今年以来，我乡认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，结合小安实际，积极探索，创新工作方式，细化工作举措，落实工作责任，在实际工作中不断总结，特别是在龙灯村精准扶贫和全乡土地流转上形成了工作亮点和特色，现将有关情况报告如下：

　　一、整合力量扶贫攻坚，打造全市精准扶贫示范村

　　2015年我乡龙灯村被确定为全市精准扶贫示范村，通过几个月的扶贫攻坚，全村基础设施全面提升、产业发展初具规模、社会服务和保障能力不断增强，全村面貌得到显著改善，贫困户自我发展能力明显增强，全村整体实力大幅提升。

　　（一）龙灯村基本情况

　　龙灯村位于小安乡西南部距朝天城区12公里，距广元城区41公里，幅员面积4.2平方公里，现有林地面积5081亩，耕地面积324亩，人均耕地0.65亩，辖4个村民小组142户495人，贫困人口27户99人，占全村总人口的20%，贫困面大、贫困程度深，2014年农民人均纯收入4973元。

　　（二）龙灯村精准扶贫建设成效

　　一是基础设施全面提升。全村村组公路全是泥结石路面共13公里，短短几个月基本完成硬化。改建集中供水池8口，埋设管道5000米，人畜安全饮水问题得到有效解决。建设田间作业道510米，整治水渠1200米，群众田间生产设施条件有效改善，生产便利性有效提高。改善电力设施，增设变压器1台。全村异地扶贫搬迁6户，实施新村建设125户，硬化入户路2500米。全村路、水、电、房等基础设施现状较之前得到了大幅度改善。

　　二是产业发展初具规模。全村原有核桃产业500亩，今年组织进行标准化管护500亩，在3、4组新（补）栽核桃260亩2000余株。同时培育新型农业经营主体，全村流转土地400亩发展魔芋产业，现已完成土地丈量、平整等前期工作，全村“核桃+魔芋”立体产业模式初步形成。初步预测，2016年全村仅土地流转人均增收1500元左右。

　　三是社会保障和公共服务能力不断增强。2015年全村累计完成新型农村城镇居民养老保险缴费覆盖人数412人，新农合参保489人，参合率达97%。改造了村级活动阵地、村医务室、村图书室，配套相关软硬件设施。全村已接通互联网，村级活动阵地实现无线网络覆盖，宽带网络入网60户。新建农村商贸服务点3个，建立农村金融E-POS机1台，极大地方便了群众商贸交易流通。建立“村村通”广播台，加强大政方针、时政新闻宣传。村级活动阵地增设健身器材5套，方便群众文娱生活，传承发扬龙灯村“舞龙灯”等传统文化活动，提升群众幸福生活指数。

　　四是建档立卡贫困户自身发展能力不断增强。全村现有建档立卡贫困户27户99人，各户分别建立贫困档案信息，并结合各户现状，按照“五个一批”方案，分别制定发展规划，坚持“政府引导、群众主体”的原则，确定各户脱贫门路和渠道。帮扶部门市交投公司下派专职驻村干部、区明月峡管理局下派第一书记驻村开展驻村帮扶工作，加强贫困村的组织领导力量，并按照帮扶到户的原则，分别落实了27户贫困户帮扶责任人，坚持跟踪帮扶服务，帮助贫困户脱贫。通过部门帮村、干部帮户，压实帮扶责任，全村贫困户脱贫方向明确，信心增强，规划科学合理，自我发展能力不断提升。

　　二、结合资源招商引资，培育新型农业经营主体

　　2014年底，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》出台以后，我乡结合有利地理条件和土地资源，着力培育新型农业经营主体，推进土地适度规模流转，发展魔芋产业。2015年初，我乡引进广元恒业农业有限责任公司在文昌、余垭、白泉3个村流转土地1800亩发展魔芋产业（另勇泓专合社流转200亩），通过示范带动，2015年10月，公司进一步扩大种植规模，在龙灯、小安、全胜3个村新增流转土地1800亩。截止目前，全乡通过公司流转土地发展魔芋产业已达3600亩，实现6个村全覆盖，全乡土地流转率达91%，初步走上公司规模经营的新路径，新型农业经营主体培育成效初步显现。2015年11月，四川电视台四川新闻：扶贫攻坚·主播蹲点日记《小安乡土地流转记》对我乡土地流转助推群众脱贫工作进行了系列报道。

　　（一）主要做法

　　一是宣传发动，压实责任。乡党委政府班子成员分别联系一个重点村，乡干部按照干部驻村的原则，分别深入村组召开群众会议，宣传当前国家关于土地流转方面政策，介绍今后农业发展方向，如实向群众宣传目前我乡引进发展魔芋产业公司的状况和实力，以及公司与农户的具体合作方式等细节，征求群众意愿，让群众吃透政策，自主决策。坚持“政府引导、群众自愿”的原则开展土地流转工作，并层层向乡、村、组干部压实责任，避免工作流于形式、宣传不到位、误导群众。在公司与农户之间初步达成流转意向后，村、组干部和公司、农户三方参与流转土地亩分的实测丈量，保障农户利益，最终签订正式土地流转合同。

　　二是效益优先，兼顾公平。政府当好公司与农户的“中间人”，按照“效益优先、兼顾公平”的原则，最大化谋求农户利益、降低农户风险，通过不断探索，走出一条切实可行的“公司与农户利益联结机制”道路：公司通过流转农户土地，再返聘农户进行标准化种植，打造标准化魔芋种植基地，确保魔芋产业丰收。农户通过在流转出的土地上种植管理等挣取劳务费，通过初步估算，农户在每亩土地上的收入达2000余元（具体包括：土地流转费400元/亩，平整土地90元/亩，参与种植500元/亩，管护420元/亩，收芋600元/亩），这样老百姓在不负担种植风险的情况下，每亩地收入较以前自种自收能增加1000-1500元左右，同时通过在公司务工老百姓还熟练掌握了魔芋种植技术。

　　三是统筹协调，强化保障。一方面党委政府出面协调公司，将流转土地的各村村组干部纳入公司团队管理，村组干部在魔芋种植管理过程中起着至关重要的作用，一是要确保把这部分干部用活用好，同时也要保证村组干部付出应得的相应回报。通过积极协调，公司将村组干部纳入公司团队管理，并按公司内部管理标准支付村组干部报酬。这样不仅解决了村组干部待遇低的难题，也提高了村组干部工作开展的积极性。另一方向党委政府也要求各村组干部即要为公司发展出力，也要兼顾好本职工作，要把各村产业发展作为带动，推动各村新村建设、基础设施改善、服务和治理能力整体提升。

　　（二）主要成效

　　一是通过培育新型农业经营主体，走适度规模经营道路，改变以前农户自种自收等小农生产方式，适度规模经营带来了规模效益，群众通过自身参与，最大成效就是转变了观念，提升了素质。

　　二是优化整合了劳动力资源。魔芋种植属于轻劳动生产，大部分农户都能参与，农户通过土地流转后，部分半劳力农户通过魔芋种植管护获取劳动报酬，强壮劳动力可以通过外出务工或兼顾发展其他产业增加家庭收入。

　　三是掌握了魔芋种植技术。农户通过全程参与魔芋种植管理，在公司的指导下，农户全面掌握如何种植、如何管护、如何防病治虫等魔芋种植技术要领，实实在在掌握了一项产业发展技术。

　　特此报告

　　中共广元市朝天区小安乡委员会

　　广元市朝天区小安乡人民政府

　　2015年12月21日