特此通知

　　二〇一五年四月二十八日

　　主题词：水利 防汛 应急预案 通知

　　抄送：区人民政府，区防汛抗旱指挥部。

　　大滩镇防汛工作应急预案

　　1、总则

　　1.1编制目的

　　在洪涝灾害形成前，通过科学有效的防范措施，努力避免灾害发生。在发生灾害时，做到科学有序地组织指挥抗洪抢险救灾，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少生命财产损失，维护社会稳定，保障经济社会可持续发展。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、省政府和市政府《突发公共事件总体应急框架指南》等相关法律，法规、政策编制。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于全镇范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处理。突发性洪涝灾害包括：江河雨季洪水（嘉陵江漂移物）、洪涝灾害（码头、渡口），山地灾害（由暴雨引发山洪、地质、沉陷、泥石流、滑坡、公路桥梁损毁）及由洪水、地震等次生衍生灾害。

　　1.4工作原则

　　1.4.1坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实防汛抗旱并举，不断提高防汛抢险能力。

　　1.4.2防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　1.4.3防汛工作按照统筹规划，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

　　1.4.4坚持依法防汛抢险，实行公众参与，干群结合。民兵和青年主要承担防汛抗洪的急难险等攻坚任务。

　　1.4.5坚持防汛抗旱统筹，在防汛保平安的前提下，防止人为对水质的损害，促进人与水的自然和谐。

　　2.防汛工作体系

　　2.1防汛工作体系

　　2.1.1防汛指挥部体系结构图

　　

镇防汛抗旱指挥部

镇其他机关企事业单位

防汛指挥 部成员

村社区防汛指挥组织

镇防汛指挥部办公室

直属企事业单位防汛组织

地质灾害监测点和人员

山地灾害点监测点和人员

组、居民防汛人员

　　


　　2.1.2 镇防汛抗旱指挥部

　　2.1.2.1镇人民政府成立防汛抗旱指挥部，负责领导组织全镇的防汛抗旱工作。

　　2.1.2.2镇防汛抗旱指挥部由镇党委副书记镇长李明高任指挥长，分管水务工作的田源副镇长任常务副指挥长，副镇长周明清、赵强、赵澧、熊桂兰为副指挥长，农业站、财政所、民政所、水务站、安监办、国土所、村建所、中心医院、派出所、畜牧兽医站、林业站的负责人，村（社区）负责人为指挥部成员。

　　2.2、抢险救灾体系

　　2.2.1、抢险体系结构图

　　

镇防汛抗旱指挥部

镇人武部民兵抢险队

防汛抢险专业组

青年、自愿抢险队

村、社区防汛人员组织

江河（漂移物）防汛和水工程渡汛

地质灾害防治（国土、村建、组建）

交通、道路、渡口、桥梁（归口部门负责人）建）

山地灾害（农、林、牧、民政负责人）

民兵应急抢险人员

企事业单位抢险队

　　


　　2.2.2、镇民兵抢险队和青年、志愿者为全镇抢险突击队，由镇防汛抗旱指挥部直接指挥参加全镇重大抢险活动，并根据上级防汛抗旱指挥部命令参与全区重大抢险活动。

　　村（社区）抢险队由镇防汛指挥机构指挥参加全镇及灾区系统抢险工作，并根据镇防汛抗旱指挥部命令参加全镇重大抢险。

　　2.3、防汛责任体系

　　防汛工作实行行政首长负责制，部门负责人责任制、技术责任制和岗位责任制相结合的责任体系。

　　2.3.1、镇防汛抗旱指挥部职责

　　负责领导组织指挥全镇防汛抢险工作，主要职责：研究制定江河防御洪水方案;山地灾害次生及衍生灾害方案；掌握全镇汛情、灾情并组织实施抗洪抢险；检查、督促职能部门、村（社区）和企事业单位抓好洪灾预防和抢险工作；统一调整和协调全镇防汛防灾救灾工作；组织灾后处置并做好相关协调工作。

　　2.3.2镇防汛抗旱指挥部成员职责

　　党政办：负责全镇防汛抗旱抢险信息的收集上报相关工作。

　　人武部：根据汛情灾情，组织民兵、志愿者担负抢险营救群众，转移运送物资。维持秩序及执行重大防汛抢险任务；负责组建、训练民兵抢险工作；指导村（社区）民兵参加防汛抢险工作。

　　水务站：负责防汛抗旱指挥部办公室的日常工作；负责全镇防洪工程的建设管理；指导村（社区）完成水毁工程的修复。

　　村建所：负责场镇、村（社区）建设规划的洪水风险评估和防汛制定工作；指导编制场镇、村（社区）山地灾害防治规划工作。

　　国土所：负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预防和治理工作；编制防御预案，治理措施并组织指导实施；负责控制洪水山洪危险区，高风险区的建设用地。

