关于广元市朝天区2016年上半年

　　国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　2016年8月25日 在区六届人大常委会第三十六次会议上

　　区发展和改革局

　　主任、各位副主任，各位委员：

　　我受区人民政府委托，向区人大常委会报告全区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年是“十三五”的开局之年，面对错综复杂的国际经济环境和持续加大的国内经济下行压力。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持“稳中求进、进中求好”的工作基调，主动适应经济发展新常态，认真执行区第六届人民代表大会第六次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，扎实做好各方面工作，全区经济运行总体平稳。但受到当前整体环境以及各种复杂因素影响，部分经济指标进展不理想，对照年初计划报告的8大经济指标，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入、招商引资3项指标实现进度过半，地区生产总值（GDP）、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入4项指标进度滞后，规模以上工业增加值增速未达到年初计划。

　　1～6月，全区地区生产总值（GDP）实现16.79亿元，同比增长7.6%，完成全年目标的42%，增速排位全市第四；规模以上工业增加值同比增长8.5％（全年计划增速为11%），增速排位全市第六；全社会固定资产投资完成21.05亿元，同比增长8.3％，完成全年目标的52.8%，增速排位全市第四；社会消费品零售总额完成7.54亿元，同比增长11.8％，完成全年目标的46.5%，增速排位全市第三；地方公共财政收入完成1.02亿元，同比增长14.9%，完成全年目标的51%，增速排位全市第四；城镇居民人均可支配收入12507元，同比增长9%，完成全年目标的48%，增速排位全市第六；农村居民人均可支配收入4088元，增长11%，完成全年目标的42.4%，增速排位全市第一；引进到位市外资金21.58亿元，增长11.7%，完成全年目标的51.4%，全市县区综合排名第五。

　　上半年，全区经济社会发展主要呈现以下特点：

　　（一）经济呈现平稳提升态势，投资消费拉动作用明显。一是经济总量持续增长。GDP增速实现7.6%，分别高于全国、全省平均0.9和0.1个百分点。一产实现3.5亿元，同比增长3.5%；二产实现8.29亿元，同比增长8.2%；三产实现4.98亿元，同比增长9.3%。二是项目投资稳步增长。1～6月，全区项目投资实现19.9亿元，同比增长13.6%，其中35个重点项目完成投资10.23亿元，同比增长17.5%。上半年新增入库项目61个，在库项目107个，其中43个项目全面竣工，有 64个项目加快推进，有23个项目正在加快前期工作。三是消费平稳增长。消费市场活跃，零售额达5.09亿元,同比增长11.7%，住宿额实现0.053亿元,增长16.5%，餐饮业实现1.25亿元,增长12.8%，批零业实现1.136亿元,增长10.9%。电子商务也进展较好，苏宁易购实现交易额10余万元，新培育农村电子商务示范户2户。旅游综合收入18.27亿元，同比增长58.73%。

　　（二）产业结构进一步优化，产业转型升级不断加快。一是产业结构趋优。三次产业结构比由去年底20.3:51.2:28.5调整为20.8:49.5:29.7，三产提高了1.2个百分点，较去年同期增长了1.8个百分点。二是工业经济提质增效。1～6月，全区全部工业增加值实现7.7亿元，同比增长8.2%；规模以上工业实现产值25.6亿元，同比增长7.1%，实现利润总额4亿元，完成市区目标6.3亿元的63.5%。芳地坪风电、海螺水泥等实现满负荷生产，新进规企业2家（德宇矿业、天信石业），园区新增面积120亩。三是现代服务业发展加快。各景区基础设施建设有序推进；汪家农旅康养庄园和水磨沟滴水湾休闲度假区实现开工。1～6月，全区旅游接待游客188.87万人次，同比增长16.03%。商贸物流业发展态势良好。苏宁易购朝天运营中心基本建成，积极组织了商贸企业开展促销活动和市场拓展活动，七盘关公路物流港完成了PPP项目包装，全面启动了皇泽物流仓储基地拆迁建设。四是农业经济发展平稳。上半年全区农业增加值实现3.5亿元，同比增长3.5%。小春粮油喜获丰收，五大农业特色优势产业加快发展，农业产业化经营不断加强，李家现代农业（蔬菜）园区综合建设顺利通过了区级审定和全市组织的专家组现场评审；强村行动”扎实开展。

