关于《广元市朝天区平溪乡全面推进网格化环境监管实施方案（试行）》的通知
| 索 引 号 ： 008462664/2016-00013 | 发布机构： 平溪乡 | 成文日期： 2016-05-13 |
| 发布时间： 2016-05-13 | 发文字号： 广朝平府发[2016]16号 | 公文种类： 无 |
| 有 效 性 ： 有效 | 字体: [ 大 中 小 ] | |
广朝平府发〔2016〕14号
广元市朝天区平溪乡人民政府
关于《广元市朝天区平溪乡全面推进网格化环境监管实施方案（试行）》的通知
各村委会、辖区内各企事业单位：
现将《广元市朝天区平溪乡全面推进网格化环境监管实施方案（试行）》印发你们，请严格遵照执行。
广元市朝天区平溪乡人民政府
2016年1月28日
抄送：区环保局
广元市朝天区平溪乡党政办公室 2016年1月28日印
广元市朝天区平溪乡全面推进网格化环境监管实施方案（试行）
为完善环境监管机制和框架，提升环境监管水平，进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性，及时有效打击环境违法行为，切实保障生态环境安全和维护公众环境权益，根据省、市、区关于实施网格化环境监管的安排部署，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于环境保护“党政同责”、“一岗双责”的会议精神，按照《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号 ）和《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》（川办发〔2015〕47号 ） 要求，以改善环境指令为主线，以加强重点污染源监管和降低环境信访、重复信访为重点，逐步构建覆盖全乡、责任到人、管理规范的环境执法服务网络，切实提高全乡环境监管和环保服务工作制度化、规范化和科学化水平，推动环境保护工作再上新台阶。
二、工作目标
（一）降低环境信访、重复信访总量，优化投资环境，增强群众环境安全感。
（二）按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以各级政府责任主体，明确环境监管职能，各项环保工作制度落到实处。
三、监管原则
坚持条块结合，块为主体；分工负责、责任到人；上下联动，整体推进；重心下沉，属地管理；公开公正，规范透明；规范执法行为，巩固监管成效，做到“三清三到位”，即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位。
四、主要工作
（一）网格化划分
平溪环境监管责任按照“属地管理”的原则划分为乡、村、组三级网格，实行分级分类管理。具体划分为：
1、一级网格一个。
2、二级网格5个，以村委会辖区为网格单元。
3、三级网格38个，以村小组划分为网格单元。
二级网格环境监管工作由村委会主任负责，每个三级网格由村小组长为责任人。
（二）网格化管理工作职责
一级网格第一责任人为乡政府主要负责人，分管领导为具体责任人，乡政府成立环境保护工作领导小组。对辖区内环境保护负有主体责任，组织开展饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整改等工作。负责指导辖区内二、三级网格的建立和运行，对辖区内的污染源监管，违法违规建设项目等问题及时发现，及时上报。负责突发环境事件的报告工作，协助上级部门进行应急调查处置工作；大力宣传环保法律法规，着力提高辖区内企业、群众的环境保护意识。
二级网格负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现上报，并填报网格化环境监管信息。加强环境保护宣传力度，发动村民、辖区内企事业单位、营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。
三级网格负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现上报。加强环境保护宣传力度，切实做好环境保护工作。
（三）网格化管理工作内容
为切实保障环境保护网格监管的正常运行，乡环保办在区环保业务部门的直接领导下开展工作。责任人挂点片区负责，并至少配备一名监管员具体监管，发现环境违法行为，二、三级网格信息员可直接向所属片区人员反映。
1、巡查。网格责任人员、环保员要按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等情况定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格环保人员报告。
2、查处。乡政府及相关部门接到环境违法行为报告后，及时调查处理。对不属本级本部门管辖的，要及时移送或上报，并配合相关部门进行调查。
3、反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4、监督。人大、纪检、社会舆论等对环境监管情况及时监督，探索建立人大代表、老党员、老干部、环境监督积极人士为主体的协管员队伍。上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。
（四）实施步骤
（一）试点试行阶段（2016年1月1日-1月31日）。召开动员大会，二月份摸底宣传告知，并于1月1日前将工作方案和三级网格划分情况报乡环保办备案。
（二）全面实施阶段（2016年2月1日-11月30日）。建立健全网格化监管体系，确定网格级别，完善运行机制，明确各个责任区和责任人员的监管职责和措施.
