为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志和王东明书记、尹力省长等省委省政府领导同志关于加强安全生产工作、遏制重特大事故的重要批示指示精神，根据《国务院安委会办公室关于印发<金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案>的通知》（安委办〔2016〕5号）、《四川省金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案的通知》（川安办〔2016〕38号）及《广元市安委会办公室关于印发<金属非金属地下矿山采空区专项整治工作方案>的通知》的精神，结合我区实际，特制定本专项整治工作方案，现印发你们，请认真贯彻落实

　　广元市朝天区人民政府安委会办公室

　　2016年9月5日

　　

　　目前，我区有2个金属非金属地下矿山，分别位于大滩镇、东溪河乡境内。因为历史原因，存在部分采空区，采空区存在的突出问题：一是采空区事故隐患未得到及时治理。部分矿山企业忽视采空区治理或不予治理，特别是历史遗留采空区得不到及时处理，易引发透水、坍塌、冒顶片帮等多种形式的灾害；二是矿山企业采空区管理不到位，专业技术力量薄弱，不按设计施工或无设计施工，严重威胁矿山安全生产；三是采空区安全问题已经成为全区绿色发展、安全发展的重要因素。为逐步消除采空区事故隐患，防范和遏制地下矿山重特大事故，实现全区安全生产形势稳定好转，根据《广元市安委会办公室关于印发<金属非金属地下矿山采空区专项整治工作方案>的通知》（广安办〔2016〕47号）要求，结合我区地下矿山实际，制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志和王东明书记、尹力省长等省委省政府领导同志关于加强安全生产工作、遏制重特大事故的重要批示指示精神，牢固树立安全发展观念，切实强化红线意识，坚持“分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治”原则，坚决防范和有效遏制因采空区引发的重特大事故，加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设；以保障人民生命财产安全为主要目标，扎实推进金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作，努力降低因采空区引发的事故总量，有效遏制重特大事故发生。

　　（二）工作目标

　　1、全面查清全区金属非金属地下矿山采空区基本情况。包括采空区规模、分布状况、已治理情况、未治理情况等，建立地下矿山采空区基础档案。

　　2、基本完成全区历史上形成的、危险性较大的地下矿山采空区安全隐患治理任务。

　　3、建立地下矿山采空区安全隐患长效监管机制。提高地下矿山企业采空区安全管理和监测监控水平，及时处理生产过程形成的采空区。

　　4、有效防范采空区引发的事故发生，坚决遏制采空区引发的重特大事故，保障人民生产和财产安全。

　　二、治理重点

　　根据本辖区矿产资源开发利用实际情况，以防范突发性采空区坍塌为重点，针对采空区特点，划定重点治理采空区和重点治理对象。

　　三、方法步骤和时间安排

　　（一）编制治理方案

　　由矿山企业自行或者委托有地质灾害危险性评估资质的地质勘查单位或中介机构对所有采空区开展详细调查，进行危险性分析，编制采空区分布图，建立采空区数据库，为综合防治提供基础依据。

　　1、通过搜集矿山开采利用方案、地质报告、设计图纸等资料，结合调查访问，必要时，辅以物探、钻探、井下三维扫描及岩土测试等手段，摸清采空区位置、分布范围、体量规模、形成时间和危险性等基本情况。并填写地下矿山采空区基本情况普查表（见附件）报安全监管部门和国土资源部门。

　　2、根据调查结果，对采空区顶板稳定性和突发性坍塌的危险进行分析，划定突发性采空坍塌隐患区和危险区，编制分析报告。

　　3、依据采空区稳定性、危险性分析结果，编制防治方案。防治方案由方案文本和施工图两部分组成。

　　（二）实施预防和治理工程

　　按照防治方案的要求，实施采空区预防、治理和监测工程。治理结束后，由区安监局委托中介机构或专家组组织验收。验收不合格的，要重新治理，直到合格为止。

　　1、对尚未开展治理或无法开展治理、存在突发性采空区坍塌隐患的，要求设置警示牌，发放避险明白卡、制定避险应急预案、开展搬迁避让等预防措施，做好险情和安全隐患防范工作。

　　2、治理方式。根据采空区的实际情况，可采用以下方法中的一种或多种方法治理，确保安全治理采空区。

　　（1）填充法。通过采用充填材料对采空区进行充填处理，有效控制地压和防止地表塌陷。主要适用于地表及地下含水层不允许大面积塌落、上部积存有大量尾矿、顶板容易产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区治理。鼓励企业优先采用充填法处理采空区。

　　（2）崩落法。通过采用崩落采空区上盘围岩，使岩石充满采空区并形成缓冲岩石垫层，防止采空区内大量岩石突然冒落造成的危害。主要适用于不能采用充填法进行处理，且地表允许陷落或岩石移动的采空区治理。对于离地下采场较近的采空区，可采用崩落法与下部巷道隔绝封闭相结合的处理方法。