　　（三）城乡设施加快完善，城市品质显著提升。一是新型城镇化进程加快。北出口道路全面完工，陵江西路、小峨嵋公园、小中坝棚户区改造二期、羊木水香、凯成·尼斯商业广场等项目加快推进；统筹规划了新村聚居点、易地扶贫搬迁安置点，农村危旧房改造积极推进。二是交通基础设施不断完善。新（改）建农村乡（村）公路88公里，硬化贫困村村组公路72.5公里，清风峡、王家岩、大滩火车站等五座大桥有序推进；临花路、东花路等6条县乡公路改造改善完工22公里，大羊快速通道项目完成工程总量的40%。三是农村基础设施进一步完善。启动了“李-汪-麻”新农村示范片和19个扶贫新村建设，完成“建改保”1138户、“一建三改”（建沼气、改厨、改厕、改圈）382户，建成新村聚居点21个。四是水利基础设施加快完善。新建提水工程9处、引水工程14处，双峡湖水库、小农水项目、农发水保项目推进有序。电力设施持续改善。完成10kv线路改造5.4公里，低压线路38公里，新增电力设备11台，“三电”网络实现全覆盖。

　　（四）改革创新扎实推进，社会发展呈现活力。一是创新驱动扎实推进。深化实施《关于大力推进大众创业、万众创新的实施意见》，将完善促进就业创业体制机制和推进城乡社会保障体系建设纳入全区全面深化改革总台账，上半年，引领大学生创新创业29人，实现创业17人；“互联网+朝天+N”行动在各行各业有序开展，制定了《乡村电子商务服务站建设管理与服务规范》，开展电商人才培训二期，培训学员150余人，召开了电子商务资源对接会2次。二是重点领域改革持续推进。我区积极落实了国家、省出台的供给侧改革和稳增长措施，有效的化解部分过剩产能，在一定程度上降低了企业成本。“中子镇枣树村、沙河镇望云村、宣河乡清泉村3个村的农村集体资产股份合作制试点扎实推进。公车改革基本完成，实现封存车辆。行政体制、国有企业、财政金融体制、投融资体制等重点改革推进有序。

　　（五）民生保障逐步完善,人民幸福指数提升。一是社会保障体系逐步健全。1～6月，城镇新增就业797人，转移农村剩余劳动力6.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；累计发放五类社会保险待遇（不含城镇职工居民到市内外就医支出部分）8630万元，惠及参保群众23.2万人次。二是扶贫开发扎实推进。紧扣“强村行动”契机，整合涉农项目资金，脱贫项目得到有序实施，上半年我区共有1832人实现脱贫。三是教育事业健康发展。全面落实“两免一补”、营养改善计划、教育扶贫资助等教育惠民政策， 2016年普通高考国家一本上线37人，二本上线307人。四是卫生事业推进有序。25家乡镇卫生院、214个村卫生室达到了标准化建设要求；乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室基本药物实行“零差率”销售；新农合参合率达99%；全面落实计划生育优惠政策。五是文化事业有成效。完成送文化下乡13次，到乡镇开展广场舞培训10余次；完成214个行政村农家书屋补充更新工作；第一次非物质文化遗产普查增10位区级非物质文化遗产项目代表性传承人，有18个非遗项目进入区级“非遗”名录。档案、防震减灾、审计、统计、工商联、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、史志、外事侨务、港澳台、粮食、供销、物价等工作全面加强。

　　二、当前经济社会发展中存在的主要问题

　　从上半年的经济运行情况看,仍延续了去年“新常态、增长稳”的态势,但经济下行压力持续 ,回升动力仍显不足。

　　（一）经济平稳回升基础还不牢固。全面完成目标任务压力较大，上半年我区主要经济指标增速虽然稳中有升，但多数经济指标全市排位靠后，4～6位居多。下半年，受宏观经济形势复杂多变、国家政策的不确定性以及往年基数较高等因素影响，完成全年任务压力较大，实现全市较好排位难度较高，仍需不懈努力。

　　（二）工业生产提升势头不稳固。工业方面，受宏观形势的影响，工业市场需求依旧偏弱，我区工业多属于传统行业，受产能过剩、价格低迷等影响，生产放缓、效益下降，产品价格低位运行，工业发展短期内难以根本性好转。服务业方面，市场消费整体疲软，国内消费市场放缓的趋势还未改变；我区商贸企业体量小，消费市场短期内难以进一步成长壮大；批零住餐业的导向性指标支撑水平不高，对全区经济增长拉动作用有限；同时，在新常态下,产业转型、新增长点培育、大项目招引等难度增大,内在发展动力仍显不足。

　　（三）投资保持中高速增长不稳固。投资后劲不足,民间投资项目少，支撑作用不强；工业投资和技改投资持续负增长；许多项目因资金短缺进展缓慢，达不到年度投资计划。重点项目进展不平衡,“僵尸”项目没有实质性推进举措，难以复工；在建项目资金缺乏，建建停停，进展缓慢；前期项目工作推进乏力，困难重重，难以开工。招商项目落地困难。此外，我区土地、能源、环境等约束日益突出，企业、群众对政府期望更多，在下阶段工作中需要采取有效措施加以解决。

