各乡镇人民政府、区级各部门：

　　现将《广元市朝天区2016年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　广元市朝天区人民政府安全生产委员办公室

　　2016年4月18日

　　

　　2016年全区安全生产应急管理工作总体思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻国家、省、市关于安全生产应急管理工作的各项部署，牢固树立安全“红线”意识，以“一案三制”（一案：应急预案；三制：体制、机制、法制）和应急执法为抓手，强化应急管理基层基础工作，落实企业主体责任，全面提升应急救援实战能力，切实做好安全生产事故应急处置工作，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

　　一、加快应急管理体系建设

　　（一）加强应急管理机构建设。紧紧围绕深化安全生产监管监察改革的总体布局，积极探索安全生产新常态下加强应急管理工作的新路子。加强应急管理机构职能建设，强化工作职责，落实人员编制，理顺工作关系，健全工作机制，完善考评制度，保证高效运转。改进工作作风，深入一线了解基层和企业的真实情况，有针对性地加强应急管理工作。培育优良作风，保持工作状态，积极主动作为，切实发挥好各级应急管理机构的组织协调和参谋助手作用。

　　（二）健全应急管理责任体系。落实“管行业必须管应急、管生产经营必须管应急、管业务必须管应急”的理念，加强对《企业安全生产应急管理九条规定》的宣传，落实企业主要负责人应急管理第一责任人的责任制，层层建立健全应急管理责任体系。

　　（三）加强区、乡镇、企业三级专、兼职救援队伍建设。要全方位整合现有的应急救援队伍资源，加强专业队伍的自身建设，不断提升队伍战斗力。全区所有煤矿、井工矿山和危险化学品、易燃易爆物品等重点企业要依法依规建立专兼职救援队伍，配备专门装备和物资，不断提升各类事故应急处置能力。

　　二、强化应急管理基础工作

　　（四）推进安全生产应急救援信息系统建设。按照全国统一的建设规范和标准，加快推进安全生产应急平台体系建设，实现互联互通和信息共享。持续抓好应急资源数据库建设，突出应急指挥大厅、应急指挥车和其他移动应急通信设备应用工作。组织实施安全生产现场应急联动与智能决策系统建设项目。深入开展安全生产应急救援科技创新，推广应用新技术新成果。

　　（五）精心编制“十三五”应急管理规划。各乡镇、区级各部门要把应急管理纳入安全生产总体规划，结合实际，分轻重缓急，精心编制“十三五”应急管理规划，进一步明确“十三五”应急管理总体思路、目标任务、重点工程、重大决策措施等，制定出符合本区域的应急管理规划。

　　(六)加强应急预案管理。进一步规范全区安全生产应急预案管理工作，以《广元市突发事件总体应急预案》为根本，以《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》为准绳，指导各乡镇、区级各部门认真修订完善本区域、本行业的综合应急预案，并积极组织演练。督促企业修订、完善、优化安全生产应急预案，强化应急预案评审、备案工作，应急预案备案率达100%。

　　（七）加强应急救援专家队伍建设。成立矿山、危化行业应急救援专家库，让具有真才实学、经验丰富的专家进入专家库。完善专家咨询制度，充分发挥专家队伍的技术支撑作用。加强专家队伍的培训和管理，提升专家队伍在事故应急救援中发挥作用，有效避免盲目施救。

　　（八）加强应急管理业务培训。按照分级分类培训的原则，积极组织乡镇政府、区级各部门、高危行业、重点企业负有应急管理职责的人员开展安全生产应急管理培训，掌握应急管理政策、法律法规和业务知识，切实提高应急管理人员运用法律法规、识别风险、判断隐患和应急救援指挥能力。强化矿山、危化、烟花爆竹等企业员工应急知识培训，提高作业人员防范事故和自救互救的能力。

　　（九）加大应急管理投入力度。充分利用安全费用提取等现有政策，进一步加大企业应急救援装备建设和应急培训、应急演练、事故预警等方面的投入力度，不断提升企业应急管理工作水平。推动区政府将应急管理所需经费纳入本级财政预算，保障应急管理工作正常开展。积极探索建立跨区域、跨行业救援及社会救援的补偿办法和长效机制，推动应急救援队伍可持续发展。

