广朝发改〔2017〕1号 签发人：杜喜宗

　　广元市朝天区发展和改革局

　　关于报送2016年工作总结及2017工作计划的报 告

　　区委办，政府办：

　　现呈送我局2016年工作总结及2017年工作计划》，请予审阅。

　　特此报告。

　　广元市朝天区发展和改革局

　　2017年1月8日


　　2016年工作总结及2017年工作计划

　　2016年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我局紧紧围绕“加快振兴发展、推进全面小康”主题，始终坚持“稳中求进、进中求好”的工作基调，立足“争创先进工作部门，争创一流工作业绩”要求，全局上下精诚团结，尽心履职，求实创新，抓项目，保投资，促改革，发展改革各项工作取得了新成绩，为推进朝天区经济又好又快发展发挥了积极作用。现将2016年区发改局工作情况报告如下：

　　一、“十二五”发展主要成就及经验做法

　　（一）做好参谋，经济持续增长。1、科学推进规划编制。结合朝天实际，认真研究谋划我区“十三五”发展工作，更好地引领我区今后一个时期的加快发展、跨越发展，目前已完成《朝天区“十三五”规划纲要》，已通过区人代会审议批准，并提交区政府正式印发。经过多次对接、汇报、修改完善，各个重点专项规划准备提交区政府审议后已正式印发。重点专项规划项目表正在汇总编制中。

　　2、扎实开展课题调研。印发了《2016年朝天区发改局调研课题计划》，共安排《如何做好重点政府投资项目管理探讨》、《新常态下促进我区经济稳健发展的建议》等8个课题。牵头开展《加快特色小镇建设对策研究》查补短板专题调研，全面参与并开展了区委区政府的《完善尖山省级中心镇城市功能对策研究》等11个查补短板专题调研。完成了《全区经济社会发展主要指标研究》调研课题。

　　3、认真分析保经济运行。立足我区实际，认真分析宏观经济，完成了区人代会2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案。完成四个季度经济形势分析和半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，针对经济运行中出现的问题，提出符合朝天实际的建议和举措，为区委区政府提供决策参考。 （二） 狠抓项目，投资稳步增长。我局始终坚持把稳投资作为稳增长的关键，大力开展“项目决战年”、“项目攻坚年”等活动，及时分解任务，落实责任，明确节点，做到了早谋划、早部署、早启动。一是密切跟踪监测投资运行态势，加强投资形势预警研判和重点工作督促检查，促进了投资在高基数上继续实现稳定增长。预计到年末，全社会固定资产投资将完成41亿元以上。二是建立并坚持实施县级干部挂联重点项目、项目季度督查月度分析等项目管理制度，让项目建设在制度中有序推进。同时，我们还结合国家“一带一路”、“长江经济带”等重点规划和省“十三五”项目规划及扶贫开发规划，积极扩大项目储备量，全力向上争取项目资金；三是积极服务企业、服务项目。认真落实国家、省精简下放审批权限的要求，改善发展软环境，按照减程序、减环节、减要件，降低项目备案门槛，为项目开工投产赢得时间。凡是报区发改局审批的事项落实“123”的要求，即：1次性告知备案所需材料；2个环节，减少审批环节，由原来5个环节减少为2个环节；3个工作日，由原来的7个工作日审批，时限改为3个工作日。不再要求具备土地、规划、环评等前置性文件。四是积极对接争取。积极向上级部门汇报朝天的产业发展及项目建设情况，争取项目资金。通过发改系统下达的中央、省各类资金4.6亿元以上。五是强化服务意识。树立“产业第一，企业为大”的服务经济发展理念，着力提高服务企业的意识和能力，项目由项目中心集中进行审批和管理，实行统一办公，一站式审批，压缩程序运转时限，加快推进项目进程，一年来，共批复和备案项目191个，总投资112.86亿元，其中审批项目175个，总投资43.83亿元；备案项目16个，总投资69.03亿元。

　　（四）着力项目审批，重大建设项目核准成效突出。今年以来，我局把重大建设项目核准工作作为头等大事来抓，全力以赴搞好衔接、协调工作，工作成效突出。马头岩风电、凯迪生物质发电、广元隆生酒业、双峡湖水库、中子镇CNG加气站、太阳坪金矿、朝天至中子天然气长输管线、世行贷款城镇基础设施项目等一大批重大项目及时获得省发改委核准，为项目建设提供了先决条件，为全区经济建设做出重大贡献。

