《开展煤矿企业“一打两治五防”体系专项行动工作方案》已经局长办公会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　特此通知。

　　

　　为强化煤矿安全监管，减少和防范事故，根据市安监局《关于持续开展煤矿企业“一打两治五防”体系专项行动的工作方案》（广安监〔2015〕139号）要求，结合我区煤矿实际，特制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以贯彻实施新《安全生产法》为统领，认真落实依法治国基本方略。大力实施“科技兴安、科技强安”发展战略，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，持续有效地开展好“一打两治五防”（一打：严厉打击“非法违法”生产建设行为；两治：“治理整顿安全生产秩序、排查治理安全生产隐患”；五防：“防治通风瓦斯、防治水害（水患）、防治顶板、防治机电运输及防治职业病产生和蔓延事故”）专项行动，大力推进煤矿企业安全“双七条”，全力实现“双下降、双确保”，确保全区煤矿企业安全生产形势持续好转。

　　二、工作目标

　　我区拟用半年时间，集中煤矿安全监管人员和煤矿企业管理及技术人员等力量，通过“一打两治五防”专项行动的有效开展，切实强化煤矿安全监管力度，有力防范煤矿事故发生，实现全区煤矿安全生形势持续稳定好转。

　　三、工作步骤

　　此次专项行动从2015年6月开始到2015年12月底结束，分三个阶段进行。

　　（一）动员部署和企业自查自纠阶段（7月底前完成）

　　区煤管局利用6月、7月全区煤矿安全例会、安全办公会集中组织宣讲，统一部署。各煤矿企业要充分利用版报、广播、报纸等多种宣传媒介，大力开展宣传教育，提高广大职工的安全意识和自我防护能力，不断强化企业一线员工的安全责任意识和安全素质；要严格按照此次专项行动时间节点及要求开展“一打两治五防”专项排查，对查出的安全隐患要登记造册，制订整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；各煤矿企业主要负责人为隐患排查治理第一责任人，负责牵头组织企业开展自查自纠，并严格按照 “谁检查、谁签字、谁负责”的原则对隐患进行整改验收。

　　（二）排查整改阶段（11月底前完成）

　　局内相关股室要结合年度工作重点和日常工作实际，对煤矿企业工作开展情况进行专项督查，对工作开展不力、隐患排查治理不彻底、整改措施不当、敷衍了事的煤矿企业进行处罚，并通过媒体曝光。

　　（三）总结提高阶段（12月底前完成）

　　各煤矿企业要对专项行动工作开展情况进行认真总结，企业自查自纠结果、整改方案须由矿长、董事长签字，并形成书面报告并于2015年12月5日前上报区煤管局安全监察股，报告内容包括工作开展，隐患排查与治理、存在的问题及措施建议等。

　　四、具体工作内容及要求

　　（一）“一打”：即严厉打击非法违法生产建设行为

　　局内相关股室要结合全区煤矿安全生产规律特点，在对近年来事故情况进行深入分析的基础上，对重点企业、重点岗位和重点环节，开展有计划、有步骤、有针对性的行政执法，严查煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，督促煤矿企业加强和改进安全生产工作。

　　（二）“两治”：即治理整顿安全生产秩序、排查治理安全生产隐患。

　　1.治理整顿安全生产秩序。通过前阶段煤矿企业隐患排查治理工作，我区煤矿安全隐患较为突出，非法违规生产建设现象仍然存在。局内相关股室要将治理整顿安全生产秩序有机地融入到“打非治违”专项行动过程中，解决影响和制约我区煤矿安全生产的突出问题，进一步夯实安全生产基层基础工作，净化煤矿生产环境，确保我区煤矿依法、有序、科学开采。

　　2.排查治理安全生产隐患。坚决落实隐患排查、治理和防控的主体责任。煤矿企业必须建立隐患自查自报自改制度，形成“分级分类”和“定期排查、治理、复查”闭合管理的常态机制，重大隐患及时逐级上报；要继续深入开展煤矿隐患集中大排查、大治理，做到“一矿一组、一矿一策”，完善煤矿隐患排查治理台账，确保工作实效；要强化作业现场安全检查和安全管理，狠反“三违”，杜绝“三超”，及时消除生产过程中存在的安全隐患，坚决做到不安全不生产。局内相关股室要重点抓好隐患源头治理，加强隐患排查治理的监督检查，并督促煤矿企业及时将排查出的安全隐患录入全省安全隐患排查治理信息系统。