　　（十）深入开展应急管理执法检查。遵循“检查安全生产必须检查应急管理”的原则，建立应急管理执法检查常态化机制，完善应急管理执法检查清单，确保执法检查工作规范化、标准化。推进市、区、行业领域执法检查协同联动机制建设。深入开展应急管理工作专项整治行动，突出煤矿、非煤矿山、工业园区专项执法检查。

　　三、大力提升应急救援实战能力

　　（十一）继续推进兼职救护队伍建设。全力推进全区兼职矿山救援队伍规范化建设工作，严格标准，着力打造拉得出、冲得上、战得赢的过硬队伍。要坚持平时与战时、常态与非常态相结合，通过强化训练、规范管理，全面提高战斗力。危化企业、工业园区、安全社区等其它厂矿、企事业单位要建立兼职救护队或指定兼职救护人员，充分发挥其在普及安全知识、抢险救灾等方面的积极作用。

　　（十二）抓好应急救援队伍质量标准化建设。严格按照市生产安全应急救援支队“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”的原则，紧紧围绕《矿山救护队质量标准化规范》的要求，坚持以提升救援综合能力为核心，扎实开展伍质量标准化达标工作。其余专业应急救援队伍要积极加强队伍规范化达标建设，不断实现队伍上档升级。

　　（十三）着力提升救援指战员业务素质。统筹安排全区应急救援指战员的新训和复训工作，加大基础理论、新装备、新技术等业务技能培训力度，组织开展案例分析、经验交流讨论活动，不断提升救援技术、救援指挥和实战能力。

　　(十四)积极组织开展应急救援实战演练。以应急指挥机构及一线作业人员为重点，各乡镇人民政府和企业每年至少组织开展1次以上生产安全事故实战性综合或专项演练，进一步提高应急指挥机构快速反应能力。区级各部门要加强对各行业领域企业应急预案演练的指导、监督，进一步提高兼职救护队伍、作业人员应对突发事件的现场处置能力。

　　四、切实做好事故灾难应对处置

　　（十五）强化应急值守。建立全区安全生产应急值守体系，各乡镇人民政府和区级部门、安全生产重点行业、重点企业及重点部位应坚持24小时应急值守制度，做到信息畅通，预测预警预报准确及时，值班工作不得顶岗、脱岗。认真落实领导带班制度，节假日提前3天上报值班人员名单。值班抽查时带班领导必须在15分钟内用值班座机进行回复，并将应急值守工作纳入年度目标考核。

　　（十六）建立完善应对事故灾难快速响应机制。区安监部门、重点行业、企业要进一步完善预测预警、信息报告、处置决策、救援力量协调等应急管理制度，完善好市、区、乡（镇）、村级联动及跨区域、跨行业协调合作机制，加强事故灾难企业与地方人民政府、公安、卫生、气象等相关部门的衔接力度，要定期召开联动协调会议，确保联动工作迅速有力。

　　（十七）建立完善生产安全事故处置工作相关制度。建立完善各部门、各行业生产安全事故处置分级指导配合制度、总结与评估制度、奖励与责任追究等制度，将生产安全事故处置总结与评估纳入事故调查报告一并进行通报，从而提高生产安全事故应急处置工作的规范化。

　　五、加强应急救援宣传教育

　　（十八）深化应急宣传教育。各乡镇、区级各部门、各企业要注重实效，进一步加大应急管理知识宣传和法律法规落实力度，结合“安全生产月”、“防灾减灾日”等重大活动和安全社区建设，深化应急宣传教育工作，普及安全生产应急理念、法规政策及应急知识。认真宣传贯彻落实《安全生产法》、《突发事件应对法》、《企业安全生产应急管理九条规定》、《四川省安全生产条例》、《四川省安全生产应急预案管理办法》、《四川省兼职矿山救护队管理办法》等法律法规和规范性文件，真正做到人人皆知、个个严守。

　　（十九）加强应急管理工作宣传平台建设。进一步拓展安全生产门户网站等主流媒体功能，积极开设应急管理及民众应急知识咨询专栏，定期发布宣传内容，不断提升宣传服务效果，保持良好的宣传教育态势。

　　信息公开选项：主动公开

　　抄送：市安办，区委办，区人大办，区政府办，区政协办。

　　广元市朝天区人民政府安委会办公室 2016年4月18日