各乡镇人民政府，区级各有关部门：

　　《大规模绿化全川广元行动朝天实践实施方案》已经七届区人民政府第十一次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

　　特此通知　

　　


　　

　　为贯彻落实省委、省政府“大规模绿化全川”的决策部署，全面提升生态文明建设水平，根据省人民政府办公厅《关于印发大规模绿化全川行动方案的通知》（川办发〔2016〕73号）、市人民政府办公室《关于印发〈大规模绿化全川广元行动实施方案〉的通知》（广府办发〔2016〕75号）精神，结合全区实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实省委十届九次全会和市第七次党代会、市委七届二次全会、区第七次党代会、区委七届三次全会精神，牢固树立绿色发展理念，立足生态优势，厚植生态底色，努力提升城乡绿化、彩化、美化、香化、亮化水平，着力打造山清水秀、环境优美、人与自然和谐相处的美丽朝天，为建设广元城市北部新城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越奠定坚实的生态基础。

　　二、主要目标

　　围绕“一心三片五走廊”的绿化布局，一心即朝天中心城区；三片即东部（曾家山、水磨沟）生态康养旅游片区、中部（中子、朝天、沙河）核桃产业及休闲观光农业示范片区、西部（羊木、大滩）生态功能提升片区；五走廊即以二专线（朝天段）、中（子）—曾（家）—李（家）快速通道、大（坝口）—河（西）路、转（斗）—小（河口）路、沙（河）—曾（家）路为轴线的河谷走廊，统筹实施生态工程造林、缤纷蜀道美化、多彩曾家山打造、绿色产业升级、园林城市创建、绿色家园建设、彩色通道建设、美丽江河建设、生态成果保护九大行动，努力推动全区国土绿化提质增效添彩。到2020年，全区累计新增森林面积10万亩，林地面积达168万亩，活立木蓄积达800万立方米，森林覆盖率达63%以上。城市建成区绿地率达36%，绿化覆盖率达38%，人均公园绿地面积达9平方米，建成嘉陵江上游生态屏障、四川省绿化模范县（区）和生态康养旅游名区。

　　三、重点任务及分工

　　（一）实施生态工程造林行动。实施新一轮退耕还林工程。在巩固前一轮12.2万亩退耕还林成果的基础上，实施新一轮退耕还林8万亩，其中25度以上陡坡耕地5万亩、15～25°坡耕地3万亩。实施天保二期生态公益林建设工程。营造生态公益林3万亩。实施生态修复工程。完成曾家片区、羊木片区、沙河片区采煤（石）矿区植被恢复2000亩，对极少数生态脆弱地区、石漠化地区和地震、洪涝、泥石流等自然灾害创面进行生态修复，实现有山皆绿。实施新世行贷款造林等项目。营造多功能人工林3万亩，实施其他项目造林1万亩。到2020年，累计完成人工造林14万亩，恢复植被2000亩。

　　牵头部门：区林业和园林局。

　　责任部门：区国土资源分局、区旅游局、区环保局、各相关乡镇。

　　（二）实施缤纷蜀道美化行动。对剑门蜀道朝天段（利州区大塘村—转斗乡黎明村）沿线七盘关、中子收费站、龙洞背收费站、楼房沟收费站、飞仙关、利州交界地6个节点进行增花添彩，绿化面积约1000亩。以现状植物为绿色背景，适当配植樱花、海棠、红叶李、桂花、银杏、碧桃、紫薇、香花槐等观花赏叶植物，并补植三色堇、棋盘花、鸢尾等草本花卉，形成二专线剑门蜀道花卉彩叶景观。通过补植乌桕、黄栌、火棘、红叶黄连木等彩叶树种，改造山体林相景观约5000亩，着力打造四季均能赏花、观叶的森林生态景观带。新建6个特色赏花基地7900亩，其中，中子镇小屯村鸡公山枇杷基地700亩、朝天镇青云村雪溪脆李基地3000亩、沙河镇望云村金牛农场桃花基地500亩、沙河镇南华村和金鳌村黄家湾樱花基地1200亩、沙河镇白虎村文昌宫油菜花基地1500亩、蒲家乡罗圈岩村荷花基地1000亩。

