夯实基层平台建设 深化人社便民服务改革

近年来，朝天区按照“机构、人员、经费、设施设备、制度、工作”六到位的建设要求，扎实推进乡镇、村（社区）人社公共服务平台标准化建设。2014年底，朝天区人社局率先在全省人社系统掀起以减政放权、延伸服务为核心的人社便民服务改革工作，将原由局机关股室及直属单位直接经办的综合、创业就业、社会保险、人事人才、劳动关系5大类64项服务事项延伸至乡镇人社服务中心，将11项服务事项延伸至村（社）人社服务工作站，实行属地化管理服务,让群众在家门口受益人社服务。

归结起来，呈现以下几方面特点：

基础建设进一步夯实。协调落实了25个乡镇人社服务中心的办公室、档案室和综合服务窗口；配备了7类常用设备（计算机、打印机、复印/传真机、桌椅、档案柜、饮水机、空调）和5类（触摸查询机、电子显示屏、指纹识别仪、电视机、照相机）专用设备；充分利用村（社区）级活动阵地资源，完成全区8个社区和羊木镇15个村级人社服务站建设，采购齐全了办公常用设备。“金保工程”专网已覆盖区、乡两级，并延伸至8个社区和羊木镇15个村。

基层人员进一步充实。通过几年来的分期公开招聘，25个乡镇人社服务中心在编人员目前达到62名，实现了“小乡镇2-3名、万人大乡镇3-4名、城区所在地镇4-5名”目标，考虑服务事项延伸后，个别乡镇人员紧张的情况，补充“三支一扶”人员14名。同时以政府购买服务方式落实村（社区）协办员230名。

人员经费进一步保障。乡镇人社服务中心在编工作人员的工资福利和工作经费（6000元/人·年）纳入区级财政预算，区人社局又按在编人员和“三支一扶”人员1万元/人·年补齐工作经费，划拨到各乡镇人民政府，专项用于基层人社工作。各村（社区）协办员以公益性岗位方式补贴700元/人·月到乡镇人民政府（社区）。

经办能力进一步增强。综合采取集中学习、岗前培训、业务考试、现场指导等形式，加大基层工作人员业务经办培训力度，2015年共举办人社业务培训5期和系统职业技能大赛1届。创新培训传统宣讲灌输模式，通过“理论授课、模拟操作、实践提升”三大阶段，按照阶段考试（或测试）不合格且不能胜任工作的人员实行待岗（再培训或调岗）的要求，确保了人人过关，确保了个个都是政策“明白人”，人人都是“业务通”。

业务指导进一步加强。实行局领导包片、股室（直属单位）联系乡镇责任制，将联系乡镇工作纳入局机关年度目标考核，要求每年到所联系乡镇走访不少于4次，强化服务事项延伸督办，及时解决乡镇业务经办中遇到的困难和问题。全力以赴保畅通，充实局信息中心人员4名，专技人员也实行包片责任制，确保区、乡、社区“金保专网”运行畅通高效。

工作制度进一步规范。为保证规范统一，局机关为乡镇人社服务中心的工作职责、制度和经办流程，先后制订了《工作职责》、《延伸事项操作规程》、《延伸事项经办流程》、《延伸事项网上经办操作手册》等相关制度或操作流程，明确每项经办事项的业务描述、经办方式、政策依据、申办条件、提交资料、办理流程、办理地点、办理时限、归档材料、风险点及控制措施，并进行了统一规范制作张贴。同时以公告方式，明确了区本级108个参保单位社会保险业务的办理时段，避免集中经办业务拥堵的现象。

服务质效进一步提升。按照改革方案时间和进度要求，人社便民服务工作改革取得了预期效果，所延伸到乡镇、社区（含有条件行政村）服务事项均已全面经办，实现了人社便民服务两个历史性转变，一是由过去区级集中经办向现在乡村两级分散经办的历史性转变，二是由过去区级忙服务、乡级少服务、村级无服务的平面被动服务向现在区、乡、村三级齐服务的立体主动服务的历史性转变。

为此，人社便民服务工作改革工作受到了省人社厅厅长王建军同志的高度肯定，指出“基层平台规范化建设，朝天区抓业务向下延伸的定位和做法在全省都具有代表性”（见市人社局印发《关于学习贯彻王建军厅长在广元调研座谈会上精神的通知》广人社办〔2015〕40号）。