现在，我谨代表两河口乡第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表提出宝贵意见、建议。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，是全乡各项工作顺利平稳推进的五年，是全乡经济社会协调健康发展的五年，是全乡政治大局安全稳定的五年，是全面实施“十二五”规划成效显著的五年。五年来，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以中央“四个全面”战略部署为统领，按照中央和省市区委、区政府的各项决策部署，牢牢抓住发展这个第一要务，深入贯彻落实科学发展观，加快推进项目建设，做大做强特色产业，加大基础设施建设，持续强化改善民生，全乡呈现出政治稳定，经济发展，社会进步，生态良好，人民安居乐业的良好局面，为实现全乡经济跨越发展奠定了坚实基础。

　　一、区域经济持续增长，经济实力显著增强

　　过去的五年，是我乡经济跨越发展的五年，更是全乡人民团结一致、攻坚克难、奋发有为的五年。五年来，我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，齐心协力、稳中求进，积极应对和努力化解各种不利因素影响，基本完成了“十二五”确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳健康发展。十二五末，全乡农民人均纯收入实现7945元，比2011增长4049元，同比增长104%；国内生产总值完成14327万元，比2011年增加6496万元，同比增长83%；劳务收入实现5732万元，比2011年增加2832万元，同比增长97.6%；实现粮食产量7230吨，比2011年增加2832吨，同比增长64.4%；商品销售总额3200万元，比2011年增加2000万元，同比增长166.7%；五年来全乡全社会固定资产投资累计达到3.5亿元，其中基础设施建设投资累计达到1.2亿元。

　　二、农业结构不断优化，产业发展突飞猛进

　　一是依托曾家山高寒山区特殊地理优势，大力发展露地高寒蔬菜。组建了两河口惠农蔬菜专业合作社，年种植商品蔬菜4万亩，年实现蔬菜收入3500万元；二是特色产业跨步发展。发展何家村2户香菇大户装袋5万袋，发展种植茯苓大户1户150亩，种植天麻及猪苓大户2户300亩，发展金耳大户7户11亩，发展羊肚菌养殖大户2户100亩。充分利用得天独厚的水资源优势大力发展水产养殖业，目前全乡已建规模化冷水鱼养殖场11家，雅鱼养殖户1家，养殖面积达到12亩产量达60吨，实现产值200万元；三是林业产业效益突显。五年来建核桃示范园3个（吉庆2个、永平1个），2015年实现核桃产量845吨，比2011年增加400吨 ，2011年-2015年实施生态造林8000亩。

　　三、基础设施建设强劲，发展基础稳步夯实

　　十二五是我乡基础设施大发展、乡村面貌大转变的关键时期，五年来共硬化乡村公路52公里，完成了100%的村通水泥路，70%的组通水泥路的既定目标。完成72个组农网改造，有效解决了群众安全用电的问题。完成黄家、吉庆、农华、黄柏村共计151户实施省级示范新村建设。完成黄家村中龙水投资80万元的下湿地改造，完成农华村口粮田项目建设以及场镇内涝整治项目。对乡场镇0.3平方公里的主街道实施了绿化工程，绿化街道3500平方米，铺设人行道地砖2140平方米，有力提升了边贸集场镇品位。这些基础设施的建成，极大的改善了群众的生产生活条件，夯实了“三农”工作基础。

　　四、社会事业全面发展，民生改善成效明显

　　“十二五”期间，乡党委政府凝心聚力、干部群众群策群力、我乡社会事业快速发展，全乡人民生活水平显著提高，群众期盼和幸福指数逐步提升。

　　一是各项惠农政策落实到位。五年来，全乡“一卡通”直补落实各项补贴资金1725.66万元。其中：粮食直补补贴面积，补贴资金103.96万元;农资综合补贴资金825.3万元，；农机补贴30万元，民政救助发放临时救助105.2万元，发放农村低保金528万元，五保户供养费70.2万元，城镇低保金15万元，高龄津贴10.8万元;优抚对象优抚金30万元;孤儿救助金7.2万元。实现劳动力转移2万余人次，劳务收入平均每年5000万元，劳动力技能培训1000余人次，扶贫解困1200人。新型农村合作医疗参合率达98%以上;农村社会养老保险参保率达85%以上，10个村均建立了卫生站。