　　（五）全力抓脱贫攻坚，顺利迎接省市验收。2015年至2016年，按照区委、区政府相关要求，给我局分了一个贫困村和一个非贫困村；1、我局立即成立脱贫攻坚领导小组和工作队，将曾家镇张家村的48户贫困户；石烛村的12户 ，迅速落实到每位干部人头。2、深入老百姓家中规划脱贫计划，制定脱贫方案，与贫困户同吃住，传递种养殖技术，会同人社部门做好技能培训。3、将对帮扶的曾家镇张家村的48户贫困户；石烛村的12户，走基层、送温暖，每人发放肥料30斤，每人发放棉被一床和两个床单。通过

　　（六）狠抓统筹发展，城乡发展上新台阶。一是三园一区建设如火如荼。以省级经开区建设为重点，加大工业园区配套设施建设，累计投入9650万元，新增园区面积480亩,完成大学生创业中心1个；新建成李家万亩现代农业（蔬菜）园，完善园区建后管护机制，巩固提升平溪蔬菜、中子核桃、曾家山土鸡、文安蚕桑、羊西食用菌、金三现代核桃农业园区；提升文化旅游园区品质，促进文旅深度融合发展，启动了国家全域旅游示范县区创建工作，完成了全国旅游标准化示范城市创建任务；在新型城乡社区建设方面加大资金、项目等资源要素整合，新建新型城乡社区2个，养老示范社区1个。二是农村改革创新扎实推进。全面完成农村土地承包经营权颁证工作。完成了全区25个乡镇214个村49839户农户388659块农村土地承包经营权确权，确权面积503764.93亩，形成了数字化确权登记成果1套及纸质确权档案51352卷；建立农村产权交易中心，农村产权流转交易综合服务信息平台实现联网运行。制定了农村土地经营权、林果权等产权流转交易办法，建立了区农村产权流转交易监督管理委员会；农村改革综合试验区建设按期启动推开，经济林木（果）抵押贷款扩面推广。三是统筹城乡发展综合示范乡镇项目扎实开展。全面完成《广元市朝天区中子镇统筹城乡发展综合示范项目建设实施方案》的编制工作，并获市统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组批复实施。建立统筹城乡发展综合示范项目工作领导小组，强化督查考核，确保示范项目扎实有效推进，全年项目建设投入资金25244万元。

　　（七）规范流程管理，招标环境得到进一步整治。完成了《朝天区公共资源交易目录》编制，出台了《比选限额以下项目竞争性谈判操作规则》，比选及比选限额以下项目一律进入交易中心交易；以工代赈、小农水项目和招商项目投资人选定实现了集中进入交易中心交易；充分发挥发展改革部门在招投标领域的综合协调和指导作用，在党政网集中转发了广元市关于加强项目标后监督管理等相关办法，明确项目业主在与中标企业签订和履行合同过程中，必须严格执行“两必须、五禁止”制度，规范了项目招标核准、招标文件备案、合同签订工作流程和要件，建立了国家投资工程建设项目标后监督巡查制度；严格执行国家、省、市关于国家投资工程项目管理政策，招投标管理工作进一步规范。今年来，全区完成招投标项目共计40个，投资总额17789.63万元。通过招投标，共节约资金673.0717万元。受理招投标投诉案件0件，处理投诉案件0件。

　　（八）积极探索新能源，开发能源工作有突破。新能源开发利用有力推进；一是加快“气化朝天”工程进程。我区全年天然气总供气量为180万立方，全年共发展用户数280户。建成朝天-中子-曾家天然气输气管线61公里，七盘关工业园区已正常通气，加快推进大巴口-羊木天然气项目进度。目前，天然气用户总量已达5100户，商业用户450户。二是新能源项目有序推进。广元中电投马头岩风电项目已开始“三线”改迁及道路改扩建工程建设；罗圈岩风电场项目前期工作进展顺利，可研报告审核工作准备就绪；长风垭、杨家岩、华家坪风电场项目正在申请纳入2017年度核准计划；八庙沟水电项目各主要专题报告已取得相关部门批复。三是切实提高新能源利用率。新建农村户用沼气池200口，维修病险沼气池1000口，新建集中供气工程3处740立方米，受益190户；“汪麻李”新村配套“三改”建设370户。同时，加大太阳能产品、节能电器的推广使用，增加清洁能源使用比重。建设全国知名的新型能源基地步伐明显加快。