　　安监办：负责汛期安全管理事务的协调，负责企业的防汛抢险工作。

　　农业站：负责协调、指导村、组、农户的防汛救灾工作；及时收集整理全镇农业洪涝灾害信息；指导灾后农业救灾、生产恢复；负责种子、化肥、农药等救灾物资的协调工作。负责指导农业灾后生产。

　　财政所：负责全镇防汛抗旱的救灾资金调拨，并对计划内防汛抢险资金、物资安排并监督使用。

　　派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；打击偷盗防汛物资，破坏防洪和水工程设施的违法犯罪行为；处置因防汛引发的群体性事件。

　　民政所：负责灾区群众生活救济工作；具体负责救济粮食、救济物资的筹备和调配并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠工作。

　　中心卫生院：负责组织洪涝灾害区卫生防疫和医疗救护工作；负责防汛临时医疗点的规划和组建，灾情发生后，及时提供灾区疫情与防治知识信息，组织医疗人员赶赴灾区开展防病治病，预防和控制病疫的发生和蔓延。

　　中小学校：负责学校防汛抢险工作，负责做好防汛抗旱知识的宣传和普及工作。

　　大滩供电所：保障防汛抢险，排涝、救灾的电力供应，负责电力行业的防洪安全。

　　电信通讯：负责所管辖的通讯段实施防汛安全；保证防洪抢险通讯畅通。

　　村、（社区）：负责本辖区防汛抢险工作，负责受灾群众安置点设置、居民转移安置工作。

　　2.3.3、指挥部成员部门联系村社区防汛职责

　　第一组：由镇人武部部长、指挥部常务副指挥长田源同志带队，联系村干部参加，负责检查督促红光、新生、光辉、茅坪、银河、风雷6个村。

　　第二组：由副镇长、副指挥长赵澧同志带队，联系村干部参加，负责检查督促回龙、社区、白鹤、移山、业成、响水6个村（社区）。

　　第三组：由副镇长、副指挥长熊桂兰同志带队，联系村干部参加，负责检查督促敬忠、立新、自然、横梁、高峰、茅寨6个村。

　　2.3.4、其它部门、直属企事业单位职责

　　负责本单位防汛抢险工作，负责指导行业及管辖企事业单位的防汛抢险工作，镇防汛抗旱指挥部参与全镇重大抢险救灾工作。

　　2.3.5、村（社区）防汛抢汛机构工作职责

　　负责本村、社区防汛抢险工作的指挥协调，制定本辖区防洪规划、预案并组织实施；协调监督指导村民小组、农户防汛抢险工作、指挥辖区重大抢险活动，根据镇防汛抗旱指挥部命令参与全镇重大抢险救灾工作。

　　2.3.6、防汛专业组工作职责

　　2.3.6.1、地质灾害防治组职责：对地质灾害进行调整，对重大地质灾害进行监测，对灾害性质、趋势作出预测判断，提出对策和治理方案。

　　2.3.6.2、公路交通、渡口码头、山地灾害、房屋、船只防汛安全检查，提出预防和抢险方案。

　　3、洪灾预防

　　3.1、洪灾风险评估、风险区划分

　　3.1.1、境内沿江河沟防洪能力

　　表一：沿江河达到防御洪水能力表

河流	名称地点	防汛标准
嘉陵江	大滩场镇	15年一遇
	李家河坝	15年一遇
	九井湾大桥及索桥
	嘉陵江大桥
青边河	瓦厂坝（光辉六、七组）
夏家河	草河坝（移山五组）
	坟林湾（移山四组）

　　3.1.2、风险区划分

　　根据《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》及相关的规章、办法，按照洪灾风险等级划分为禁止开发建设、限制开发建设、指导开发建设区。

