党的十八大以来，生态文明建设被提到前所未有的战略高度，省委作出推进绿色发展建设美丽四川的决定，市委绘就了建设中国生态康养旅游名市的蓝图。朝天区立足自然生态禀赋，厚植绿色发展优势，围绕建设西部“有机之城，生态朝天”新定位，深入实施大保护大转型发展战略，充分挖掘资源优势，以产业富民为统领，以独具特色的有机产业推动生态、产业、旅游深度融合发展，形成了“产业壮大发展、体系配套健全、措施保障完善、示范成效明显”的有机产业新格局。

　　一、基本情况

　　朝天区地处秦巴山南麓、川陕结合部，因唐天宝年间玄宗幸蜀百官在此接驾朝拜天子而得名，素有“秦蜀锁钥”、“川北门户”之称，幅员1613平方公里，人口21万，辖25个乡镇，是典型的盆周山区、国家扶贫开发工作重点县区、秦巴山连片扶贫开发地区、川陕革命老区和“5.12”汶川特大地震重灾区。近年来，通过充分发挥地理条件优越、农业基础深厚、旅游资源丰富等优势，做强绿色农业、做优有机产业、做特生态旅游，打造“栈道之都、养生天堂”特色品牌，逐步探索出了一条“创新驱动、生态优先、统筹城乡、全域发展”的贫困山区科学、转型、跨越发展新路子。

　　朝天先后荣获全国绿色农业示范区、全国蔬菜产业重点县、国家地理标志产品保护示范区、四川省首个全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地、四川省有机产品认证示范创建区、四川省“千斤粮万元钱”粮经复合型现代农业产业基地重点县区等多项殊荣；建有全省首个高山露地蔬菜试验站，建成蔬菜标准化生产示范基地10万亩和100里绿色蔬菜产业示范走廊；“曾家山蔬菜”成功创建为四川省著名商标，曾家山甘蓝获国家地理标志产品保护；“朝天核桃”被评为中国驰名商标和国家地理标志保护产品，产量连续六年位居全省首位，朝天区被命名为“中国核桃之乡”。截止2016年底，全区共有333.33公顷核桃、15万菌棒香菇、15.67公顷蓝莓、3.3公顷茄子、2.5公顷西红柿、0.67公顷黄瓜、0.67公顷苦瓜、0.67公顷莴笋通过有机产品基地认证，有机产品年产值近2000万元，产业发展初具规模，产业效益逐步体现。

　　二、主要做法

　　（一）深化认识，凝聚绿色永续发展共识

　　区委、区政府高度重视生态农业和有机农业发展，成立了以区长任组长,各职能部门和乡镇为成员的有机产品认证示范区创建工作领导小组，设立了有机农业发展办公室，制定了工作方案，落实了目标任务，在全区形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同抓、企业齐参与的工作格局，确保创建工作有力推进。制定了《关于开展有机产品品牌推广工作的实施意见》、《广元市朝天区名牌发展工作实施意见》等一系列配套文件，为有机产业发展提供了良好的政策环境，确保有机农业产业加快发展。区财政设立了四川省有机产品认证示范区创建工作专项资金，为创建工作提供了有力的资金保障。对生态有机农业发展规划好，发展快，有一定规模的示范户、示范基地、示范企业，给予奖励；对首次通过有机产品认证的企业给予2万元/个奖励；对成功创建中国名牌、中国驰名商标、全国知名品牌创建示范区、国家地理标志保护产品，国家级地理标志保护产品示范区的企业给予20万元奖励；对成功创建四川名牌、四川省著名商标、省级知名品牌创建示范区，省级地理标志产品保护示范区的企业给予10万元奖励；对成功创建广元市知名品牌的企业给予3万元奖励。通过强力组织，政策激励，全区有机产业蓬勃兴起，发展迅猛。