　　二、2015年主要工作完成情况及存在的问题

　　（一）切实履行部门职能，积极服务全区经济发展

　　1、强化经济监测，推动经济快速发展。面对宏观经济发展新常态，我们深入贯彻中央、省委、市委和区委在新常态下各项稳增长政策，扎实抓好经济运行管理，有力地促进了全区经济持续健康发展。全年地区生产总值预计实现41亿元，同比增长14.7%以上。一是强化经济运行监测预警。面对宏观外部条件的新变化，以及投资压力大、消费乏力、企业营运困难等新情况，及时调研，深入研判，强化督促，做好经济工作“开门红”、“双过半”及季度运行分析，全面落实稳增长、稳投资的政策“组合拳”，有效防止了经济滑出合理区间。二是强化重大政策争取落实。中央稳增长系列政策措施不折不扣得到贯彻落实，24 条稳增长政策和促进房地产市场健康发展的措施，以及鼓励社会投资、做好新形势下就业创业工作、支持农民工和农民企业家返乡创业等新近出台的政策措施落地见效，确保了政策落地生根。三是强化参谋助手作用。针对经济运行中的突出困难和问题，深入开展专题调研和督促指导。牵头拟定2016年全区经济社会发展主要预期目标和思路的建议和朝天区“十三五”规划建议（草案），被区委、区政府采纳。深入开展经济体制改革、低碳试点载体建设等重大问题研究，为区委、区政府科学决策提供了参考。

　　2、注重规划引领，“十三五”规划工作推进有序。开年以来，我局牵头组织召开了全区“十三五”启动会和区“十三五”领导小组第一次会议，区领导小组办公室会议3次，先后召开了各种研讨会5次。拟定了规划初步思路，完成了重大项目统计，25个一般课题研究已全面完成。农村经济、工业等8个重点专项规划和我局牵头负责的规划思路与主要目标研究、产业布局和结构调整研究两个重大课题已完成，规划思路与主要目标研究重大课题和新型城镇化发展重点专项规划在区“十三五”领导小组第一次会议进行了审定。我局还积极与省市对接，了解顶层设计，积极配合浙江大学、北京城市规划院等多家研究机构到朝天现场踏勘，研究讨论，并先后参加了省经研院、市发改委等关于全省和全市十三五规划基本思路发展征求意见会，通过这些会议，为我区争取了诸多有利条件，比如将曾家山列入了全省的旅游“十三五”规划，作为全省两个生态养生基地之一，又如在全市的基本思路中将“朝天区”争取纳入广元市“一核”范畴。在加强“十三五”规划编制的同时，我们没有放松项目申报。目前，我区集中申报纳入全省“十三五”规划重大项目共计170个，计划总投资925.88亿元，其中申报纳入国家“十三五”规划重大项目共计39个，计划总投资725.68 亿元，从反馈情况看，已有4个明确纳入省对接国家“一带一路”和“长江经济带”重大项目规划，已5个交通类项目纳入省对接国家“十三五”重大项目规划。

　　3、历经千辛万苦，省级经济开发区创建成功。朝天工业集中区创建省级经济开发区没有列入省“十二五”发展规划，导致我区创建省级经济开发区工作困难重重，我局积极寻找突破口，多次到省市发改委汇报情况，并在省老促会的帮助下，我区的创建请求汇报到了省政府。根据《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》和“四川省新设开发区的范围在四川省39个极重和重灾区，成熟一个、批准一个”的精神，我区有了初步准入条件，2013年省发改委初步同意我区启动申创省级经济开发区工作。我们成立了以区委书记、区长任组长，有关领导和相关区级部门主要负责人为成员的领导小组，牵头制作了创建方案；编制了《经济开发区发展规划》，指导协助相关部门完成了《控制性详细规划》《土地集约利用评价报告》等7个专项规划，全部通过了相关评审；先后办理或协助办理了省发改委批复、向省政府请示等11项文件。2015年12月16日，省人民政府以川府函〔2015〕260号文批准设立四川广元朝天经济开发区。2016年7月成功纳入国家经济开发区目录，顺利通过省政府复核验收。