　　三、下半年经济社会发展主要任务

　　下半年，我们将认真盘点指标完成情况，找准薄弱环节，想办法、添措施，强化督查督办，确保圆满完成年初的各项计划指标。

　　（一）提升经济发展动力，全力扩大项目投资。一是加快谋划一批重大项目，依托我区丰富的资源条件、区位优势和省级经开区这一发展平台，抢抓国家支持革命老区、贫困地区和川东北经济区发展机遇，围绕国家投资政策，紧盯产业发展、基础设施、民生事业、生态建设等重点领域，加大项目策划，积极开发、包装、储备、申报项目，下半年力争新储备项目100个，储备项目总投资达700亿元以上。二是加紧一批项目开工复工，进一步细化项目推进措施，加强与业主的沟通，加大银企协调力度，确保明月峡商业步行街、鑫地源·财富港等一批“僵尸”项目实现复工；全力以赴做好三四季度项目集中开工活动，力争下半年新开工嘉陵江梯级电站、航空食品等一批重大项目，开工项目总投资30亿元以上。三是加快推进一批项目建设。加快七盘关国际石材城一二期、双峡湖水库、大羊快速通道、马头岩风电等一批重点项目施工，力争年底前完成更多的实物量。四是加紧一批项目资金争取。密切跟踪国家专项建设基金投资方向，积极谋划、抓紧对接一批重大项目，力争年内争取基金项目5个，资金总额2亿元以上。紧紧盯住省政府地方债券和中央债券，力争债券融资3亿元以上，同时加大债贷项目、PPP项目的争取，积极向上争取各类中央、省专项补助资金。

　　（二）提速产业转型升级，加快转变发展方式。一是突出重点抓工业。加强亿元企业的分类指导和重点监控，采取针对性措施，及时解决企业困难问题，确保海螺水泥、富达石材、太阳坪金矿等企业满负荷生产；同时，针对问题企业和“僵尸”企业出重拳，下大力气解决隆生酒业、梓曾食品生产经营困难，力争尽快恢复生产。二是以旅游业为重点抓好三产发展。进一步提升完善四大景区配套设施，办好曾家山滑雪节等节会，加快智慧旅游及电子票务分销系统建设，强化旅游宣传营销。大力发展商贸物流业，加快推进明月峡商业服务一条街复工建设，加快发展农村电子商务，大力开展七盘关物流港招商工作。三是以园区建设为重点带动一产发展。加快李家现代农业园区建设，科学安排工期，确保三季度末新农村和现代农业园区完成80%以上建设任务。同时，加强投产核桃树的丰产管护，抓好10万亩蔬菜标准化生产示范基地和供澳蔬菜基地建设，保持复种面积增长、产量增加。

　　（三）提升城市建设水平，打造美丽新朝天。一是加快完成“朝天城市多规合一”“城镇燃气专项规划”和“蜀道（朝天段）世界双遗产保护区规划”等规划编制，完成大滩、陈家等乡场镇控制性详细规划。二是加快新型城镇化建设，完成陵江西路、城区滨江广场等项目建设，加快推进羊木水香二期，力争城镇化率较去年提高2个百分点。三是改善城乡基础设施，力争下半年新建、改扩建通村公路200公里、渡改人行桥3座、安防工程40公里，加快推进大羊快速通道、双峡湖水库等重点基础设施项目建设，认真实施“小农水”、农发水保等水利项目，加大农村电网改造升级力度，全面提升城乡用电保障。

　　（四）提升民生保障能力，促进社会和谐稳定。一是持之以恒抓好民生工程。完成省市下达我区十大民生工程和19件民生大事，共计117个项目，切实完成28个贫困村、1917户6298名人的脱贫任务。继续贯彻落实好各项促进就业新政，保证全年城镇新增就业1300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善失地农民参保、城乡居民最低生活保障和城乡社会救助制度，逐步提高社会保障水平。二是加强发展教育和科技事业。大力实施第二轮“学前教育三年行动计划”；进一步推进义务教育均衡发展。三是加快卫生事业发展。继续推进公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系建设，提升医疗服务质量。四是做好信访维稳工作，加强矛盾纠纷排查调处，坚决防止发生群体性上访事件。五是抓好安全生产，严防安全事故发生。六是强化物价监管，健全和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保持物价总水平基本稳定。同时，持续做好民兵预备役、双拥优抚、防震减灾、人民防空、民族宗教、妇女、儿童、档案、统计、审计等各项公共服务和社会事业发展工作。

　　附件：朝天区2016年上半年主要经济指标完成情况表