　　二是扶弱助困实现新跨越。坚持优先发展教育事业，认真落“三免一补”政策，解决了贫困家庭子女上学难问题，深入研究并妥善解决留守儿童入学难题，适龄儿童入学率达100％，辍学率为0。大力改善办学条件。硬化学校操场1100平方米，投入170万元新建学校食堂于2015年秋季投入使用，启动投资150万元幼儿园建设，现主体完工，2016年年秋季幼儿园将投入使用。五年来争取和落实优抚和救济资金120多万元，办理低保户328户717人，五保户52户54人，有效解决弱势群体生活困难。2013年两河口乡敬老院投入使用，目前收纳五保户10人。全面推进社会矛盾化解和社会管理创新，五年来无赴京进省到市上访。

　　三是各项工作有序推进。狠抓各种疾病控制和药品食品监管工作，确保了辖区内安全无疫。儿童免疫预防接种工作得到加强，妇幼工作扎实开展。文化体育事业繁荣发展。群众性文化育活动不断丰富，举办了“建设美丽新两河 共圆伟大中国梦”和“我为党旗添光彩”演讲比赛以及特邀星光大道2013年年度前五强“草帽姐”徐桂花现场助阵“ 2015年迎新春文艺汇演”，同时积极组队参加区首届、第二届全民健身运动会，并取得优异成绩。广播电视“村村通”工程顺利推进，广播电视覆盖率达100%。全面贯彻落实计生国策，计划生育利益导向政策体系不断健全完善，累积发放各类计生优惠政策资金95万元，惠及1325人次。出生人口性别比基本正常，计划生育优质服务不断提升，人口自然增长率控制在2.5‰以内，流动人口办证率和验证率达98%，农村生育对象落实长效节育措施比例为98%；现行生育政策得到切实有效的落实。金融事业蓬勃发展。2015年底，乡农村信用社存款总额达8200万元，支持三农贷款3200万元，其中支持产业发展1200万元。残疾人保障工作得到加强，实施残疾人危房改造10户，发放残疾人机动车燃油补贴、护理补贴等各类补助资金10.2万元。

　　五、社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业

　　以稳定为根本前提，深入开展“平安乡、村、单位”创建活动，五年来,共建成平安村10个，平安单位3个。制定完善各类应急救援预案，加强了群防群治治安巡逻队伍建设，配备了各种物资装备，确保突发事件的处置及时、有序、有力。大力开展法制宣传，完成了“六五”普法的各项目标任务，干部群众学法、守法、用法意识显著增强。切实加强安全生产监管，落实安全生产责任制，开展了洪灾火灾巡查、防汛防洪检查、安全生产隐患排查等专项检查整治工作，抓早抓小，把隐患消除在萌芽状态。会同上级依法关闭煤矿1个、非煤矿山1个，重点行业领域安全专项整治深入推进，安全生产形势保持总体稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，积极推行“小事不出村，大事不出乡”矛盾纠纷调处工作法和特殊群体“零距离”工作法，加大矛盾纠纷排查力度，健全完善了乡村社三级调处机制、社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷调处机制和应急处置。五年来，全乡共调处矛盾纠纷246件，调处率达100%，调处成功率达98.7%。