　　4、紧抓项目建设，支撑经济增长稳中有进。坚持把稳投资作为稳增长的关键，大力开展“项目决战年”活动，及时分解任务，明确节点，落实责任，做到早谋划、早部署、早启动。密切跟踪监测投资运行态势，加强投资形势预警研判和重点工作督促检查，促进了投资在高基数上继续实现稳定增长。全年全社会固定资产投资预计完成41亿元、同比增长14.7%。一是积极推进项目建设。全年实施项目200个，其中：朝天区北出口道路建设项目、通村通畅工程等83个项目全面竣工投产；朝天区大杨快速通道等35个项目加快推进；朝天区嘉陵江水利枢纽工程、芳地坪风电项目二期等38个项目加快开展前期工作。三是精心包装储备项目。根据国家政策新投向和市场新变化，组织区级有关部门进一步充实完善项目储备库，实行项目梯次推进、动态管理，全年在库项目156个、总投资70.87亿元，其中：今年新增入库项目93个，入库总投资40.84亿元，在库亿元以上项目14个。按“四个一批”统计，有85个项目竣工投产，形成固定资产投资13.4亿元；有71个项目加快推进，形成固定资产投资24.91亿元；有20个项目正在加快前期工作。四是努力破解项目资金瓶颈。我局派出7批32人次招商引资团队，先后赴成都、重庆、江苏、上海等地招商，洽谈招商引资项目相关情况，成效明显。截止目前，已成功签约朝天区光伏发电综合利用项目、朝天区宣河乡旌炜石材开采及加工项目、广元市朝天区三滩藤椒生产及产品深加工项目和朝天区肉牛养殖（一期）项目，签约资金3亿元，到位资金1亿元。协助完成嘉陵江朝天段梯级电站开发权转让相关事宜。

　　5、加强项目监管，招投标管理工作进一步规范。全区完成招投标项目共计40个，投资总额17789.63万元。通过招投标，共节约资金673.0717万元。节资率达3.9%。一是完善招投标管理程序和制度，提高工作效率。围绕“公平、公开、公正、竞争、有序”，进一步完善了招投标工作制度，细化了招标代理机构管理细则，招投标市场体系不断优化，招投标得到净化。二是严把招投标各个环节。为加强项目监管，进一步规范了勘察、设计、施工、监理等各环节的招投标程序，依法行政，严把质量关，坚决预防滋生各种腐败行为。

　　6、倡导低碳发展，节能低碳工作扎实推进。一是继续夯实低碳发展基础。安排了新年低碳工作重点，明确了任务分工，印发了《2016年低碳城市试点工作实施方案》。制定了2016年低碳考核细则，确保低碳城市试点工作目标任务如期完成。编制了《“十三五”能源发展及生态低碳规划》。

　　二是大力低碳宣传活动。举行了第四个“全国低碳日”和第七个“广元低碳日”暨全国“节能宣传周”活动，开展了低碳知识进校园、垃圾分类进社区、节能减排进企业等“3进”活动。

　　三是加大能源项目推进力度。八庙沟水电站项目前期正处于可研阶段，相应专题工作已全面启动。芳地坪二期（罗圈岩）风电项目正处于可研评审阶段，各项专题正积极开展中。马头岩风电场项目已完成立项、风机微观选址、风机设备选型订购、场内外道路施工设计。2017年预核准风电项目马头岩二期、芳地坪三期、芳地坪四期申报准备工作完成。

　　四是全面提升林业吸碳和固碳能力。退耕还林造林1.5万亩任务，巩固提升12.2万亩退耕还林成果。实施绿化工程。全区新增森林面积2万亩、森林蓄积9.8万立方米，森林覆盖率达59.5%。