　　牵头部门：区交通运输局。

　　责任部门：区林业和园林局、区旅游局、区农业局、各相关乡镇。

　　（三）实施多彩曾家山打造行动。蔬菜种植：以“一片二线五点”为核心，规划种植蔬菜7000亩以上，辐射带动曾家山蔬菜产业全域发展。其中，在平溪乡、中子镇建1200亩生食蔬菜示范基地，在曾家镇、李家乡等乡镇建成3800亩生态蔬菜示范带，在麻柳乡、临溪乡等乡镇发展订单红椒2000亩以上。花卉种植：沿中—曾—李快速通道至曾家森林管理所沿线，曾家场镇—川洞庵—石笋坪—山峰村—曾家场镇环线，曾家场镇—滑雪场等景区道路沿线，麻柳乡石板村洪督关—麻柳乡场镇公路沿线可见林边地角按四季有景布局，建设百里花卉走廊。通过流转土地，统一种植以适合当地生长的花卉为主，选择花期长、多季开、观赏性强、耐寒性好的食用玫瑰、菊花、高山月季、格桑花、马鞭草、郁金香、百合、羽衣甘蓝等花卉和辛夷花等道地中药材约1000亩。依托新一轮退耕还林等项目，大面积栽植落叶松、银杏为主的观赏彩叶树，到2020年造林面积达到6000亩。

　　牵头部门：区农业局。

　　责任部门：区林业和园林局、区旅游局、各相关乡镇。

　　（四）实施绿色产业升级行动。核桃产业：树立绿色环保理念，巩固提升现有41.5万亩核桃基地，新增核桃标准化示范基地4万亩。加快核桃优良品种选育、品种改良、标准化生产体系和质量监管体系建设。到2020年，把朝天建成全国知名、全省最大的核桃标准化生产加工基地和中国核桃公园。藤椒产业：依托新一轮退耕还林项目，采取“公司+合作社+基地+农户”生产经营模式，新增藤椒基地4万亩。小水果产业：结合曾家山百里花卉走廊建设，实行果花套作、果菜套作，在中子、平溪、曾家、李家等乡镇大面积栽植高山青脆李、脆红李等花好看、产果好，具有经济效益的高山水果2500亩。生态康养产业：坚持林旅融合发展，进一步提升曾家山、水磨沟景区管理服务水平，培育生态康养示范基地10万亩，创建认定“森林人家”100家。林下经济：大力发展以“林药”、“林菌”、“林菜”为主的林下种植和以“林禽”、“林畜”、“林特”为主的林下养殖，每年新增林下种养基地2万亩。

　　牵头部门：区委农工委。

　　责任部门：区农业局、区林业和园林局、区旅游局、区供销联社、曾家山景区管委会、水磨沟景区管委会、各相关乡镇。

　　（五）实施园林城市创建行动。将城市园林绿化作为城市重要基础设施，编制《城区绿地系统规划》，强化城区绿线管制。以创建国家园林城市为目标，按照绿化、彩化、美化、香化、亮化要求，加强城区绿化养护，建成区见缝插绿、立体增绿，注重保护大树古树名木，充分彰显历史记忆、文化脉络、地域风情和绿色底蕴。以修复和保育为重点，全面加强湿地生态保护。进一步改造提升小峨嵋公园，将其建成以蜀汉文化和红军文化为主，融休闲、娱乐、健身于一体、环境优美的综合性公园。按照300米见绿、500米见园的标准，每年新建或改扩建1～2个街头小游园，依托明月峡嘉陵江匣坝建成嘉陵江湿地公园。规划实施好草房沟新区绿化建设。在草房沟城市总体规划基础上新建广场1个、社区公园1个、街头小游园2个，同时高标准规划、建设好新开发区内道路绿化、单位及居住小区绿化、公共基础设施绿化。改造街道绿化建设。对城区政府路、潜溪路、中山街、军师街等街道行道树进行彻底改造，以新换旧，提升绿化品味和绿化档次。完善附属绿地建设。在全区机关团体、军营、学校、医院、厂矿企业、居住小区持续推进绿地建设并开展园林式单位（小区）创建活动，60%以上的单位和居住区建成“园林式单位（小区）”。打造景观绿化建设。精细化打造城区重要出入口绿化景观。到2020年，市、区同步创建为“国家园林城市”。

　　牵头部门：区林业和园林局。

　　责任部门：区城乡规划和住房保障局、区旅游局、区水务局、区城管局、明月峡景区管理局、朝天镇。

　　（六）实施绿色家园建设行动。倡导全民绿化。发动全社会力量参与义务植树，大力营建希望林、纪念林、青年林、巾帼林、同心林等，适龄公民尽责率达95%以上。开展“6+1”活动，实施增绿工程，即拆违增绿、拆墙透绿、破硬还绿、缺株补绿、立体造绿、河道增绿、义务植绿等活动增绿。推进庭院绿化。结合幸福美丽新村建设，大力推进农村道路、溪沟、房前屋后、闲置土地绿化，加快形成道路与河岸景观林、房前屋后经果林、村庄周围防护林的绿化格局，着力打造体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一三产业的绿色美丽新农村。