（三）督查验收阶段（2016年12月1日-12月10日）。全面实施阶段乡政府将成立专项督查组，对该项工作进行督促检查，对工作组织不力，行动不及时给予全乡通报批评，情况严重的执行“环保约谈”或“一票否决”。
五、保障措施
（一）加强组织领导
乡政府成立环境保护网格化监管工作领导小组，由乡人民政府乡长任组长、分管领导任副组长、成员主要由企办、派出所、供电、安监、卫生院等有关部门及各村委会负责人组成。领导小组下设办公室，办公地点设在乡政府环保办，办公室主任由环保员担任，负责网格化监管工作的日常事务。各村委会及有关部门要切实提高认识，将环境保护网格监管工作纳入年度工作目标，安排专门力量和资金，全力抓好落实，安排乡班子成员下挂下级网格，同时要明确各级的联系人，直接责任人，避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因所出现的管理责任空白。
(二)严格问责
要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实各村委会对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。将此项工作纳入环保目标考核，实行“环保一票否决”措施。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。
各村居要切实提高认识，将环境保护网格化监管工作作为一项重要工作全力抓好落实，避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因出现管理责任空白。
（二）分工协作，形成合力。
各站办所、职能部门和各村要通力合作，一经发现污染环境事件，制订切实可行的具体工作方案，并明确责任，分工协作，狠抓落实。
（三）广泛宣传，营造氛围。
要充分宣传环境保护网格化监管的重要性和取得的成效，大力宣传实施环境网格化监管建设中的典型单位和经验，提高各级部门和人员工作的自觉性和积极性，营造良好氛围。
（四）广泛发动，群防群治。
要充分依靠和发动广大群众参与环境保护工作。调动广大群众的积极性，发挥他们对环境保护的知情权、参与权和监督权，全面细致地排查污染企业，积极主动地参与环境保护工作。
附件：1、平溪乡网格化环境监管工作领导小组
2、平溪乡环保日常监管月报表
3、平溪乡环境保护工作联系单
4、平溪乡环境保护“网格化”监管责任划分
5、平溪乡环境保护“网格化”属地监管责任表
附件1
平溪乡网格化环境监管工作领导小组
组 长：林 佳 乡党委副书记、乡人民政府乡长
副组长：郭崇德 乡党委委员、人大主席
王富强 乡党委委员、副书记、纪委书记
文春和 乡党委委员、副乡长
李 枢 乡人民政府副乡长
成 员：贾凌芝 乡扶贫专干、环保员
孙 波 乡安办负责人、文化站站长
赵顺义 乡民政所、财政所负责人
徐自全 乡水务站站长
雷翔元 乡农业站站长
石银亭 乡畜牧站站长
赵家进 乡卫生院院长
黄登建 平溪小学校长
彭德全 大竹村村主任
刘德义 李家村村主任
郑永蓉 金龙村村支部书记
张典兰 工农村村主任
刘映泽 毛坝村村支部书记
附件2
朝天区平溪乡环境保护日常监管月报表
（年月日——年月日）
负责人：填报人： 年月日
注：主要环境问题请登记在上表，本表每月报送一次，于每月25日前报乡环保办公室一份。
附件3
平溪乡环境保护工作联系单
平溪乡环保办：
我村工作人员在日常检查中发现位于的（企业或个人）存在的环境污染行为。请对其进行依法查处。
村别： 联络员： 电话：
年月日
附件4
平溪乡环境保护“网格化”监管责任划分
水环境整治及河道环保：
责任人：王富强
联络员：马明贤 联络电话：18908129362
建筑行业环保：
责任人：文春和
联络员：李永斌 联络电话：15883598883
工业企业、农业养殖环保：
责任人：文春和
联络员：雷翔元 石银亭 联络电话：13568369168
市政方面环保：
责任人：郭崇德
联络员：孙 波 联络电话：13518338878
附件5
广元市朝天区平溪乡人民政府
关于《广元市朝天区平溪乡全面推进网格化环境监管实施方案（试行）》的通知
各村委会、辖区内各企事业单位：
现将《广元市朝天区平溪乡全面推进网格化环境监管实施方案（试行）》印发你们，请严格遵照执行。
广元市朝天区平溪乡人民政府
2016年1月28日
抄送：区环保局
广元市朝天区平溪乡党政办公室 2016年1月28日印
广元市朝天区平溪乡全面推进网格化环境监管实施方案（试行）
为完善环境监管机制和框架，提升环境监管水平，进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性，及时有效打击环境违法行为，切实保障生态环境安全和维护公众环境权益，根据省、市、区关于实施网格化环境监管的安排部署，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于环境保护“党政同责”、“一岗双责”的会议精神，按照《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号 ）和《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》（川办发〔2015〕47号 ） 要求，以改善环境指令为主线，以加强重点污染源监管和降低环境信访、重复信访为重点，逐步构建覆盖全乡、责任到人、管理规范的环境执法服务网络，切实提高全乡环境监管和环保服务工作制度化、规范化和科学化水平，推动环境保护工作再上新台阶。
二、工作目标
（一）降低环境信访、重复信访总量，优化投资环境，增强群众环境安全感。