　　7、努力发展新能源，开发利用新能源有力。一是加快“气化朝天”工程进程。我区全年天然气总供气量为173.5万立方，全年共发展用户数773户。年内新增铺设天然气管线0.6公里。目前，天然气用户总量已达4281户，商业用户320户，累计建设天然气管线高压管32公里，中压管21公里，低压管12公里。朝天至中子天然气管线今年底将成高压管线的施工和通气准备工作，为园区企业和沿线居民用气提供保障。二是新能源项目有序推进。我区第一个太阳能提灌站在羊木镇兰坝村建成投用，工程灌溉面积800亩；广元市明兰养殖场大型沼气工程项目核准进展顺利；中电投广元朝天马头岩5kw风电项目年底有望开工建设；芳地坪一期30MW风力发电项目稳定运行；八庙沟水电项目因引进新的业主，进展顺利。三是切实推进新能源利用。新建农村户用沼气池807口，建设生活污水净化沼气工程4处80立方米；配套建设“文—柏—陈”新村“一建三改”1041户，建设沼气村级服务网点5处，建成省级新村集中供气（沼气）工程1处。同时，加大太阳能产品、节能电器的推广使用，增加清洁能源使用比重。我区建设全国知名的新型能源基地步伐明显加快。

　　8、不断深化改革，经济体制改革有成效。按照区委、区政府统筹安排，我局扎实推全区经济体制改革工作。一是出台了《朝天区2015年深化经济和行政体制改革工作方案》，提出了全区2015年经济体制改革总体目标和思路。二是印发了《朝天区工商登记制度改革实施方案》等一系列文件，进一步深化了商事制度改革。三是制定出台了《朝天区关于开展政府和社会资本合作的意见》，首批广元市朝天区政府与社会资本合作推介项目已向社会公开发布。四是简化了企业投资备案管理项目工作机制，实现全省联网并联办理；清理优化了核准类投资项目前置审批条件，进一步强化了企业投资主体作用。五是完成了党政机关公务用车改革摸底调查和省方案意见征求，目前正有序推进。

　　9、抓改革创新，统筹城乡改革有序推进。一是加快推进农村产权制度改革。农村集体土地所有权、农村土地承包经营权确权颁证工作完成，小型水利工程设施确权颁证进入收尾阶段，农村集体建设用地使用权确权登记率达43.5%，启动了农村房屋产权登记试点。制定完善了农村产权交易服务体系、土地林果等产权流转交易办法。二是积极稳妥开展用地制度改革。完成青林等3个土地整理项目建设，第一批城乡建设用地增减挂钩试点项目已通过省上验收。探索建立了耕地保护基金试点，实行“工业反哺农业、城市支持农村”，让公共财政更多向农村倾斜、公共服务更多使农民受益。三是持续深化社会保障制度改革。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实施“全民参保登记计划”，进一步扩大了异地就医联网结算医院的范围。全面推行“十大救助制度”，扩大城乡救助覆盖面。四是大力推进户籍制度改革。进一步放宽城市城镇落户条件，鼓励外来人员到我区登记落户，放宽引进人才户口迁移政策，放宽城镇居民亲属投靠入户限制和严格控制城镇人口向农村迁移。五是加快农村金融改革创新。农村产权抵押融资试点工作扎实开展，以核桃树为试点品种，率先在10个核桃产业重点乡镇开展试点。探索出了“一权二估三贷四降五管”的经济林木（果）抵押贷款模式。全区累计授信林权抵押贷款12笔2300万元，发放贷款1500余万元，有效缓解了林农、专合组织产业发展的资金压力。推进农村信用联社改制为广元市农村商业银行工作。

　　10、做好攻坚扶贫，帮扶工作成效显著。根据安排，我局帮扶的曾家张家和石烛两村，有第一书记安排。为推进此项工作，我们建立了帮扶机构和责任体系，落实了帮扶人员，制定2016年的帮扶规划，明确了帮扶的内容和重点，制定了帮扶的时间步骤及节点。全年，我局党员干部深入帮扶村和帮扶户900余人次，通过一对一帮扶，解决村级阵地建设5万，送去慰问金和慰问品价值5万余元，指导产业发展，传递现代经营理念，提供致富信息，协调有关事项，实实在在地为困难户解决了一些实际问题。协助曾家镇张家、石烛两村争取资金38.5万余元。其中，协助明阳村争取通村公路项目资金27万元，为两村卫生室建设支持10万元，送去体育健身器材一套，干部职工走访帮扶1150余元。同时，积极开展支部党建工作的指导，协同做好产业党建、企业党建、党员示范大户等培育工作。

　　（二）加强机关建设，着力构建服务型团队

　　加强机关自身建设，是做好发展改革工作的坚强保障。今年以来，我局认真开展“三严三实” “两学一做”专题教育，并将活动成果运用于工作中，大力推进职能转变、作风建设，全力打造和构建服务型团队。