　　牵头部门：区委农工委。

　　责任部门：区农业局、区林业和园林局、区总工会、区妇联、团区委、各相关乡镇。

　　（七）实施彩色通道建设行动。加快建设森林走廊，以西成高铁、宝成铁路、兰渝铁路、京昆高速等国家公铁路网为干线，以大（巴口）—羊（木）快速通道、朝（天）—阳（平关）路、沙（河）—曾（家）—李（家）路、中（子）—曾（家）路、转（斗）—马（家坝）路等县道公路为轴线，以乡村道公路为辐射线，全面绿化通道沿线可视范围内裸露土地，提升通道绿化、美化、香化、彩化、亮化水平。坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，合理搭配彩花、彩叶、彩果和有香植物，将绿色通道打造成四季特色鲜明的绿色生态景观走廊。全区公路里程2260公里，可绿化850公里，其中，县道260公里、乡道170公里、村道420公里，绿化率达到90%以上。

　　牵头部门：区交通运输局。

　　责任单位：区重点办、各相关乡镇。

　　（八）实施美丽江河建设行动。在嘉陵江、羊木河、潜溪河、清边河、安乐河、鱼洞河等江河流域、双峡湖、东山庙水库、李家槽水库、上坝水库、汪家水库和汪家淖池等湖库周边及库区消落带，营造沿江环湖防护林带、生态隔离带、生态景观林带和经济林产业带，打造林水相依风光带，提升重要水源地和湖库的生态质量。全区“一江五河”总长度130公里，计划绿化50公里，绿化面积3000亩，栽植树种为银杏、柏杨、麻柳、核桃、板栗、刺槐等树种，绿化率达到90%以上。

　　牵头部门：区水务局。

　　责任单位：区旅游局、各相关乡镇。

　　（九）实施生态成果保护行动。科学实施中幼林抚育。对密度过大的中幼林，采取间密留疏、去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，优化林分结构；对目的树种密度偏低或者形成天窗、需要进行树种结构调整的中幼林，采取补植补造、人工促进天然更新等方式，优化林分结构。规范实施低产低效林。针对因结构、生长、立地等不同因素造成的低效林，因林制宜采取抚育改造、补植补造、树种更替、土壤改良等措施，促进形成稳定、健康、生物多样的森林群落结构，提高林地产出率。实施天然林资源保护工程。禁止天然林商业性采伐，规范天然林非商业性采伐，加强古树名木保护和复壮，打造一批有知名度的古树群落和森林古道。加强对158万亩林地的保护利用，严格落实国有森林和集体公益林管护责任，切实管好83.6万亩国有林和集体公益林。严格林地用途管制。全面落实保护发展森林资源目标责任制，严格森林资源管理。坚持执行《林地保护利用规划》和“十三五”森林采伐限额，强化林地用途管制和林木采伐管理，规范木材经营加工及木材流通行为，坚持依法审核审批，严守生态保护红线，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保护森林资源安全。加强生物多样性保护。稳定和增加自然保护地面积，加强濒危野生动植物拯救性保护，构建自然遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林、江河、湿地等典型生态系统。严控森林病虫害。强化林业灾害防控体系建设，严防松材线虫病等重大林业有害生物传播蔓延，林业有害生物无公害防治率达95%以上，成灾率控制在3‰以下。严防森林火灾。编制《朝天区中长期森林防火规划（2017～2025）》，完善森林防火专业队伍、林火阻隔应急道路、林火预警监测、防火物资储备库建设，加强森林火灾有效预防和安全扑救，森林火灾损失率控制在0.1‰以下。

　　牵头部门：区林业和园林局。

　　责任部门：区国土资源分局、区农业局、区水务局、区环保局、区住建局、区消防大队、各相关乡镇。

　　四、工作机制

　　（一）创新投入机制。积极整合和统筹安排相关资金，探索创新建设、管护、开发利用等长效投入机制，确保绿化全川朝天行动有效开展。加大地方财政投入，区财政每年预算一定资金用于绿化事业发展。认真落实植被恢复费足额收缴及专款专用政策，提高土地收入用于城市园林绿化比例并逐年增长，积极争取新世行贷款等项目。交通、农业、水务、扶贫、教育、市政等工程项目建设要同步安排绿化资金。支持金融机构开发适合林业特点的信贷产品，适当提高抵押贷款比例，适当延长贷款周期。支持担保机构开展造林绿化贷款担保业务，政策性农业信贷担保公司要积极开展林业信贷担保业务。加强项目资金整合，综合实施地质灾害防治、工程治山和植被恢复。

　　（二）创新经营机制。大力培育造林大户、家庭林场、农民林业合作社、龙头企业、林业职业经理人等新型林业经营主体，创新林业经营模式。吸纳有劳动能力的贫困群众就地转成护林员。坚持“谁造谁有、合造共有”，切实保障造林绿化主体的合法权益。分置土地承包权和经营权，全面推进“两证一社”改革，各类主体营造的林木，可自愿向区人民政府申请办理林木权证，用于抵押贷款、流转等。在不改变公益林性质的前提下，集体公益林可依法流转。以生态绿化景观为主要用途的人工林，在不影响功能发挥的前提下，可依法采挖利用。抵押商品林木贷款需要通过采伐行使抵押权的，同等条件下优先给予采伐指标。推进林权交易平台建设，探索林地、林木股份合作模式，鼓励通过依法流转发展适度规模经营。

