特此通知。

　　附件：1、大滩镇2015年全面推进小型水利工程产权制度改革实施方案

　　2、朝天镇大滩镇小型水利工程产权制度改革推进时间安排表

　　

　　实施方案

　　为全面推进我镇小型水利工程产权制度改革，确保年底完成区上下达的全面完成改革的目标任务，根据我镇实际，实行分类确权，明确责任，全面推进，逐步完善，先易后难，分步实施的动态管理方式，特制定本方案。

　　一、宣传动员阶段（2015年7月30日至8月15日）

　　（一）制定方案

　　镇水务站在广泛听取群众意见的基础上，因地制宜选择管理体制改革方式，制定实施方案，内容包括水利工程改革的目标、改革范围、经营管理思路、改革所得资金用途、水利设施安全运行职责及落实措施等。

　　（二）健全机构

　　小型水利工程产权制度改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。各级都要高度重视，镇党委政府要成立由主要领导挂帅的小型水利工程产权制度改革领导小组，各村也要成立相应的领导小组，要明确职责，落实专人负责，确保有人抓，有人管。

　　（三）宣传动员

　　镇上要召开小型水利工程产权制度改革动员大会，对改革工作进行部署，对政策要求、基本原则、目的意义、方法步骤进行培训，明确各自责任，确保改革顺利推进。各村要充分利用村组干部会议和群众会议，采取印发宣传资料、办专栏等形式，在辖区内广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动干部群众的积极性、创造性和参与性，营造良好的改革环境和氛围。

　　二、调查核实阶段（2015年8月16日至9月30日）

　　（一）调查摸底，分类统计

　　各村要对本辖镇范围内已建小型水利工程进行调查摸底，做到分类调查，底数清楚。小型水利工程按特征主要划分为八类，分别为小型水库、山坪塘、堤防、灌溉蓄水池、灌溉泵站、渠道、堰、农村饮水安全工程，要准确填写“产权证登记调查表”和“调查摸底汇总表”，做到分类统计，不重不漏。

　　（二）征求意见

　　通过召开村民大会等形式，对调查摸底情况进行意见征求，通过后将分类统计表格在村委会予以张榜公布，公示期不少于5个工作日。

　　（三）产权界定

　　1、测量。利用仪器（皮尺、GPS等）对工程点位、范围、边界等基础数据进行测量。

　　2、绘图。根据工程实际，绘制平面图、断面图，确定位置和管护范围，填写的数字要准确、工整、清晰、不涂改，使用国家公布的简化字。

　　3、管护范围界定。村组要严格按照《四川省水利工程管理条例》的规定，界定四至管护范围，边界上应标注特征点、边界线等，如房屋、路、“张三（人名）”田边界等信息。

　　4、登记造册。分类填写完善《朝天镇××乡镇××村（社镇）小型水利工程产权证登记汇总表》，分类汇总。

　　（四）公示

　　在工程产权界定后，应在村委会进行张榜公布，接受群众监督。公示期不少于5个工作日，对公示内容有异议的，由村调查，镇确认。

　　三、确权颁证阶段（2015年10月8日至11月10日）

　　（一）申报

　　镇作为申报主体，统一以正式报告的形式向区水务局申报。申报材料包括产权证确权登记调查表、汇总表、公示材料。

　　（二）复核公示

　　区水务局审核（村、镇复核签字）后，返回镇，由镇集中进行公示，公示期不少于5个工作日。（三）确权颁证

　　公示无异议后，区水务局对申报符合条件的颁发《朝天镇小型水利工程产权证》，产权证由水务局颁发。工程产权、使用经营权发生转移时，要及时办理变更手续。

　　（四）建立制度、落实管护责任

　　各村按照实施办法的要求建立工程管护制度，并层层签订管护责任书。分别由区水务局与镇签订“朝天镇小型水利工程管护责任书”，镇与村、小组签订“朝天镇XX镇小型水利工程管护责任书”，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛调度和工程安全运行责任等内容。

　　在小型水利工程产权制度改革过程中，涉及土地使用权的，严格按照《土地法》等有关法律法规办理。

　　（五）经营管理

　　1、经营管理方式。实行承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等改革方式。

　　2、程序。在广泛征求群众意见的基础上，采取“一事一议”，一件水利工程一策的办法，认真确定改革的形式和内容。交易方式要逐步规范，统一进入交易中心进行交易。

　　3、期限。改革后工程的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报区水务局备案。

　　（六）分类建档

　　镇水务站要高度重视资料收集建档工作，分类造册、分类管理，做到条理清晰、逻辑合理、数据统一、原始有效。工作中形成的照片、声像和基建、设备等门类档案资料，要分门别类，按档案管理的规定要求进行整理归档。

　　四、总结验收阶段（2015年11月10日至12月15日）

　　（一）验收的主要内容

　　各村要认真总结改革的经验和成效，分析存在的问题和原因，及时报送镇水务站。镇水务站会同财政所、农业站、林业站等部门，对全镇小型水利工程产权制度改革工作进行全面评估、验收、总结。

　　总结的主要内容包括：各阶段工作情况、以及创新管理模式、探索经营管理的新成效和经验。

　　验收的主要内容有：组织领导、实施方案、分类确权、档案资料、经营管理、建章立制等六项。

　　（二）验收的方式

　　通过听、查、看、议等方式进行。听：即听取汇报。查：即查阅文件资料、管理制度、会议记录等。看：即实地查看工程管理效果以及改革的配套措施、改革实施的相关程序。议：即综合评议。验收工作组针对验收标准进行打分，对存在的问题，提出整改意见和建议。

　　五、年度考评阶段

　　（一）层层考评

　　建立年度监督考核机制，镇政府将对各村改革情况进行考核，并把小型水利工程产权制度改革成效纳入年度考核评比，鼓励先进，督促后进。对考核不合格的村要求限时整改。对这次改革中，工作成效显著的村和个人予以通报。

　　（二）考评结果运用

　　建立考核与奖补挂钩的机制，提高管护质量和监督水平。考核结果作为安排水利项目和维修养护补助经费的重要依据。