　　1、着力加强理论学习，学习型党组织得到进一步强化。一是政治理论学习进一步加强。按照认真全面的要求开展党“三严三实”“两学一做”专题教育活动，制定了学习计划，完善了中心组、支部、党员干部学习制度，坚持每周一学习制度，深入推进学习型党组织建设，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，强化党性修养。通过学习，发改干部队伍素质进一步提升，党员干部职工理想信念教育不断加强，干部大局意识、服务意思、效率意识和纪律意识不断提升。二是“三严三实”“两学一做”专题教育开展扎实。局党组各领导逐个向全体干部讲党课，并组织干部观看《四个昼夜》、《作风建设永远在路上》等警示教育片，参观了“廉洁广元、幸福家园”党风廉政建设成果警示教育图片展，组织全局18名中共党员参加“中国共产党廉洁自律准则与条例”熟知了党纪法规知识。通过组织开展“发改大课堂”3次、“廉政党课”2次、“面对面座谈”股室负责人5人次进行党风廉政教育，使干部职工特别是中层干部牢记“五项工作纪律”和“八不准工作要求”，强化了拒腐防变意识，从内心不愿触碰法纪红线，达到了很好的教育警示效果。三是继续开展创先争优活动。紧紧围绕“服务中心，建设队伍、改进作风、提高效能”主题，认真开展创建学习型党组织活动和党建工作“走前头”、党员“争表率”活动，全面落实党组织和党员公开承诺制，党组织和党员承诺率100%，履诺率100%。

　　2、着力强化制度建设，机关行政效能进一步提升。一是健全目标管理体系。将区委、区政府和市级主管部门下达我局的目标任务，层层分解到了各分管领导和股室，签订了目标责任书。同时，将有关全区性的指标分解到了区级有关部门和乡镇。二是完善各项规章制度。通过进一步健全各项规章制度，严格工作运行机制，规范项目审批流程并严格执行，完善奖惩机制，推进了发改各项工作顺利开展。坚持依法行政，建立健全了项目审批、资金管理、招标投标等方面的制度建设和稽察监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制进一步健全完善。三是责任主体落实到位。局党组始终坚持“两手抓、两手都要硬”，经济工作与党建工作同部署、同落实；围绕党建工作，带头开展调研，带头解决问题，带头督促检查；党组班子成员都要履行好“一岗双责”；建立党建工作绩效考核机制，严格追究责任。四是推行监督与权力同步同轨同向。根据职能职责规定，依法梳理执法项目，明确执法内容、办理主体和法律依据。加强对重点岗位特别是行政审批、行政执法和环卫所的监督，大力推行“三个不直接分管”、“三重一大”决策全程纪实和决策终身问责等制度，重点抓好人事、财务、执法、政府采购、行政许可等关键岗位和重点环节，推进党务政务公开和各领域办事公开，切实把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。

　　3、着力党风廉政建设，依法行政能力不断提升。一是强化作风纪律教育，始终保持“在路上”状态。局党组坚持把作风建设作为落实主体责任的重要内容，切实把作风建设紧紧抓在手上，坚持抓常、抓细、抓长，形成了作风建设新常态。把监督中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六个带头”和区委“七个加强”落实情况作为经常性工作，执好纪、问好责、把好关，不断深化和巩固纠正“四风”成果。坚持及时教育、提醒，盯住重要时间节点，及时通报中央和省、市、区查处的违反“八项规定”精神案件和“四风”方面的问题，教育干部汲取教训、引以为戒，做到警钟长鸣。二是扎实推进正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹。我局坚持共性问题持续抓、个性问题深入抓，及时对区纪委部署的党风廉政建设“6个3”主体责任目标任务进行周密安排，逐个落实，常态开展了“7+2+1”专项整治专项整治和正风肃纪工作，整治了“四风”突出问题，分析存在问题的原因，制定了防范措施。针对文山会海、铺张浪费、公车私用、公款吃请以及“庸懒散浮拖”等“四风”方面的共性问题，通过强化制度的刚性约束和日常的督促检查，有效预防了问题反弹，“三公”经费开支下降。针对招投标、项目稽查、政风行风等个性问题，开展执法队伍标准化、正规化建设，加强执法监管，坚决预防和纠正执法中态度生硬、作风粗暴、方法简单和选择性执法、随意性执法等问题。通过政风行风评议，深入查找分析政风行风方面的突出问题，有针对性地进行了整改，努力提高群众满意度。

