区人民政府：

　　现将全区粮食工作过去五年工作总结和未来五年工作谋划报告如下。

　　一、过去五年工作总结

　　过去的五年是全区粮食部门抓住新机遇、实现新跨越的五年。区粮食局在区委区政府的正确领导和省市粮食局的精心指导下，以保障粮食安全为宗旨，着力构建安全、放心、绿色的粮油消费市场，全面完成了本行业“十二五”规划，“十二五”工作圆满“收官”，实现了全区粮食市场的基本稳定和粮油食品质量总体安全的目标。

　　（一）粮食流通工作成绩显著。一是目标任务超额完成。五年来，区粮食局积极应对新形势，指导国有粮食企业充分发挥主渠道作用，敞开收购农民余粮，累计购销粮食23183吨，其中收购6861吨，销售16322吨，实现商品销售总收入1121万元，国有粮食企业实现利润20万元，为保障农民增产增收和企业增效起到了积极作用。二是抓实储备粮安全管理。加强粮食库存管理，开展粮食清仓查库，建立长效机制，推进库存监管工作常态化、规范化、科学化，添置了机械通风、仓外施药、电子测温等储粮新设备，储备粮管理体系日趋完善，科学储粮水平逐步提高。五年来按照储备粮管理要求对我区储备粮进行了两次全部轮换，储备粮规模由1000吨增加至2000吨，现我区2000吨粮储备数量准确，品质良好，粮情稳定，保证了全区粮食安全，为全区应急供应提供了粮食保障。

　　（二）市场监管规范有序。五年来，区粮食局认真贯彻落实《粮食流通管理条例》及相关政策法规，切实履行粮食市场“监管、服务”职能，对全区粮食经营活动依法开展监督检查，不断规范粮油经营行为。结合《粮食流通管理条例》宣传和“世界粮食日”活动，在广电网络、场镇、街道开展宣传30余场次，接受市民咨询750余人次，印发宣传资料10000余份，举办和组织了企业参加粮食经营企业（个体工商户）法定代表人培训班5期，聘请了常年法律顾问进行普法教育，指导和督促粮油经营企业和个体工商户建立粮油流通统计台帐，核查粮油经营企业最高、最低粮食库存量，建立健全《粮食经营许可证》审批制度，对全区个体粮食经营户进行逐户登记，对符合经营条件的粮食经营企业、个体粮食工商户建立了经营台帐和报表制度；严格执法，坚持每季度开展一次综合性检查，开展了小春、大春收购行政执法专项检查活动，共开展各类检查60次，五年来未发生粮食安全事故。

　　（三）仓储设施建设进一步夯实。按照国家粮食局十二五规划中关于加强粮仓建设的有关要求，结合我区实际情况，从2011年起，区粮食局积极争取项目，多方筹资，投资239万元对区级储备粮仓进行了全面的升级改造，添置了机械通风、仓外施药、电子测温等储粮新设备以及屋顶、门窗隔热保温密闭的改装等，投入资金104.77万元对羊木、曾家等3000吨仓容的5个粮库进行了维修改造，从根本上改善了原有落后的仓储条件，大大提高了我区仓储能力，有效地提高了各级储备粮和商品周转粮的承储和运转能力。

　　（四）“放心粮油”工程建设实现全覆盖。按照实施“放心粮油”全覆盖工程的意见，认真落实放心粮油全覆盖工程建设工作，在实施过程中，区粮食局积极帮助粮油加工企业和粮油经营户创建“放心粮油”品牌，深入开展放心粮油“六进”活动。一是精心规划，以粮油专业合作社为载体，大力实施放心粮油种植，共发展放心粮油种植3万亩，辐射带动近1万户农户发展优质放心粮油种植，有效提升了我区粮油种植质量。二是积极推进“放心粮油示范店”建设。制定完善了《放心粮油工程实施意见》、《“放心粮油店”管理办法》、《“放心粮油店”质量和服务承诺书》等各项制度，按照“四统一、五一致”要求，全面规范放心粮油店建设。通过项目实施新建区级放心粮油配送中心1家，“三位一体”放心粮油示范店、放心粮油应急供应网点28家，实现了放心粮油工程在我区的全覆盖，为城乡群众提供了安全放心的粮油产品，对粮油经营市场也起到了很好的示范引领作用。