（二）按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以各级政府责任主体，明确环境监管职能，各项环保工作制度落到实处。
三、监管原则
坚持条块结合，块为主体；分工负责、责任到人；上下联动，整体推进；重心下沉，属地管理；公开公正，规范透明；规范执法行为，巩固监管成效，做到“三清三到位”，即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位。
四、主要工作
（一）网格化划分
平溪环境监管责任按照“属地管理”的原则划分为乡、村、组三级网格，实行分级分类管理。具体划分为：
1、一级网格一个。
2、二级网格5个，以村委会辖区为网格单元。
3、三级网格38个，以村小组划分为网格单元。
二级网格环境监管工作由村委会主任负责，每个三级网格由村小组长为责任人。
（二）网格化管理工作职责
一级网格第一责任人为乡政府主要负责人，分管领导为具体责任人，乡政府成立环境保护工作领导小组。对辖区内环境保护负有主体责任，组织开展饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整改等工作。负责指导辖区内二、三级网格的建立和运行，对辖区内的污染源监管，违法违规建设项目等问题及时发现，及时上报。负责突发环境事件的报告工作，协助上级部门进行应急调查处置工作；大力宣传环保法律法规，着力提高辖区内企业、群众的环境保护意识。
二级网格负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现上报，并填报网格化环境监管信息。加强环境保护宣传力度，发动村民、辖区内企事业单位、营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。
三级网格负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现上报。加强环境保护宣传力度，切实做好环境保护工作。
（三）网格化管理工作内容
为切实保障环境保护网格监管的正常运行，乡环保办在区环保业务部门的直接领导下开展工作。责任人挂点片区负责，并至少配备一名监管员具体监管，发现环境违法行为，二、三级网格信息员可直接向所属片区人员反映。
1、巡查。网格责任人员、环保员要按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等情况定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格环保人员报告。
2、查处。乡政府及相关部门接到环境违法行为报告后，及时调查处理。对不属本级本部门管辖的，要及时移送或上报，并配合相关部门进行调查。
3、反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4、监督。人大、纪检、社会舆论等对环境监管情况及时监督，探索建立人大代表、老党员、老干部、环境监督积极人士为主体的协管员队伍。上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。
（四）实施步骤
（一）试点试行阶段（2016年1月1日-1月31日）。召开动员大会，二月份摸底宣传告知，并于1月1日前将工作方案和三级网格划分情况报乡环保办备案。
（二）全面实施阶段（2016年2月1日-11月30日）。建立健全网格化监管体系，确定网格级别，完善运行机制，明确各个责任区和责任人员的监管职责和措施.
（三）督查验收阶段（2016年12月1日-12月10日）。全面实施阶段乡政府将成立专项督查组，对该项工作进行督促检查，对工作组织不力，行动不及时给予全乡通报批评，情况严重的执行“环保约谈”或“一票否决”。
五、保障措施
（一）加强组织领导
乡政府成立环境保护网格化监管工作领导小组，由乡人民政府乡长任组长、分管领导任副组长、成员主要由企办、派出所、供电、安监、卫生院等有关部门及各村委会负责人组成。领导小组下设办公室，办公地点设在乡政府环保办，办公室主任由环保员担任，负责网格化监管工作的日常事务。各村委会及有关部门要切实提高认识，将环境保护网格监管工作纳入年度工作目标，安排专门力量和资金，全力抓好落实，安排乡班子成员下挂下级网格，同时要明确各级的联系人，直接责任人，避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因所出现的管理责任空白。
(二)严格问责
要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实各村委会对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。将此项工作纳入环保目标考核，实行“环保一票否决”措施。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。
各村居要切实提高认识，将环境保护网格化监管工作作为一项重要工作全力抓好落实，避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因出现管理责任空白。
（二）分工协作，形成合力。
各站办所、职能部门和各村要通力合作，一经发现污染环境事件，制订切实可行的具体工作方案，并明确责任，分工协作，狠抓落实。
（三）广泛宣传，营造氛围。
要充分宣传环境保护网格化监管的重要性和取得的成效，大力宣传实施环境网格化监管建设中的典型单位和经验，提高各级部门和人员工作的自觉性和积极性，营造良好氛围。
（四）广泛发动，群防群治。
要充分依靠和发动广大群众参与环境保护工作。调动广大群众的积极性，发挥他们对环境保护的知情权、参与权和监督权，全面细致地排查污染企业，积极主动地参与环境保护工作。