　　（三）存在的主要问题

　　一是项目投资拉动不足。一年来，投资持续低迷，带动经济增长动力明显不足。全社会固定资产投资在去年较高基数的基础上保持了持续增长势头，但明显呈现出投资项目逐月减少、增长速度低位被动的趋势。二是重点投资项目建设进度滞后。截止12月，全区30个重点项目还有12个项目未开工建设，由于部分项目进度滞后，仍处于前期工作阶段，要件不齐不能入库。三是公共节能降耗工作有待加强。当前，我区经济社会发展正处于工业化初期向工业化中期过渡阶段，结构性节能降耗任务较重、难度较大；能源统计体系有待进一步完善，节能产品推广、技术和节能服务工作有待进一步加强。

　　三、“十三五”主要考虑和谋划

　　（一）坚持大项目促大发展，保持经济发展动力。一是调整优化投资结构。进一步提高投资质量和效益，发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、基础设施、创新发展等领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。坚持把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，进一步促进投资消费良性互动。二是坚持大抓项目、抓大项目。准确把握投资导向和产业政策，提高项目谋划水平，充实项目储备库，加强项目包装，积极争取国家、省、市更多支持。加强重点项目建设，滚动实施一批带动能力强、影响深远、事关朝天产业发展的重大项目。三是充分激发民间投资活力。引导和鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制、PPP等方式，参与投资、建设和运营交通、城建、政策性住房、智慧朝天、现代服务业、旅游、社会事业、城乡统筹、科技创新和农业开发等领域的项目建设。

　　（二）稳步推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。按照“一心两翼带全域，四位一体促发展”的总体要求，以新型城镇化为载体，加快推进“产城一体、园镇一体、产村一体”，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共融”的城乡发展新局面。充分发挥独特的区位与资源优势，以山地城镇为特色，构建以人为核心、沿G108城镇主体、小城镇协调发展的城镇发展新格局。城镇化水平进一步提高，2020年全区常住人口城镇化率达到40%左右。城镇化布局进一步优化，“一心两翼三大走廊”的城镇化战略格局基本形成。统筹城乡经济社会成效显著，城乡产业、生态保护融合联动，公共服务差距显著缩小，人才、技术、信息交流密切。城镇化体制机制改革取得重大进展。建立健全城乡劳动者平等就业制度，建立城乡统一的建设用地市场，户籍管理、土地管理、社会保障、住房保障、财税金融、就业创业、 行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展。城镇文化特色浓郁，城乡文化特色得到保护与传承，民族文化得到继承与发扬，城镇个性鲜明、形象突出、文化特色浓郁。

　　（三）生态环境全面改善，低碳能源争取新突破。构建由绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色能源有机组成的绿色经济体系。推进生态文明建设，加强环境保护，促进资源综合利用，强化节能减排，建设“宜居朝天、幸福朝天、生态朝天”，构建绿色经济发展体系。到2020年，森林覆盖率达到61%以上。水、大气、土壤等环境质量达到或优于规定要求，生态环境质量达到国内先进水平，使广元的天更蓝、地更绿、水更清。主要污染物排放得到有效控制，提高城市污水处理率，城乡环境综合治理取得明显成效。推动新能源开发消费，不断改善能源民生，提高能源综合利用效率。加大变电站和电网工程建设，为工业化、城镇化提供安全可靠、经济高效、优质清洁的可持续电力保障。到2020年，供电及配套设施规划预计累计投资达到1.5亿元。科学有序开发辖区内水能、生物质能资源，合理利用风能，适时推进太阳能资源利用，拓宽新能源利用领域和空间。加快燃气管网建设，逐步实现燃气管道对城镇的全面覆盖；确保城乡供气安全；城镇燃气普及率达到95%以上。到2020年，供气及配套设施规划累计投资1亿元。推行企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。

　　四、2016年重点工作

　　2016年，是“十三五”建设的开局之年，我们将准确把握经济运行新特征、主动适应经济发展新常态，主动作为，积极探索，以新思路开创新局面，以新举措争取新成绩，确保全区经济稳中求进、健康发展。具体主要抓好以下工作：