　　（五）高效完成“农户科学储粮”项目。由于我区民间储粮水平呈逐年下降趋势，五年来区粮食局将农户科学储粮项目作为“惠民利民”工程列入重点工作安排部署，共争取投入资金172万元，2012年、2013年、2014、2015年连续四年大力实施了农户科学储粮项目，此工程共建户均储粮能力0.5吨的农户科学储粮户4012户，覆盖到全区各乡镇、各村，免费发放小册子及宣传资料共5000余份，举办科学储粮技术培训25次，建立了小粮仓管理使用回访制度，指导和帮助农户科学储粮，让农户真切地感受到国家惠农政策的优越。从而大大提高了我区农民科学储粮意识，减少了农户自储粮损失，增加农民收入。2013年，区粮食局被省粮食局评为农户科学储粮小粮仓项目建设先进单位。

　　（六）粮食市场保供体系基本形成。五年来，涵盖粮食购销多个环节、多元市场主体的粮食市场体系初步形成。一是稳步推进应急网点建设。结合灾后重建项目投资170万元建成619.71平方米的最低收购、加工网点，按照收购、储存、应急供应“三位一体”模式，与放心粮油示范店同步实施，五年来全区共建粮食应急配送中心1个，粮食应急供应网点28个(乡镇25个、社区3个)，现我区的粮食有效应急供应日供应能力超过1000吨。建成占地面积6081.83 ㎡，大棚1980㎡的大中坝粮油农产品综合市场，可全面满足城乡居民对粮食食品和其它农产品的购买需求，方便了居民购买“放心菜”和“安全粮”。二是粮食产后服务体系基本建成。启动实施了总投资207.55万元的粮食产后服务体系建设项目，积极推进“粮食银行”建设，朝天区首家粮食银行在朝天区羊木镇正式挂牌成立，主要以“两代一换”为农户提供存取方便、保管安全、无损耗的储粮业务，大力推进粮油专合组织建设，区内第一家粮油专合组织已建成，11个种粮农户入股参与，吸纳社员200户，合作社采取土地流转的方式，已建成了优质粮油种植基地500亩，基地种植的粮油以无公害生态粮油为主，从源头上保障粮油质量品质安全，扎实推进粮油质量检化室和信息平台建设，投入资金10万元新建40平方米的粮油检化室，购置检化验仪器3套，信息平台建设进一步完善。

　　二、存在问题

　　（一）粮食质量监督能力较弱。《粮食流通监督条例》赋予粮食行政管理部门的管理权限和执法权力相对较弱，在具体粮食监督检查中，与工商、质检、物价等部门交叉执法，而且粮食行政主管部门在成品粮油领域没有处罚权，导致粮食流通市场监管关系复杂，与粮食流通市场发展的需要不相适应，对及时全面的监管全区粮食质量安全工作带来很大困难。

　　（二）储备粮规模小，宏观调控能力有限。纵观全区的仓储和储备粮状况，企业改制后，部分仓储条件薄弱，储备粮规模偏小。全区现有7000吨有效仓容，全区区级储备粮仅2000吨，按照国家规定的销区应保持6个月销量的储备要求，我区应储备粮食1.8万吨，目前全区仅有区及储备粮2000吨，不能满足重大灾情发生后的应急供应需要，也不适应全区经济发展所需。而且，储备粮食均以原粮形态保管，且品种结构单一，再加上全区没有规模以上大米、面粉加工厂，粮食加工能力弱，缺乏应对突发情况和自然灾害确保粮食有序供应的有效手段很有限。

　　三、未来五年工作规划

　　未来五年是全面建成小康社会的关键时期，也是深化粮食流通体制改革、加快粮食行业发展的重要时期，区粮食局将围绕保障粮食安全、搞活粮食流通、做大做强粮食经济的工作职能，拟定2016年—2020年粮食工作规划，作为指导未来五年全区粮食工作的指南。

　　（一）指导思想。始终坚持以习近平总书记系列治国理政新理念为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于粮食安全和粮食工作的决策部署，扎实推进粮食安全行政首长责任制，坚持以全面深化改革为主线，以市场为导向，积极响应国家粮食流通政策，大力推进粮食产业化进程，构建我区粮食物流体系，加强仓储配套设施建设，抓好全社会粮食流通监督管理，开展依法管粮，保障全区粮食安全。