　　禁止开发建设区：有堤防的堤外的河道（沟）、河滩和堤顶内5至30米；无堤防的历史最高洪水位的主行洪道；已探明的地质灾害隐患点及可能引发地质灾害的地段。

　　限制开发建设区：20年洪水标准线以上的滞洪区；可能存在山地灾害地段。

　　指导开发建设区：50年洪水标准线以上的滞洪区（淹没区）及历史最高洪水位以上地区。

　　3.2、洪灾安全预防对策

　　水务站制定全镇江河防汛和水利工程防汛规划预案，信息收集报送，为指挥部上级提供灾情、旱情、汛情。

　　国土所制定全镇山地灾害防治总体预案。

　　村建所制定场镇防汛总体规划，指导社区防汛工作。

　　镇交管办、海事处船管理站制定全镇公路交通、桥涵、码头渡口（渡船）防洪总体预案。

　　派出所制定防汛灾区社会治安预案。

　　电力部门制定全镇灾害发生时的救灾用电预案。

　　会统室制定大滩中小学校防汛预案，在两个小学、一个中学抓好防洪知识宣传和教育工作。

　　3.2.1、救生平台和防汛交通

　　场镇居民躲避洪水的救生平台，安置受灾群众场所，人员物资转移通道、线路。

　　山地灾害监测和预警，村社区、村民小组组成，并制发山地灾害防范和转移明白卡。

　　水工程、江河监测和预警，由水务站、村社区、水工程监管人员组成。

　　4、抢险救灾

　　4.1、预防和预警机制

　　按上级预报、暴雨时节及时报告本级人民政府和防汛抗旱指挥部。

　　4.2、预防预警准备工作

　　1、统一思想，提高认识。加强宣传，树立防汛抢大险思想准备。

　　2、健全组织。建立健全全镇村（社区）防汛机构，落实防汛责任人，加强防汛抢险队和监测建设。

　　3、督促检查整改，做到汛前检查，汛中排查排险，力争确保安全渡汛。

　　4、防汛预案的制定完善。修订完善村社区、企事业单位、针对重要地段，还要制定专门的抢险预案。

　　5、储备物资。按照分片分村（社区）分地段负责的原则，储备必要的防汛物资，合理配置以应急需。

　　6、建立专门电力、通信网络。建设防汛抢险电力、通信专用电力、通信网络设施硬件，确保防汛抢险指挥信息畅通。

　　7、督查督办。实行分片分村（社区）检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限期整改。

　　4.3、重大专项防汛预案

　　4.3.1、场镇防汛预案由村建所制定

　　4.3.2、山地灾害防汛预案由国土所制定

　　4.3.3、交通防汛预案，含水上交通预案，由交管办、船管站、安监办制定

　　4.3.4、教育系统防汛预案由会统室制定、督查

　　4.3.5、村社区防汛预案包括防洪抢险预案、山地灾害预案（包括地质灾害）、重点地段防汛抢险专项预案，由村社区负责制定，报镇防汛抗旱指挥部审查备案。

　　4.3.6、企事业单位防汛抢险预案

　　辖区内防洪抢险预案，所在系统防洪抢险的组织协调运作预案，所管理的重要部门和重点工程的专项预案，由镇辖区企事业单位制定报镇防汛抗旱指挥部备案。

　　4.4、应急响应的总体要求

　　按照洪涝的严重程度和范围，将应急响应分为四级，各村社区、各企事业单位防汛领导小组在汛期实行24小时值班制度，实时监测雨情、水情、灾情、汛情。根据出现的汛情分级响应。

　　4.5、汛期灾害发生和次生衍生灾害，村社区、辖区内企事业单位要全力抢救和处置，同时向镇人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

　　4.6、突发性洪水

　　嘉陵江上游暴雨、水工程开闸泄洪。接上级命令后，镇指挥部传令沿江河村社区进入开展抢险救灾工作。

　　4.7、江河大型漂移物响应，监测点发现江河大型漂移物并可能威胁江河大桥安全时，应立即向区、市级防汛指挥部报告，同时镇防汛指挥部指挥长、常务副指挥长各率拦截抢险队按预案前往预设地点实施拦截，同时将看守拦截情况报告区防汛指挥部。

　　4.8、信息报送处理

　　4.8.1、汛、灾、雨、险情等防汛抢险信息实行归口处理，同级共享。

　　4.8.2、防汛抢险信息的报送和处理遵循以下原则：

　　1.重要信息立即上报，因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

　　2、一般信息按分级管理极限，分别报送本级防汛机构。因灾、险情较重，本级防汛机构难以处理，经本级防汛机构负责人同意，向上级防汛机构报告。

　　3、镇防汛办接到特别重大的汛、工、险、灾情报告后，应立即报告上级防汛机构，并及时续报。

　　4.9、抢险救灾

　　4.9.1、发生灾害后，村社区防汛领导小组赶赴现场，加强领导指导工作。

　　4.9.2、发生灾害后，按照职责分工，团结协作，快速反应，高效处置，民兵、青年是抢险救灾骨干力量，按事先制定的抢险预案实施。

　　4.9.3、医疗救护

　　灾害发生地村社区领导小组、村医生、大滩卫生院按预案落实医护人员成立紧急救护队，急救受伤人员，加强疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防治措施。