　　六、全面推进依法行政，政府自身建设得到加强

　　以开展党的群众路线教育实践活动、三严三实、两学一做和作风建设年活动为契机，以创先争优活动为载体，加大对干部纪律松散、作风漂浮、不作为、乱作为等不良作风整顿力度，把抓干部作风建设与治庸治懒结合起来，把强烈的工作热情和严肃的工作态度结合起来，把功夫下在工作抓落实上，把本领用在推动科学发展上。教育和引导广大党员干部经常深入田间地头和群众中间，了解群众意愿，倾听群众呼声关心群众疾苦，从为人民服务中赢得信赖与拥护。通过抓作风、抓服务、抓质量， 切实转变政府职能,强化公仆意识，树立了政府为民、便民、利民的良好形象。五年来，乡人民政府始终遵循依法治乡的指导思想，组织干部学习《行政许可法》、《行政处罚法》和一些专业法律、法规知识。在林政管理、农村建房用地和规划审批、生态资源和环境保护等各个方面始终做到依法行政，没有出现任何一起行政诉讼案件，树立了法制政府的良好形象。

　　各位代表，发展的历程波澜壮阔，发展的成就令人鼓舞！我

　　们可以自豪地说，“十二五”是我乡历史上经济增长最快、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“十二五”期间的工作为我乡“十二五”科学发展奠定了坚实的基础，也为我们“加速发展、加快转型、推动跨越”积累了宝贵的经验，我们要在今后的工作中坚持好、运用好，把积累起来的经验再度发扬光、再创新的辉煌。回顾过去五年的工作，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民团结奋斗、干事创业的结果。在此，我谨代表两河口乡人民政府向辛勤工作的全体乡村干部、历届村组干部、离退休老干部致以崇高的敬意！向各位人大代表、列席人员以及所有关心支持两河口乡经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　总结经验是为了更好地指导今后工作，正视差距才能奋起直追。五年的发展实践中，我们取得了巨大的成就，但全乡经济社会发展也突显出诸多困难和问题，其主要表现在：一是农业产业化水平较低，农民增收渠道单一，增收乏力；二是基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强；三是地处边远乡镇，项目争取难度大，发展后劲不足；四是整体经济实力不强，脱贫攻坚和改善民生的任务繁重，城乡居民收入水平偏低。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中与干部群众一道着力加以解决。

　　今后五年工作

　　各位代表，今后五年，是我乡脱贫奔小康的关键时期，实现加速崛起、跨越赶超的重要五年，也是科学发展、兴乡富民的关键的五年。目前，全球经济总体复苏疲弱态势难有明显改观，经济下行压力仍然很大，外部环境仍然错综复杂，诸多不确定因素将对两河口经济产生较大影响。与此同时，随着我国“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念全面贯彻，重大改革举措、“一带一路”战略、新型城镇化等措施全面推行，将为我们创造新的发展红利，激发更多的内需动力，开拓更广阔的外部市场，加之两河口乡近年来所打下的资源和环境优势，把握好脱贫攻坚以及“十三五”的大好发展时机，脚踏实地、勤奋苦干，必定能拓展发展空间，实现新跨越，全面实现“如期先脱贫，如期小康，全面建成全区农商产业发展”的示范乡镇的奋斗目标。

　　按照乡十六次党代会精神，今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照乡党委“一个战略定位、突出两大抓手”、推进三大产业、突破四大瓶颈、落实五大举措。即“12345”工作思路。紧紧围绕打造“农商产业示范乡镇” 和“曾家山景区后花园”的目标定位，大力实施“生态立乡、农商兴乡、旅游活乡”三大战略，努力在加快转型升级、强化创新驱动发展上出实招，在做强产业发展、招商引资、项目争取、基础设施建设上下功夫，在加强社会管理、发展民生事业上求实效，为如期脱贫、如期小康，加快建成生态、繁荣、文明、幸福美丽的新两河奠定坚实基础。

　　根据这一思路，今后五年的主要目标是：

　　一是力求“两个突破”，实现“三个翻番”。即以产业发展为主线，在推进农民增收上取得突破；以民生工程为主体，在基础设施建设上取得突破，实现国民生产总产值、农民人均收入、场镇规模比2015年翻一番，到2020年GDP达到2.88亿元，农民年人均纯收入达到1.6万元。配套场镇功能建设，场镇建成区面积达到0.5平方公里，把两河场镇建成集商贸旅游一体、宜居宜商、环境优美、整洁文明的新型边贸重镇。