　　（二）因地制宜，突出区域生态环境优势

　　朝天地势东北高、西南低，属亚热带湿润季风气候，雨量充沛，四季分明，年均气温12—15℃，年均日照2400小时，全年无霜期200余天，形成了有机产业发展得天独厚的物候条件。全区土地资源丰富，耕地质量优良，生态环境优越，有机产业大有可为。为此，朝天区委、区政府抢抓发展先机，紧紧围绕核桃、蔬菜、食用菌等特色优势产业，坚持市场牵动、龙头带动、机制联动、品牌促动、园区推动的抓建机制，进一步强化科技支撑，壮大基地规模，培育带动主体，提升产品品质，突出特色、绿色、生态优势。积极开展无公害农产品认证，培育农产品优势品牌，粮油、蔬菜、水果产地获四川省无公害农产品产地认定，曾家山高山露地绿色蔬菜通过供澳认定，核桃、香菇等7个产品通过有机产品认证，辣椒、马铃薯等7个产品获国家绿色食品A级认证。严格按照“一区一带一基地”产业布局，结合新农村建设，建成全国绿色食品原料标准化生产基地19万亩、优势特色产业基地69万亩、现代农业示范园区5个。全区蔬菜种植面积达到26万亩，总产量突破70万吨，其中曾家山蔬菜种植面积达21万亩，实现产量60万吨，农户户均种植蔬菜14亩。全区核桃栽种面积达41.5万亩，年核桃产量达3.4万吨，连续七年排名全省第一,实现产值14.8亿元，人均核桃收入5500元以上，带动农户2.7万余户。目前，全区共建成万亩核桃产业乡镇12个、千亩核桃专业村110个、百亩核桃生产大户600余户，打造了一批科技含量高、示范带动强的核桃产业标准化示范基地，建成了108线10万亩核桃产业示范带。

　　（三）整合资源，夯实有机种植产业基础

　　一是坚持规划引领。摒弃编制复合式项目的规划思路，把有机产业作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。充分尊重有机产业贡献生态保护的特性，根据区域实际，综合种养传统、特色优势等条件，精准选择主导产品，合理布局产业园区。编制《有机农业发展规划》和《有机农业产业发展实施方案》，进一步明确了有机农业产业发展方向。二是注重龙头带动。引进棒仁食品、金田农业科技有限公司、腾锦农业开发有限公司等龙头企业，实行龙头企业带基地、基地带农户的模式扩大有机农业生产规模；发展“订单农业”，带动农民发展特色产业；通过做长产业链，做细深加工，不断提升产品附加值和市场竞争力，有效规避有机产业发展的市场风险。三是强化质量提升。健全农产品质量可追溯体系，严格原产地保护，实行农产品质量安全检验检测制度和产地准出制度，基本形成区、乡（镇）、村农产品质量安全监管网络，确保农产品质量安全。同时积极与川农大、省农科院等院校进行科研对接，大力推广优良品种和丰产实用技术；充分发挥基层农业站作用，建立乡镇科技示范片，实现有机种植指导服务全覆盖。四是狠抓技术培训。积极开展“领导包基地、科技干部包农户”帮扶活动，对有机产品生产基地和农户实行“一对一”、“多对一”定点帮扶，及时解决生产中的技术难题。定期举办核桃、蔬菜有机种植、栽培等培训班，编印《农业技术手册》、《大棚蔬菜种植技术要点》、《测土配方施肥手册》、《农产品质量安全手册》，营造科技兴农浓厚氛围。五是加强服务监管。采取多元投资模式，积极增加信贷资金投入，加大向上争取资金和招商引资力度；完善信息对接平台，通过担保、贴息等多种方式帮助企业和农户贷款，有效解决了有机产业发展资金难题。建立有机农产品全程监管制度，提升有机农产品质量安全监管水平；加强监管机构和执法队伍建设，健全产前、产中、产后监管体系和责任追究体制，切实为有机产业发展保驾护航。

