关于开展大调解工作体系建设的实施方案
| 索 引 号 ： 000000000/2015-00019 | 发布机构： 区明月峡景区管理局 | 成文日期： 2015-11-10 |
| 发布时间： 2015-11-10 | 发文字号： | 公文种类： 无 |
| 有 效 性 ： 有效 | 字体: [ 大 中 小 ] | |
各股室：
为切实加大各种矛盾纠纷的调处力度，维护明月峡、龙门阁景区政治安定和社会稳定，促进朝天经济和社会协调发展，着力构建 “三位一体” （人民调解、司法调解、行政调解）大调解工作体系，特制定如下实施方案。
一、指导思想
按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持“抓早、抓小、抓苗头”和“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作思路，建立各股室负其责的“大调解”工作机制，及时发现、控制、调处社会矛盾纠纷。认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，进一步密切党和党工委与人民群众的联系，维护社会和谐稳定
二、工作目标及原则
（一）工作目标
“大调解”工作体系建设的工作目标是，以人民协调为基础，进一步加强和规范人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”的社会矛盾纠纷排查调处工作体系，使大调解工作组织网络更加完善，衔接配合机制科学规范，队伍素质明显增强，工作效能不断提高，努力实现“三下降、三提高、二不出、三防止”的工作目标，即：民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉信访下降；人民调解成功率提高，民事诉讼调解率提高，行政投诉案件调解率提高；一般纠纷不出村，大纠纷不出乡，疑难纠纷不本下辖区；防止恶性群体案件发生，防止恶性民转刑命案的发生，防止集体上访案件发生。90%以上的矛盾纠纷在本部门、本辖区得到解决。
（二）工作原则
一是服务大局的原则。要坚持“保稳定、促发展”的调解理念，紧紧围绕发展这个第一要务，解决好影响改革、发展、稳定的热点、难点问题，努力消除不稳定因素。
二是便民利民原则。要把服务群众、方便群众、维护群众利益作为调处工作的出发点和落脚点，深入群众，主动为群众排忧解难，化解纠纷，切实把矛盾纠纷调处中心建设成为服务群众的窗口和联系群众的桥梁。
三是平等自愿的原则。对调处工作中涉及的各类矛盾纠纷，要按照法律法规和政策，保护诉权、平等协商、依法调处。调处工作要在当事人自愿基础上进行，不能因强调调解而违背当事人自愿的原则。
四是公正高效的原则。对调处的矛盾纠纷，要严格调处纪律，在调处程序、调处依据和调处结果等方面都要做到公开透明，主动接受当事人和社会的监督，确保矛盾调处工作公开、公正、高效地进行。
五是调防结合的原则。既要加强矛盾纠纷的调处，又要总结经验教训，举一反三，标本兼治，强化预防措施，积极预防和减少社会矛盾纠纷的发生。
三、工作运行机制
（一）建立预警机制和预案机制。以信访预案为基础，本着条块结合、以块为主、归口承办、分级负责的原则，完善我会稳定及处置突发事件工作机制。
（二）建立协调“对接”机制。在解决社会矛盾纠纷中，按照先调解，后诉讼，在诉讼中先行调解的原则建立相关制度。当矛盾纠纷在基层发生时，首先进行人民调解、登记台帐，记录结果、签定协议，办理时限为15日。调解不了的疑难纠纷，由村民调会拿出调解意见，由有关行政部门进行行政调解，办理时限为30日。
（三）建立心理危机干预疏导机制。针对矛盾纠纷中一些群众具有固执、偏激等不良心理倾向，易引发过激行为的，建立心理危机干预疏导机制，组织有化解危机经验的人或能够化解危机能力的人，及时对有心理危机的群众开展心理疏导和说服教育工作，及时消除因心理疾病、心理障碍、心理困惑引发的纠纷案件。
四、保障措施
一是统一思想，提高认识。构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系，构建和谐曾家的一项重大举措，是一项有关全局、具有基础性作用的重要工作，必须高度重视，加强领导，统筹协调，真抓实管，务求实效。要从巩固党的执政地位、提高党的执政能力促进我区更好的发展，充分认识构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系重大意义。
二是加强组织领导。将社会矛盾纠纷大调解机制工作列入部门的重要工作日程，定期听取“大调解”机制工作进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的重大问题。各部室要按照各自的分工，认真落实社会矛盾纠纷大调解机制的各项规定和工作措施，具体负责建立和完善社会矛盾纠纷大调解机制的相关工作。
三是齐抓共管，密切配合。“三位一体”大调解工作，是一项复杂的体系工程，涉及到方方面面，各部门要通力协作，密切配合，要在人力、物力、财力上给予必要的支持，为“大调解”工作体系建设提供有力保障。
四是作好宣传，加强教育。要充分运用广播、黑板报等形式进行广泛的宣传。一方面要通过宣传教育推进各部门积极采用调解的办法化解社会矛盾，另一方面要通过宣传教育引导人民群众积极寻求调解途径解决矛盾纠纷。加强建设社会主义和谐社会的宣传教育，大力弘扬“团结互助”、“友爱和谐”等中华民族的传统美德和社会功德。
五是严格考核，兑现奖惩。将“三位一体”大解工作纳入年终考核的重要内容。对调解工作中做出突出贡献的要进行表彰奖励，对由于工作不力，导致“大调解”工作无法正常开展的，要通报批评。对由于矛盾纠纷排查、控制不力，导致矛盾纠纷激化，发生恶性群体事件，造成重大社会影响的，要实行责任倒查，逐级追究相关部门、人员的责任。