　　4.9.4、灾害发生后，由镇防汛指挥部派出工作小组或委派成员部门赴灾区指导救灾工作。

　　4.9.5、防汛抢险信息发布及时准确客观全面。

　　4.9.6、应急结束

　　当防汛灾情得到有效控制时，事发地段的领导机构可视汛情，宣布紧急防汛抢险期结束。

　　4.9.7、依照防洪法、防汛条例规定，在汛期结束后征用、调集的物资应及时归还，造成损坏的或无法归还的，按有关规定应给予适当补偿或作其它处理。取土、占地、砍伐林木的，依法向有关部门补办手续；村社区组织土地复垦

　　4.9.7依照防洪法、防汛条例规定，在汛期结束后征用、调集的物资应及时归还，造成损坏的或无法归还的，按有关规定应给予适当补偿或作其它处理。取土、占地、砍伐林木的，依法向有关部门补办手续；村社区组织土地复垦、恢复土地粮食、林地补种。

　　4.10、现场救援和抢险装备的保障

　　4.10.1、镇防汛抗旱指挥部建立防汛抗旱抢险物资仓库，负责救生衣、应急灯、对讲机、雨衣、救生绳、燃油、发电设备，根据使用情况每年度补充。

　　4.10.1、应急队伍保障

　　抢险队伍指民兵预备役抢险队，企事业单位组织的职工抢险队，村（社区）组织的联防自救队伍，上级组织派出的抗洪抢险队伍。

　　4.10.2、由人武部组建两支（每支30人）民兵预备役抢险队，负责全镇防洪抢险工作，由镇防汛抗旱指挥部统一调动。由社区沿江河村组建一支（15人）大型漂移物看守拦截抢险队。

　　4.10.3、各村社区防汛领导小组，自行组建一支20人的抢险队。

　　各企事业自行组建5-10人的职工抢险队。

　　各村居委会自行组建10-20人的联防自救抢险队。

　　4.10.4、在紧急情况下，请求上级防汛机构派出专业队和军事组织抢险队援助。

　　4.10.5、物资储备保障

　　各村（社区）、企事业单位，根据隐患排查结果，制定整改预案和抢险方案，计算储备所需的防汛物资，并将物资储备情况报镇防汛指挥办公室备案。

　　4.10.6、镇防汛办及时掌握新设备、新材料，根据隐患排查及时建议镇防汛物资储备库补充数量，调整品种。镇财政每年补充币值0.5-1万元以上的防汛物资。

　　4.10.7、镇防汛物资储备主要供各级使用，主要用于山地灾害，江河大型漂移物看守拦截，水工程水质处理，洪水灾区群众求援。

　　4.10.8、镇财政每年预算专项防汛经费，用于防汛通信保障，防汛指挥车使用维护、防汛抢险、物资采购、仓储管理等经费支出。

　　当发生重大险情时，镇财政应安排和及时划支专项重大险情抢险费用，保障抢险工作正常开展。每年度安排一定的资金用于开展防汛工作和抢险预备金。

　　随着防洪形势发展和经济发展，采取相应措施，逐步提高防洪投入的总体水平。

　　4.10.9、善后处理，按行业归口原则，各部门组织本行业善后救助工作，各施其职，又相互配合。

　　1、水务站负责水务、防汛等水工程的修复工作。

　　2、村建所牵头组织场镇，灾区地段规划恢复重建工作。

　　3、农业站负责指导村（社区）抓好生产自救工作。

　　4、民政所抓好指导救灾物资的登记、保管生活物资的组织发放工作。

　　5、交通、海事、船舶站负责指导村（社区）公路、渡口码头、船只灾后修复工作。

　　6、中心卫生院负责指导防疫消毒和日常防疫药品的发放工作。

　　7、国土所负责做好灾害评估和治理工作，防止灾害损失的进一步扩大。

　　5、附则

　　5.1、奖励与责任追究

　　对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，由镇人民政府报请区人民政府表彰；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按相关规定追认为烈士；对防汛抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据相关法律法规，追究当事人责任，并予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　5.2、预案解释权限

　　本预案由镇防汛抗旱指挥部负责解释。

　　5.3、预案实施时间

　　本预案自印发之日实施。

　　6、附表

　　附表1：朝天区大滩镇人民政府防汛抗旱指挥部成员名单

　　附表2：重点地段责任人名单

　　附表3：防洪抢险队伍表

　　附表4：抢险物资储备

　　附表5：防汛抢险指挥程序一览表

　　附表6：受灾群众疏散方案表

　　附表7：镇防汛值班安排表

　　附表8：地质灾害监测人员

　　附表9：大滩镇村（社区）重要区域、重要工程及山地灾害防洪责任人名单