　　（三）五防：即防治通风瓦斯、防治水害（水患）、防治顶板、防治机电运输及防治职业病产生和蔓延事故

　　1.防治通风瓦斯事故。煤矿企业要进一步加强通风管理，完善通风系统，必须按“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”要求，紧紧抓住“采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理”等重点环节，实现“三个确保”。一是确保系统合理。生产水平和采区必须实行分区通风，严禁无风、微风和串联通风作业；确保风机、风门、密闭等井下通风设施及构筑物完好；确保风量充足，采掘工作面要实现独立通风，严禁超通风能力组织生产；确保风流稳定，必须保证主要通风机连续运转，必须制定因停电导致主要通风机停止运转的紧急情况下撤人的安全措施；局部通风机必须指定专人负责管理，保证正常运转。二是确保监测监控系统正常运行。做到装备齐全，分站、监控传感器安设位置正确、数量齐全、适时上传有关数据；做到数据准确，断电可靠，传感器必须按规定调校，报警值、断电值、复电值设置准确，保证甲烷超限断电和停风断电功能准确可靠；做到处置迅速，要进一步完善瓦斯事故应急预案和安全监控岗位责任制，严格实行监控室24小时值班，发现瓦斯超限报警等异常信息时，值班人员必须立即通知有关部门采取措施加以解决。三是确保瓦斯管理到位。建立完善并严格执行瓦斯检查制度，根据采掘部署实际，明确瓦斯检查范围、地点和次数，巡检和专人检查线路和地点，严格执行瓦斯检查和放炮作业时“一炮三检”、“三人连锁”制度，坚持瓦斯日报表、监控日报表矿长、技术负责人审签制度，确保瓦斯检查“三对口”。

　　2.防治水害（水患）事故。各煤矿企业严格执行《煤矿防治水规定》和《四川省煤矿防治水细则》各项要求，落实水患防治机构、人员和装备，明确水患防治责任，并形成防治水工作能力；必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，严格执行探放水“三专”规定。充分利用水患现状调查成果，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施，扎实开展水害防治工作；要认真搞好水患普查和治理工作，切实搞清关闭煤矿矿井水患对保留矿井的影响和威胁，防范水害事故的发生；要结合各煤矿实际制定有针对性安全措施，有效防范因关闭矿井积水导致煤矿水灾事故。

　　3.防治顶板事故。各煤矿企业要进一步明确顶板管理责任、加强基础技术管理、严格现场安全管理、强化监督考核管理、加强培训教育、健全顶板事故分析制度。尤其是加强现场操作人员的业务技能和安全教育培训，切实提高全员安全意识；加强采掘作业工作面临时、永久支护的现场管理，严禁空顶作业，切实做到“一工程一措施”；加强采煤工作面顶板下沉观测，安全出口管理，端头支护、柱排距必须符合要求，煤壁伞檐、放顶管理等必须符合作业规程的规定。

　　4.防治机电运输事故。各煤矿企业要高度重视煤矿机电运输管理工作，必须设置专门的管理维修机构、明确分管负责人、配足技术人员；要建立健全机电运输装备、材料等物质采购供应管理、入井检验、安装交接验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰制度，进一步明确职责、落实责任。加强提升运输上下“一坡三挡”和信号管理，保障运输轨道质量，确保运输车辆和连接装置符合规定；建立健全设备设施的管理台账和技术资料档案，严格按照《煤矿安全规程》，加强设备的维护检查和运行状态的动态管理，确保设备良好、运转可靠。

　　5.防治职业病产生和蔓延。各煤矿企业要建立职业危害防治工作领导机构，健全职业危害防治管理机制和工作制度，配备专、兼职职业危害因素监测人员和足够的监测设备。必须优先使用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新设备和新材料，按规定做好职工上岗前、在岗期间和离岗时的健康检查并建档，切实加强职业病的诊断治疗工作，按要求及时做好作业场所防尘检测、治理和职业危害因素建档及相关申报工作。