附件：大调解工作流程
为切实加大各种矛盾纠纷的调处力度，维护明月峡、龙门阁景区政治安定和社会稳定，促进朝天经济和社会协调发展，着力构建 “三位一体” （人民调解、司法调解、行政调解）大调解工作体系，特制定如下实施方案。
一、指导思想
按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持“抓早、抓小、抓苗头”和“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作思路，建立各股室负其责的“大调解”工作机制，及时发现、控制、调处社会矛盾纠纷。认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，进一步密切党和党工委与人民群众的联系，维护社会和谐稳定
二、工作目标及原则
（一）工作目标
“大调解”工作体系建设的工作目标是，以人民协调为基础，进一步加强和规范人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”的社会矛盾纠纷排查调处工作体系，使大调解工作组织网络更加完善，衔接配合机制科学规范，队伍素质明显增强，工作效能不断提高，努力实现“三下降、三提高、二不出、三防止”的工作目标，即：民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉信访下降；人民调解成功率提高，民事诉讼调解率提高，行政投诉案件调解率提高；一般纠纷不出村，大纠纷不出乡，疑难纠纷不本下辖区；防止恶性群体案件发生，防止恶性民转刑命案的发生，防止集体上访案件发生。90%以上的矛盾纠纷在本部门、本辖区得到解决。
（二）工作原则
一是服务大局的原则。要坚持“保稳定、促发展”的调解理念，紧紧围绕发展这个第一要务，解决好影响改革、发展、稳定的热点、难点问题，努力消除不稳定因素。
二是便民利民原则。要把服务群众、方便群众、维护群众利益作为调处工作的出发点和落脚点，深入群众，主动为群众排忧解难，化解纠纷，切实把矛盾纠纷调处中心建设成为服务群众的窗口和联系群众的桥梁。
三是平等自愿的原则。对调处工作中涉及的各类矛盾纠纷，要按照法律法规和政策，保护诉权、平等协商、依法调处。调处工作要在当事人自愿基础上进行，不能因强调调解而违背当事人自愿的原则。
四是公正高效的原则。对调处的矛盾纠纷，要严格调处纪律，在调处程序、调处依据和调处结果等方面都要做到公开透明，主动接受当事人和社会的监督，确保矛盾调处工作公开、公正、高效地进行。
五是调防结合的原则。既要加强矛盾纠纷的调处，又要总结经验教训，举一反三，标本兼治，强化预防措施，积极预防和减少社会矛盾纠纷的发生。
三、工作运行机制
（一）建立预警机制和预案机制。以信访预案为基础，本着条块结合、以块为主、归口承办、分级负责的原则，完善我会稳定及处置突发事件工作机制。
（二）建立协调“对接”机制。在解决社会矛盾纠纷中，按照先调解，后诉讼，在诉讼中先行调解的原则建立相关制度。当矛盾纠纷在基层发生时，首先进行人民调解、登记台帐，记录结果、签定协议，办理时限为15日。调解不了的疑难纠纷，由村民调会拿出调解意见，由有关行政部门进行行政调解，办理时限为30日。
（三）建立心理危机干预疏导机制。针对矛盾纠纷中一些群众具有固执、偏激等不良心理倾向，易引发过激行为的，建立心理危机干预疏导机制，组织有化解危机经验的人或能够化解危机能力的人，及时对有心理危机的群众开展心理疏导和说服教育工作，及时消除因心理疾病、心理障碍、心理困惑引发的纠纷案件。
四、保障措施
一是统一思想，提高认识。构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系，构建和谐曾家的一项重大举措，是一项有关全局、具有基础性作用的重要工作，必须高度重视，加强领导，统筹协调，真抓实管，务求实效。要从巩固党的执政地位、提高党的执政能力促进我区更好的发展，充分认识构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系重大意义。
二是加强组织领导。将社会矛盾纠纷大调解机制工作列入部门的重要工作日程，定期听取“大调解”机制工作进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的重大问题。各部室要按照各自的分工，认真落实社会矛盾纠纷大调解机制的各项规定和工作措施，具体负责建立和完善社会矛盾纠纷大调解机制的相关工作。
三是齐抓共管，密切配合。“三位一体”大调解工作，是一项复杂的体系工程，涉及到方方面面，各部门要通力协作，密切配合，要在人力、物力、财力上给予必要的支持，为“大调解”工作体系建设提供有力保障。
四是作好宣传，加强教育。要充分运用广播、黑板报等形式进行广泛的宣传。一方面要通过宣传教育推进各部门积极采用调解的办法化解社会矛盾，另一方面要通过宣传教育引导人民群众积极寻求调解途径解决矛盾纠纷。加强建设社会主义和谐社会的宣传教育，大力弘扬“团结互助”、“友爱和谐”等中华民族的传统美德和社会功德。
五是严格考核，兑现奖惩。将“三位一体”大解工作纳入年终考核的重要内容。对调解工作中做出突出贡献的要进行表彰奖励，对由于工作不力，导致“大调解”工作无法正常开展的，要通报批评。对由于矛盾纠纷排查、控制不力，导致矛盾纠纷激化，发生恶性群体事件，造成重大社会影响的，要实行责任倒查，逐级追究相关部门、人员的责任。
附件：大调解工作流程
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