　　（3）封闭法。通过用隔离设施（封闭墙等）将采空区与其他生产作业地点的通道隔绝，防止人员进入采空区和优化通风系统，避免因采空区围岩塌落危及人身安全和设备安全。主要适用于分散、独立、不连续的小矿体和盲矿体形成的采空区、规模稍大但顶板稳固的采空区治理。

　　（4）搬迁居民。通过搬迁采空区地表塌陷影响范围内的居民，并在塌陷影响范围外设置围栏和警示牌，避免造成人员伤亡和财产损失。主要适用于塌陷影响范围内居民较少，安全隐患不能完全消除或经济合理的采空区治理。

　　（三）时间安排

　　1、2016年，完成地下矿山采空区的调查和治理工程设计等工作，启动“三下”（水体下、建筑物下、铁路下）开采影响大的非金属矿采空区，以及大面积连片和总体积较大的采空区治理任务。

　　2、2017年，全面启动采空区安全隐患治理项目，基本完成“三下”开采影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积较大的采空区治理任务。

　　3、2018年，基本完成采空区安全隐患治理任务，实现矿山企业对采空区的规范管理。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。区安监局成立以郭友模为组长，袁浩为副组长，唐国平、吴涛为成员的地下矿山采空区专项整治领导小组，负责专项整治工作的组织领导、指导和督促；有关乡镇人民政府、各金属非金属地下矿山企业也要组建相应机构，全面负责专项整治工作的组织实施；各企业要高度重视，把采空区专项治理作为防范和遏制金属非金属矿山领域生产安全事故的重要工作，切实加强领导、精心组织、明确职责分工、落实责任，结合实际研究制定切实可行的治理工作方案，按规定时限完成治理任务，确保治理工作取得实效。

　　（二）明确责任主体。金属非金属地下矿山企业是采空区专项治理的责任主体，要制定切实可行的治理方案，明确目标、任务、责任、时限。有关乡镇人民政府和区安监局要加强对采空区的监管，督促矿山企业严格按照治理要求，完成采空区的专项治理。各企业要落实治理主体责任，规范采空区日常管理，严格按照有关法律法规、标准和设计及时处理采空区，防止产生新的采空区事故隐患。

　　（三）全面排查摸底。各地下矿山企业要认真组织实施采矿权范围内的采空区调查，具备调查能力的可自行组织调查，不具备调查能力的要委托有地质勘查资质的单位或中介机构进行调查，在调查的基础上绘制井上井下对照图，明确标注采空区实际位置、范围、面积及形成时间，标注与井上建筑物、构筑物及重要设施的关系，标注与井下作业现场的关系，调查工作结束后建立金属非金属地下矿山采空区基础档案。

　　（四）加强源头控制。有关乡镇人民政府、区级涉矿部门要统筹协调矿业权设置、村镇规划，合理划定功能区，避免采空区影响范围内有居民和重要设施，鼓励企业优先采用充填法进行采空区处理，预防产生新的采空区事故隐患。

　　（五）加强监督管理。有关乡镇人民政府、区安监局要加强对金属非金属矿山采空区事故隐患排查治理工作的监督检查，对发现因采空区引发重大事故隐患而未及时治理的企业，要依法严肃处理，严厉打击不按规定留设或毁坏保安矿柱的行为，预防和有效遏制采空区引发的安全生产事故，确保采空区治理任务圆满完成。

　　附件：

　　1、金属非金属地下矿山有主采空区情况普查表

　　2、金属非金属地下矿山无主采空区情况普查表

　　附件1:

　　金属非金属地下矿山有主采空区情况普查表

　　

企业名称
矿山名称
矿体产状	矿石种类与品位
	矿石比重（t/m3）
	倾角（°）
	厚度（m）
	走向长度（m）
矿区工程地质条件	□很差□较差□中等□较好□很好
是否在建（构）筑物下开采	○是	移动影响范围内建（构）筑物数量
	○否
是否在铁路或公路下开采	○是	移动影响范围与铁路或公路距离（m）
	○否
是否在水体下开采	○是	移动影响范围与水体距离（m）
	○否
采空区处理方式	○充填○崩落围岩○矿柱支撑○封闭隔离
采空区对开采是否有影响	○是	对开采作业有影响的空区数量（个）
		对开采作业有影响的空区体积（m3）
	○否
采空区总量（m3）
已处理的采空区体积（m3）			未处理的采空区体积（m3）
单个最大采空区体积（m3）			单个最大采空区暴露面积（m2）
地表是否有塌陷	○是○否
采空区治理费用（估算，万元）

　　附件2：

　　金属非金属地下矿山有主采空区情况普查表

　　

企业名称
矿山名称
地表是否有开裂或塌陷	○是○否
移动影响范围内是否有建（构）筑物	○是	移动影响范围内建（构）筑物数量
		移动影响范围内人员数量
	○否
移动影响范围内是否有水体	○是	移动影响范围与水体距离（m）
	○否
移动影响范围内是否有铁路或公路	○是	移动影响范围与铁路或公路距离（m）
	○否
采空区总量（m3）
未处理的采空区体积（m3）
移动影响范围地表面积（m2）
采空区治理费用（估算，万元）