　　（二）工作目标。到2020年，逐步形成市场繁荣、管理规范、产业发展、物流畅通、信息灵敏、消费放心、调控有力、应急及时、国有资产增值的粮食流通新格局,为全区经济发展提供粮食安全保障。具体是要围绕“一个主题”，把握“两个重点”，完善“三个体系”，实现“四个目标”。“一个主题”即保障全区粮食安全。“两个重点”：一是着力搞活粮食流通，做大做强粮食产业。二是加强监督检查，实行依法管粮。“三个体系”：一是粮食物流体系，二是粮食储备体系，三是质量安全体系。“四个目标”一是粮食收储能力进一步扩大；二是应急保障能力进一步提升；三是粮食企业实力进一步增强；四是依法管粮水平进一步提高。

　　（三）主要任务

　　1、认真贯彻国家粮食购销政策。以国家粮食收购政策为依据，以服务“三农”为宗旨，全力做好粮食购销工作。在工作中，加强组织领导，广泛宣传政策，严格收购纪律，切实搞好服务，保证国家收购政策落实，充分发挥粮食部门购销主渠道作用，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购，合理设立粮食收购网点，方便农民售粮，促进全区农业增效、农民增收。

　　2、加强储备粮管理。规范和完善储备粮管理，确保各级储备粮保质保量落实到位，做到及时轮换，库存真实，质量良好，粮情稳定，储粮安全率达到100%；努力完善轮换管理和库存监管机制；进一步优化储备粮布局和品种结构，讲究效益，降低运作成本；加大对新技术、新设施的推广力度，提高科学管理水平；完善粮食应急预案，实时开展模拟演练，确保预案的有效性。

　　3、完善粮食应急能力建设。进一步加强粮食应急供应保障体系建设，落实粮食应急储备。加大对承担应急供应任务的粮食加工和经营企业支持力度，以现有应急供应点、成品粮批发市场、储备库为基础，将粮食应急供应网点与放心粮油经营网点有机结合，严格执行粮食经营者最低、最高库存量政策，到2020年粮食应急供应网络更加完善，突发事件发生时粮油的应急供给、调运、配送能力显著提升。

　　4、重点进行粮食仓储设施建设和基层粮站的维修改造升级。一是分轻重缓急，按年度分重点维修改造曾家、中子等粮站，上述粮站粮食仓房多数建于上世纪六、七十年代，设施陈旧，改善仓储设施条件，有效缓解仓容压力。二是以国家实施“粮安工程”为契机，积极向上争取项目和扶持资金，加大仓储设施投资力度，完善机械设施、烘干设备，推广低温、气调等绿色储粮新技术。

　　5、推动粮食产业化发展。一是鼓励大型粮食企业大力发展粮食订单农业，引导企业与农户、合作社有效对接，形成稳定的购销关系，采取“企业+基地+农户”的形式，实行订单生产、订单收购，引导农民根据市场需求进行标准化生产，把农民专业合作社发展成为引领农民参与现代粮食流通的新型经营组织。二是培育规模化主食生产加工配送企业，推进“放心粮油”、“放心主食”进学校、进社区、进机关、进超市、进农村活动。

　　6、完善粮食质量安全体系。首先，建立粮食经营者质量安全诚信评价体系和质量安全追溯体系。建立粮食经营者诚信档案，对所有纳入安全诚信评价体系的企业和个体实行分级管理。建立粮食质量安全追溯体系，从源头上保障粮食安全。其二，健全和完善粮食质量检测机构。加强对质检人员的培训，大幅提高检验监测能力；配备粮油检验仪器设备，全面实现粮油理化品质、安全卫生、添加剂和非法添加物、转基因等检验监测能力，在大中型粮食企业、批发市场、物流园区配备检化验设备及人员。第三，加大对粮油产品质量的检验力度。积极发挥粮食部门的监管职能，完善质量检验规章制度，加强对粮食产品从生产、加工、储藏、运输等过程进行动态监管。最后，突出“放心粮油店”的引领示范作用。严格执行放心粮油的各项标准，对已经建立的配送中心、示范店、经销点实行重点监督、管理、推广，使放心粮油店在全区粮食行业中切实起到引领示范带头作用。

　　7、推进节粮减损和健康消费。充分利用世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等平台和社会媒体，深入开展形式多样的爱粮节粮宣传教育，营造爱粮节粮的浓厚社会氛围。普及营养健康知识，引导城乡居民养成健康节约的粮食消费习惯。推行科学文明餐饮消费方式，大力提倡“光盘行动”，制止粮食浪费行为；在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅度降低粮食损耗，消除露天存粮和“危仓老库”，大力推广农户科学储粮技术，让广大种粮农户受益最大化。

　　二〇一六年八月三日