　　（一）坚定不移实施大项目促大发展战略。继续发挥好投资对稳增长的关键作用，切实加强项目储备，强化项目建设保障，完善项目推进机制，扎实推进项目加快进度，为经济增长提供强劲支撑。一是积极主动谋划项目。紧抓编制“十三五”规划和川陕革命老区振兴发展规划实施的机会，准确把握国家和省投资方向，结合各类专项规划编制，围绕工业园区、现代农业园区建设，全力谋划争取一批市场前景好、集聚高、辐射强的重大项目，重点在产业升级、新型城镇化、基础设施、生态保护等领域谋划储备一批前瞻性、牵动性强的重大项目，积极做好项目立项、审批等前期工作，力争全年储备项目200个，达到可研深度70个，新增投资160亿元以上。继续抓好沙河温泉开发、罗圈岩风力发电等重大项目前期工作, 努力争取将羊木煤炭物流园区、草房沟新区开发等重大项目纳入中央和省级层面的各类规划，力争全年向上争取各类补助资金1000万元以上。二是竭力完成全社会固定资产投资任务。按照目前全社会固定资产投资完成情况和我区项目库存情况，力争完成固定资产投资38亿元以上，实现8%的增长。三是持之以恒抓重点项目。坚定抓重点项目建设决心，坚持重点项目领导联系机制，强力整治项目建设环境，合力推进项目建设，加快推进在建重点项目建设，确保七盘关国际石材城（二期）、双峡湖水库等重点项目完成投资20亿元以上。

　　（二）坚定不移地推进常规工作上新台阶。一是科学做好经济运行预警预测工作。主动适应新常态，进一步强化经济运行监管，努力实现一季度的经济工作“开门红”，时间过半任务过半和全年目标任务；着眼新常态、新机遇、新挑战，全力做好“十三五”发展规划。二是坚定不移地推进经济体制改革。主动作为，坚持以促进跨越发展为主要目的，以问题导向为基本原则，把精力聚焦到制约我区发展的全局性重大问题的解决上，聚焦到群众期盼解决的民生问题上，全面深化经济体制体制改革，扎实推动公车改革。三是进一步探索统筹城乡发展模式。以统筹城乡综合配套改革试点为契机，统筹推进重点领域和关键环节改革，着力破除城乡二元结构，致力保障和改善民生，重点推进医药卫生、农村产权制度、户籍制度的改革，加快推进新型城镇化建设和社会管理体制创新，探索贫困山区统筹城乡特色发展之路。四是加速低碳建设步伐。全面落实低碳发展战略，创新低碳工作路径，加强低碳发展基础能力建设，强化节能减排，持续推进低碳载体建设，着力营造低碳社会氛围，力争低碳试点工作开创新局面。五是常抓不懈做好招投标，加大新能源示范城区创建工作等，以超常工作、奋发有为的新姿态挖潜发力，确保各项发改工作取得新发展。

　　（三）加强机关党建，打造一流干部队伍。全面加强领导班子建设，提升执政能力；加强党和国家的方针、政策、法律、法规的学习，以及业务知识的学习和培训，努力争创市级学习型示范单位；深入落实党风廉政建设，加快完善反腐倡廉责任制建设，进一步健全和完善议事决策、岗位职责、监督、考评和责任追究等制度，大力开展廉政文化建设，努力争创区级廉政文化示范单位；全面加强思想作风、工作作风、领导作风建设，进一步增强大局意识、忧患意识、公仆意识；积极配合全区各部门抓好普法宣传教育、安全生产、综治维稳、计生、统计、保密、妇儿、关心下一代、环境综合治理、精神文明建设等工作，促进各项工作再上新水平；进一步加强机关管理，不断健全和完善各项规章制度，促进依章办事，依法行政，创建区级文明单位；大力加强文化建设，努力提高发改人的身体素质和文化修养；大力提高服务水平，为区委区政府当好参谋助手，为市场主体做好服务，为群众多办实事、解难题，打造上级满意、服务对象满意、基层群众满意的满意机关。

　　抄送：市发改委，人大办，区政协办。

　　广元市朝天区发展和改革局办公室 2017年1月8日印