　　二是社会事业全面发展，群众生活明显改善。切实关心关爱鳏寡孤独等弱势群体，敬老院升级达二级标准，改善供养条件；进一步规范村卫生服务站，确保各村有坐诊医生，基本解决群众看病难的问题；切实加强城乡居民养老保险、政策性农业保险、新农合等惠农政策的落实，解决好发展中的保障问题；全面落实各项“民生工程”，突出解决好热难点问题，着力解决行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难等突出问题，为群众办好实事，武装、民政、计划生育、群团等工作都取得新突破，各项社会事业欣欣向荣。

　　三是办好十件实事，切实改善民生：

　　1.提升场镇品位，完成场镇街道绿化和亮化工程；

　　2.加快以公路为主的基础设施建设，实现100%的村，80%的组通水泥路；

　　3.建场镇文化娱乐健身中心广场1个；

　　4.建场镇居民集中小区1个，场镇新迁住户100户以上；

　　5.新建汽车停车场、场镇污水处理厂各1个；

　　6.加大河道治理项目争取力度，解决场镇“水患”问题；

　　7.加大小农水项目建设，力争85%的农户用上安全自来水；

　　8.实现场镇、曾关路及周边800余户3300余人用上天燃气；

　　9.实施异地扶贫搬迁200户以上，农村危旧房改造500户以上；

　　10.实施省级示范新村建设500户以上，力争辖区内县道沿线全覆盖。

　　围绕以上目标要求，重点要做好以下几方面工作：

　　一、奋力推进脱贫攻坚，加快全面小康进程

　　坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将思想和行动统一到中央、省、市、区委各项决策部署上来，严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，打好“1+4+11”组合拳，按照贫困村“八有一低”、贫困户“一稳定，两不愁，三保障，三个有，四个好”退出标准，抓好产业发展、基础设施、易地扶贫搬迁、教育医疗、政策兜底等扶贫工程，认真落实扶贫攻坚“乡上统筹、站所配合、村上落实”的管理机制，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，确保到2016年底全面完成106户372人易地扶贫搬迁任务，如期完成337户 1093人脱贫和农华、永平、黄柏三个贫困村全部摘帽。确保到2018年，全面完成146户512人易地扶贫搬迁， 493户1529人建档立卡贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困，实现“如期脱贫、如期小康”，让广大群众都能住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　二、调整优化产业结构，增强经济发展活力

　　一是立足本乡实际，做大做强特色种养业。引导农民转变传统生产方式，促进特色产业提质增效。到2020年，建成成龙、两河、吉庆村冷水鱼养殖示范带，建成广元市最大的冷水鱼养殖基地，规模养殖达到30家；培育天麻及猪苓种植大户10户，羊肚菌种植大户10户，食用菌大户10户；巩固蔬菜产业成果，蔬菜种植面积稳中有升，年蔬菜种植面积达4.5万亩； 加快发展核桃产业，到2020年，全乡种植核桃1.5万亩，产量达到2千吨，新栽植核桃 15万株；发展以土鸡为主的畜牧产业，全乡力争养殖土鸡突破百万只，培育万只养鸡大户20户，出栏生猪2.5万头。二是进一步壮大劳务产业。继续强化“信息、培训、服务、回引”四大体系建设，打造两河劳务品牌，年输出劳务人员达3500人，实现劳务收入5000万元以上。

　　三、坚持为民惠民，千方百计保障和改善民生

　　一是抓好农村集体经济发展。最大限度盘活各类资产、资源，拓宽村集体经济发展路径，探索推进村公共集体财产有偿使用机制，力争全乡各村都有固定的经济收入弥补村办公经费。推进农村危旧房改造和易地扶贫搬迁，鼓励有条件的村建设农民周转房。改善农村发展环境，选取2-3个试点村，从规划、资金等方面给予支持，打造“美丽村居”示范点。

