾家镇、李家乡对“农资选购及使用知识”进行了讲解，使活动深入到村、深入民心；6月份在朝天镇参与开展了食品安全宣传周活动，在李家乡开展了“四送下乡活动”，结合食品安全宣传周活动农产品质量监督股和植保站对我区的蔬菜基地的农产品多次进行抽样检测，对《农业部关于禁、限用农药品种公告》进行了张贴，并开展农产品质量安全知识宣传、现场咨询及农残速测演示工作。半年来共印发农业法律法规宣传资料35000多份，接待群众咨询800余人次，收到良好的社会效果。

　　（三）大力推进依法执政和依法行政

　　1、建立了法律顾问制度。聘请了四川蜀道律师事务所的律师作为常年法律顾问，协助处理日常法律事务。

　　2、有序推进政务公开和信息公开。健全信息公开制度，完善信息公开指南和目录。对依法应当主动公开的行政事业收费依据、标准和有关执法依据、事项、条件、程序、流程、结果等信息，做到及时、准确、全面地向社会公开。进一步推进了行政执法、行政许可等领域的信息公开。规范了行政许可办理行为，创新了行政许可审批形式，提高了行政效能，促进了行政权力公开透明运行。

　　3、扎实推进行政权力事项网上运行。严格按照行政权力网上公开透明运行工作的有关要求，加大权力公开力度，提升权力网上公开透明运行规范化水平，凡在行政职权目录中的行政职权事项均在网上办理。

　　4、深化行政审批制度改革。完善了农业行政审批制度，及时依法清理、调整了行政许可项目、非许可项目，做好审批工作。坚持便民、高效服务的原则，在准确把握法律法规基础上，做到原则性与灵活性相结合，通过多种途径提高了群众满意度和行政效率。

　　5、进一步规范农业行政处罚行为。开展了执法责任制工作检查，推进行政执法责任制工作的落实。严格执行《四川省农业行政处罚裁量标准》，进一步充实、完善了行政裁量权，防止权力滥用。健全农业行政处罚案件审理委员会，严把立案审批、处罚审查、集体讨论、执法监督和案卷归档备查等“五关”，做到案件处理的公平性、合理性和一致性。

　　6、加强队伍建设，提高执法能力。一是加强行政执法人员培训。由区法制办和执法单位对新上岗执法人员进行统一的行政处罚、行政复议、执法行为学等公共法律知识培训；对已经持有执法证的人员，不定期组织《行政复议法实施条例》、《行政许可法律文书》等基本法年度培训。同时，结合新法律、法规的出台或颁布，及时组织执法人员开展了《农产品质量安全法》、《种子法》等农业专业法律法规规章培训，先后选派2名执法干部到省、市业务主管部门开办的培训班参加培训学习，努力提高执法人员的政治素质和业务素质。二是加强行政执法队伍建设。对已持有四川省行政执法证件的行政执法人员按照有关管理办法进行了验证。同时，建立健全了行政执法监督检查、办案流程、审核评议等方面的制度，规范行政处罚委托手续和案件审理，现已形成比较完善的农业依法行政工作制度。

　　7、依法化解涉农矛盾纠纷。建立健全农业生产事故调处机制，调整和充实农业生产事故调解专家组成员，加强农业生产事故和各类应急事件调处能力建设，及时处置各类纠纷和突发事件，维护当事人合法权益，着力化解社会矛盾，减少突发事件的损失和影响。认真做好农业信访维稳工作，进一步落实信访责任，畅通信访渠道，改进工作方式，认真办理群众信访，切实保障信访人权利。

　　8、加强监督考核，推进综合执法。一是加强监督考核。建立健全考核评估指标体系，完善考评运行机制，把推进依法治区工作开展情况纳入股室目标责任考核，进行年度考核、阶段性检查和专项督查，建立健全考核体系和激励机制，及时总结推广典型经验。二是推进综合执法。我区共有种子、农药、肥料、饲料、兽药、动物卫生、水产、农机、农产品质量安全、生产经营企业（门店）402家，面广量大，半年来共组织3次拉网式农业执法行动，检查生产经营企业652个/次，触动执法人员308人次，承办案件5件，罚款13456元。

　　（四）开展依法行政示范单位创建。一是积极开展学法用法示范机关、依法行政示范单位等法治实践活动，并分别向区依法治区办和法制办提交了申报材料。二是按照规范守法经营、创新经营模式、服务农民水平、经营规模水平等标准，开展农资经营诚信示范户创建活动，在全区筛选了10家经营单位作为全区农资经营诚信示范户，推广文明守法经营、创新农资服务的先进经验和理念，引导全区农资经营规范化、科学化。通过对典型经营户加大指导培训力度，指导农民科学务农，发挥了以点带面作用。

　　三、存在的问题

　　一是体制不顺，机构不健全。由于单位合并，执法机构还未规范，存在多头执法的现象。二是经费不足，缺乏相关的仪器设备、交通工具等条件，使普法、依法行政工作难以做到及时、准确与权威。三是普法学习对象上发展不平衡，普法教育形式比较单一，创新不够。

　　四、下一步工作打算

　　一是进一步加强普法学习，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫。同时，继续加大《行政许可法》、《信访条例》、《廉政准则》、《行政过错责任追究办法》等相关法律法规的学习力度，用法律法规武装广大干部职工的头脑。

　　二是进一步加强职业道德、职业责任教育，转变思想作风、工作作风，牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把朝天现代农业发展推上一个新台阶。

　　三是进一步坚持依法治国、依法治区要求，继续加大农业普法、依法治理工作力度，努力提高执法人员水平和执法能力。认真实行执法责任制，切实抓好涉农市场整顿治理，严肃查处侵农、害农案件，充分保护农民群众利益，维护法律尊严，为现代农业发展保驾护航。

　　广元市朝天区农业局

　　2015年7月21日