附件：1、平溪乡网格化环境监管工作领导小组
2、平溪乡环保日常监管月报表
3、平溪乡环境保护工作联系单
4、平溪乡环境保护“网格化”监管责任划分
5、平溪乡环境保护“网格化”属地监管责任表
附件1
平溪乡网格化环境监管工作领导小组
组 长：林 佳 乡党委副书记、乡人民政府乡长
副组长：郭崇德 乡党委委员、人大主席
王富强 乡党委委员、副书记、纪委书记
文春和 乡党委委员、副乡长
李 枢 乡人民政府副乡长
成 员：贾凌芝 乡扶贫专干、环保员
孙 波 乡安办负责人、文化站站长
赵顺义 乡民政所、财政所负责人
徐自全 乡水务站站长
雷翔元 乡农业站站长
石银亭 乡畜牧站站长
赵家进 乡卫生院院长
黄登建 平溪小学校长
彭德全 大竹村村主任
刘德义 李家村村主任
郑永蓉 金龙村村支部书记
张典兰 工农村村主任
刘映泽 毛坝村村支部书记
附件2
朝天区平溪乡环境保护日常监管月报表
（年月日——年月日）
| 序号 | 企业或个人名称 | 地址 | 存在问题 | 整改措施 |
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| 本月共检查___家，发现环境隐患___条，整改___条。 | ||||
负责人：填报人： 年月日
注：主要环境问题请登记在上表，本表每月报送一次，于每月25日前报乡环保办公室一份。
附件3
平溪乡环境保护工作联系单
平溪乡环保办：
我村工作人员在日常检查中发现位于的（企业或个人）存在的环境污染行为。请对其进行依法查处。
村别： 联络员： 电话：
年月日
附件4
平溪乡环境保护“网格化”监管责任划分
水环境整治及河道环保：
责任人：王富强
联络员：马明贤 联络电话：18908129362
建筑行业环保：
责任人：文春和
联络员：李永斌 联络电话：15883598883
工业企业、农业养殖环保：
责任人：文春和
联络员：雷翔元 石银亭 联络电话：13568369168
市政方面环保：
责任人：郭崇德
联络员：孙 波 联络电话：13518338878
附件5
| 平溪乡环境保护“网格化”属地监管责任表 | |||||
| 平溪乡24小时值班电话：8688100 | |||||
| 责任范围 | 责任领导 | 责任乡干部 | 村干部 | 组干部 | 备注 |
| 大竹村 | 林 佳13404029139 | 雷翔元 13568369168 石银亭 15883505642 李爽 13547186664 雷翔元 13568369168 | 郑长荣13568379216 彭德全13881259340 | 一组：李兴贵18284056911 二组：彭德全13981228463 | |
| 三组：王贵成18780999069 四组：伍玉兵13881218767 | |||||
| 五组：彭永清15908423177 六组：侯朝举13696091335 | |||||
| 七组：李银志15282018414 八组：严仕林13881298340 | |||||
| 九组：彭德全13881259340 | |||||
| 李家村 | 李 枢13981294232 | 赵顺义 13551631218杜义凡13568369103 | 李国俊15328578317刘德义 15984458152 | 一组：刘兴红13440031103 二组：李应金18781265532 | |
| 三组：李国平15984096182 四组：李发龙15883520096 | |||||
| 五组：刘代明15183929681 六组：徐子华13618121461 | |||||
| 七组：李国俊15328578317 八组：李应祥13404021260 | |||||
| 毛坝村 | 文春和13980151885 | 孙 波 13518338878 胡钰萍 13541978118李永斌 15883598883刘林荣15282036769 杨芯蕊 13320731689 | 刘映泽13980150559 何 凯 13541970680 | 一组：胡文学13518320564 二组：韩银成13618120568 | |
| 三组：刘兴文13981251595 四组：何 凯13541970680 | |||||
| 五组：刘兴军13408399852 | |||||
| 工农村 | 王富强18981208355 | 马明贤 18908129362 孙小明13568368781郑开龙13518322652 | 任正东13684359568张典兰18160088195 | 一组：严大宝18011168096二组：余仕和13881208617 | |
| 三组：张典兰13158749127四组：陈永元15082822806 | |||||
| 五组：李林森15883589996六组：王加福18283976977 | |||||
| 七组：何琼林15883996983 八组：陈玉宽15282000697 | |||||
| 九组：陈永汉13404029128十组：胡才明15883971695 | |||||
| 十一组：陈永福13086510056十二组：胡明富15183951992 | |||||
| 金龙村 | 郭从德13881206800 | 徐自全 13618128064 | 郑永蓉 15883972202 张自斌13568360755 | 一组：何占恩13551649875 二组：陈万军13795898566 | |
| 三组：何德英15283979761 四组：刘德军18080769208 | |||||
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