　　二是抓好就业帮扶工作。强化就业技能培训，组织开展定向、定单式培训和上岗前培训，实现培训与上岗就业无缝对接，以此提高就业困难人员和新成长劳动力的就业技能和就业质量，突出做好高户籍劳动力、“4050”人员等群众的就业工作；出台优惠政策，在金融信贷、就业扶持政策、创业服务等方面予以支持，引导有创业愿望、有创业条件的农民工回乡创业。

　　三是抓好文教卫生工作。实施公益性初级卫生救护知识培训，完善村医疗卫生服务，全面提升公共卫生服务，实现村卫生服务全覆盖。贯彻实施“全面两孩”政策，将工作重点引导到抓基层、抓重点、抓日常工作上来，提高计生工作整体水平。加强教师队伍建设，完善教育设施，提升校园办学特色，促进教育质量稳步提升，认真落实义务教育“三免一补”政策和营养餐计划，建立贫困生救助和优秀大学新生奖励制度，确保困难群众子女上得了学、上得起学。实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，规范文化站，按时免费开放乡图书室、阅览室，提升公共文化服务水平。

　　四是抓好社会保障工作。全面落实农村低保、城镇低保，做到应保尽保。妥善解决“五保户”和特困户的生活困难问题，深入开展扶贫济困和“送温暖”活动。推进新农合、养老保险、农业政策性保险工作。大力实施农村困难家庭医疗救助，健全农村基本养老保险制度，解决农户老有所依、老有所养的问题。

　　四、坚持依法管理，构建规范有序的发展大局

　　一是强化财政管理。大力推进财政制度改革，完善各类财政管理制度，坚决执行网上国库集中支付制度，严格控制预算外支出。加强财政监督，对政府投资的项目，实行“事前评审、事中跟踪、事后监督”的全过程评审。在项目实施上严格按照程序进行招投标，确定施工单位；项目安排上严格按照党委议事制度确定；资金兑付采取党委会商定和通报制，杜绝个人行为。

　　二是抓好安全生产工作。健全完善安全生产责任体系，加强公共安全监管，完善各类应急预案，加强道路交通、森林防火、食品卫生、农产品质量安全、动物防疫、防汛抗旱、地质灾害等行业领域的安全隐患排查和整治力度，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生，切实维护群众生命财产安全。

　　三是强化信访与调解工作。定时开展隐患排查，坚持工作重心下移，推行领导接访制度，及时化解社会矛盾，确保形成“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的信访工作格局。

　　四是抓好社会治安综合治理。加快推进网格化服务管理，规范“三本台账”管理，深入开展严打整治专项行动，全面加强禁毒、防邪等工作，全面落实各项治安防范措施，不断完善社会治安立体化防控体系。

　　五、坚持恪尽职守，务实创新，全力打造人民满意政府

　　一是严守依法行政之责。 依法行使权力，认真履行职责 ， 健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。强化政府法制建设，开展行政监察。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，完善保密审查机制。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。

　　二是善为勤政高效之职。 强化作风效能督察， 完善激励机制，确保政令畅通。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握基层实际、把握工作重点，努力提高规划统筹、政策设计、资源整合的水平，做到敢于创新、善于破题。增强 责任意识，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。

　　三是弘扬清正务实之风。 全面贯彻落实“一岗双责”制度，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。严格执行“四重一大”、“一把手”权力阳光运行等工作制度。防止“四风”问题反弹，严格落实中央“八项规定”，针对“四风”问题，积极开展机关作风明查暗访活动，大力整治“庸懒散奢”等不正之风，加强国有资产监管，完善招投标和审计制度，严格控制“三公”支出和行政成本，扎实推进廉政风险防控工作，排查梳理廉政风险点，制定风险防范措施，不断提升部门对职务犯罪的前置预防能力。

　　各位代表!同志们!新要求孕育新机遇，新起点更需新作为。惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。新的蓝图已经绘就，目标催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为把两河口建成全区农商产业发展示范乡镇而努力奋斗!