实 施 方 案

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府关于安全生产工作的决策部署，着力解决当前我乡安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，根据《广元市朝天区人民政府安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》（广朝安办发〔2016〕31号）的要求的要求，现结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的工艺、技术及装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

三、主要任务

（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1、健全完善安全风险防控体系。一是绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，划定红、橙、黄、蓝的安全风险等级标识。二是对安全风险责任实行网格化管理，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台账，监管信息和隐患整改情况台账。三是对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加大执法检查的频次和力度。四是完善企业黑名单制度，建立企业安全生产诚信制度，推进企业和个人安全生产诚信信息综合平台建设，健全完善企业和个人安全生产诚信系统，为充分发挥市场机制作用创造良好环境。

2、健全完善隐患排查治理体系。分行业制定隐患排查标准，建立健全相关行业领域隐患整改验收、效果评估工作制度，推动企业健全完善隐患排查治理制度，促进企业建立分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。推动政府与企业联网的隐患排查治理信息管理系统，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互动互通、闭环管理。实施事故隐患排查治理闭环管理，建立完善区政府核查、部门排查、乡巡查和企业自查的工作机制，实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，对整治不到位的，不得进行生产，并公开曝光。

3、健全完善安全监管体系。进一步健全安全生产监管执法机构，加强安全监管执法工作，理顺安全生产体制机制。将安全生产纳入乡党委、政府社会管理和公共服务网格化动态监管机制。加大执法规范化、信息化和标准化的工作力度，建立并严格落实分级分类和综合监管、行业监管有效机制；重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持，加大安全宣传教育和培训，提高安全意识。

（二）强化安全生产技术保障

强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。

（三）严厉打击惩治各类违法违规行为

1、加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域依法制定安全生产执法工作细则、监管权力清单和处罚裁量标准，全面规范执法检查内容、标准、程序、尺度和执法主体。推行阳光执法，强化执法信息公开，加大执法监督力度。

2、加强社会监督和群防群控。畅通网站、举报电话、信箱、电子邮件等举报渠道，制定事故隐患与非法违法行为举报奖励制度，加大举报奖励力度，鼓励发动社会公众举报、新闻媒体曝光各类安全生产违法违规行为和事故隐患问题，依法受理核查举报投诉案件。发挥工会、共青团等群众组织的作用，发动全社会共同参与，形成群防群治的社会格局。

（四）全面加强安全生产源头治理

1、严格规划准入。完善城乡规划、设计和建设安全准入标准。严格限制建设高风险项目，严禁在高风险项目周边设置人口密集区。严格钢铁、有色、金属冶炼企业准入标准；严格矿山、危化品、烟花爆竹、民爆、建筑施工企业安全生产行政许可；粉尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、安全距离不达标房和居民区内。

2、严格规模准入。制定完善高危企业最低生产经营规模标准。落实淘汰不具备安全生产保障条件生产能力实施方案，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。严格执行学校、幼儿园、卫生院、以及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度。对从事大型集会、焰火晚会、灯会等大型活动的，必须向政府相关部门报备工作方案和应急预案。

3、严格工艺设备和人员素质准入。建立定期更新、淘汰危及安全生产工艺、设备机制，并推广应用安全生产先进工艺、设备，对不符合相关标准要求的，一律不予许可投入使用。实施高危行业从业人员安全素质准入制度，分行业制定特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度。

4、强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求，顺势而为，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，提请区政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。

（五）切实提升事故应急处置能力

健全快速应急响应机制。建立完善集现场信息传输、救援资源调度、过程会商指挥为一体的应急救援指挥系统，提升技术装备水平和应急处置能力。建立健全应急协调联动制度，确保预警、报警、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源的共享。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

四、工作措施

（一）加强领导，强化责任落实。文安乡成立以乡党委书记余浩、政府副乡长余浩为组长，分管领导为副组长，乡安委会及相关部门负责人和各村主任为组员的文安乡防范和遏制重特大事故领导小组。各村委会、乡属各部门要站在坚守红线、安全发展的高度，切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，并结合实际制定本辖区、本部门具体实施方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。各村委会、乡属各部门要加强综合指导协调，定期收集汇总本辖区进展情况，研究分析存在的问题，适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐。乡政府也将加大防范遏制重特大事故工作在目标责任考核中的比重。

（二）广泛发动，促进齐抓共管。各村委会、乡属各部门要切实加强安全生产宣传教育，充分利用广播、简报、网站、政务微信，加强宣传、广泛发声。组织实施安全文化示范工程，积极推进“互联网+安全培训”建设。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。