　　（三）创新扶持机制。落实森林、湿地生态保护补助政策，落实中央财政林业补助和林业贴息贷款政策，建立林业贷款风险基金，对家庭林场等经营主体给予补贴倾斜。落实税收优惠政策，对林木种植等所得，依法按规定免征或减征企业所得税，依法按规定免征增值税。直接用于林业的生产用地免征城镇土地使用税。金融机构发放的林权抵押贷款，符合涉农贷款等税收优惠条件的，可按规定享受相关优惠。企业购买林业碳汇及捐资造林的支出，符合企业所得税税前扣除条件的，准予按规定税前扣除。落实森林保险保费补贴政策，创新林业保险品种，降低产业风险。

　　（四）创新参与机制。创新义务植树尽责形式，建立互联网等植树信息服务平台，支持通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买林业碳汇等方式参与植树活动、履行植树义务。制订城乡居民推进身边增绿、爱绿护绿的奖励措施。跨区域创建义务植树基地，推进村企结合、单位联合、军民共建等植树模式。支持发展专业性绿化养护队伍。建立过程监督制度，需要绿化或恢复植被的各类工程项目，其规划设计、施工建设和验收使用等过程要有绿化部门参与监管。

　　（五）创新推动机制。坚持项目推动，结合实际，确立一批重点项目，实施重点项目带动发展。建立重点项目区领导联系制度，对重点项目分别由区领导联系，明确项目责任和进度要求。坚持重点项目定期会商研究制度，及时分析解决应重点解决的问题，确保重点项目的进展，坚持重点项目部门负责制。细化工作责任，严格考核逗硬。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导。区人民政府成立由区长任指挥长，分管领导任副指挥长，各有关单位为成员的大规模绿化全川广元行动朝天实践指挥部，各乡镇成立相应机构，各成员单位要按照全区统一部署，分解任务，落实责任，精心实施，形成指挥长负总责、分管同志亲自抓、相关部门具体抓、其他部门协同抓的齐抓共管良好工作格局，确保大规模绿化工作落到实处、见到实效。

　　（二）强化协同配合。区级有关部门要加强沟通协作，整合资源力量，形成工作合力。区林业、农业、水务、交通、住建、国土、教科、卫计等部门要按照职责分工，指导做好本系统绿化工作。区发改、财政等部门要强化支撑保障，区委宣传部、区委农工委、区文广新局、区总工会、团区委、区妇联等部门要做好宣传组织动员工作。坚持全民参与，加强生态文化教育和绿化公益宣传，积极发动全社会主动投身大规模绿化全川行动。

　　（三）突出科技支撑。强化造林绿化种苗保障，提高主要造林树种良种使用率。坚持因地制宜、适地适树，宜林则林、宜草则草、宜花则花，研究推广立体复合绿化模式。遵循自然和经济规律，注重使用乡土树种，注重绿化彩化，科学合理搭配植物，防止盲目跟风改换绿化树种。

　　（四）注重规划引领。坚持规划先行，各乡镇、区级有关部门要按照大规模绿化全川广元行动朝天实践专项规划，组织编制具体实施方案并报区指挥部办公室备案。坚持示范带动，注重打造一批特色鲜明、群众喜爱、有影响、能借鉴的绿化示范点，建设一批中小学自然生态教育和森林自然体验基地，形成影响力和扩散效应。　

　　（五）严格考核督查。将大规模绿化全川广元行动朝天实践纳入各乡镇、区级相关部门年度绩效考核内容，强化任务分解、指导督查和考核通报。对在大规模绿化全川广元行动朝天实践中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励，在项目安排、资金划拨、就业创业等方面给予倾斜支持。对工作推动不力的，将按照有关规定予以问责。

　　附件：大规模绿化全川广元行动朝天实践指挥部成员名单

　　
附件

　　

　　指挥长：伏玉琼区委副书记、区人民政府区长

　　副指挥长：杨晓波区委常委、区委统战部部长、区总工会主席

　　辛俊区人民政府副区长

　　苏科年区人民政府副区长

　　成员：区委办、区政府办联系副主任，区委督查室、区政府督查室、区委宣传部、区委农工委、区发改局、区经信局、区教科局、区卫计局、区财政局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区林业和园林局、区文广新局、区旅游局、区城管局、区国土资源分局、区总工会、团区委、区妇联、区重点办、区消防大队、明月峡景区管理局、曾家山景区管委会、水磨沟景区管委会主要负责人组成。

　　指挥部办公室设在区林业和园林局，由区林业和园林局局长兼任办公室主任，负责日常工作。