　　（四）创新机制，多点多极支撑实现跨越

　　充分发挥资源优势、比较优势和后发优势，找准区域科学跨越发展的突破口，创新体制机制，把有机产业作为推动旅游发展、助力富民增收、促进生态保护的重要抓手和举措。一是与乡村旅游结合。立足区域自然、生态、环境优势，结合有机产品生产资源，积极打造有机农业旅游格局。以体验农业、观光农业和休闲农业为主导，树立“一个有机产业基地就是一个乡村旅游景区、一户生态农居就是一个小景点”思想，把民俗乡情文化、农耕田园文化、生态庭院文化与有机种植产业深度融合，进行传承和保护，彰显依山傍水、一园一品、一村一景生态民俗风情特色，现已成功创建为省级休闲农业与乡村旅游示范县区，建成省级乡村旅游示范乡镇6个、示范村12个，曾家山被评为全国农业旅游示范点、四川省十大消夏避暑胜地。二是与脱贫攻坚结合。将有机产业发展与脱贫攻坚工作结合，科学制定长短互补的产业扶贫规划，着力打造“短期能增收、长期能环保”的脱贫致富产业。通过在贫困村、贫困户中大力发展有机产业，直接产生更大的单位经济效益，提升农产品上档升级，增加农民收入。同时，畜禽粪便、作物桔秆等物质得到有效利用，既减少了治理污染的费用，又降低了农业生产成本，实现了农业生产内部的有效循环，也有利于提升农村人居环境水平和饮食卫生安全。三是与生态保护结合。坚守发展和生态“两条底线”，通过发展有机产业，将人与自然和谐相处的原则贯彻到有机生产的各个环节，促进人们改善生产条件，增强生态环境建设。有机产业的发展，有效的减少了农业生产农药、化肥使用量，生态环境得到了较大的保护。同时，由于有机生产基地环境的改善，化学物资投入的减少，生态环境随着生态条件的改善而好转，进而也为野生动物提供良好的生存、栖息环境，提高了生物多样性。

　　三、存在的问题

　　朝天有机产业正处于发育壮大阶段，经过数年的培育和规范，虽然成效明显，形势喜人，但也存在着一些问题和面临着一些困难。一是产业发展不平衡。主要表现在有机产业规模不平衡、种类不均衡。部分有机产业发展条件优越的乡镇、村组因为交通、设施等基础配套不到位，迟迟难以得到快速发展，空有好资源难以发挥最大效益。同时，目前全区以有机种植产业为主，有机养殖产业发展严重滞后，有机产品内容单一，难以抱团发展、形成规模效应，缺乏市场竞争力。二是产品增值不精深。农业农村经济结构不尽合理，有机农业在大农业和人均收入中占比过低。有机农业产业化经营水平不高，龙头企业数量少、规模小，有机产业链短，产品附加值低，大多数有机产品成品仅为初级农副产品，缺乏精深加工，尚未形成完成的产加销产业链。三是品牌打造不科学。品牌建设重数量，轻质量，贪多求全，忽视了品牌的精耕细作，导致品牌价值不高，有机产品社会知晓度较低，美誉度更无从谈起。品牌宣传过度割裂产品与产地的联系，消费者难以产生联想，名牌产品带动效力弱化，不利于本地有机产品走出去。此外，部分集体商标监管不严，产品鱼龙混杂，造成品牌价值透支甚至破产。四是监管体系不完善。绿色有机产品监管主体涉及质监、农业、林业、环保等多个部门，市场监管没有形成合力，全市还没有一家具有资质的有机产品认可机构，基本不具备检测手段，全程质量监管制度和工作机制不健全，质量追溯体系建设滞后，“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律和社会监督”的认证认可监管体系尚未健全。

　　四、对策建议

　　（一）加强基地建设，优化产业结构。大力推进有机产业基地规模化建设，基地建设要同优化区域布局相结合，同促进农业结构调整相结合，同培育主导产业和重点产品相结合。通过政府推动，龙头带动，业主开发，不断扩大基地规模，实现规模效应。适度发展有机畜禽养殖，进一步丰富有机产品内容，逐步推动有机养殖产品认证，将种植业、养殖业、加工业及贸易服务业结合起来，形成一个结构合理、生态环保、持续发展的良性循环体系，实现有机种植、养殖、加工平衡发展。

　　（二）扩大规模经营，促进增产增收。在种植业上，采取家庭转包、联合经营、耕地置换、集体承包、股份合作等方式，加快土地依法流转，推进连片种植，推动基地生产规模化；在养殖业上，促进农户零星养殖向规模化、专业化、区域性养殖转变。健全绿色有机产品地方标准，完善各环节操作技术规程，提高标准化技术到位率。提高农民组织化程度，建立健全利益联结机制，打造一批龙头企业、特色农业基地和农户紧密连接的农业综合体，提高农业产出效率，增加农民收入，实现农企双赢。

　　（三）强化精深加工，拓宽销售渠道。引导、扶持一批规模大、效益好、后劲足的龙头企业开展有机产品精深加工，重点从朝天核桃、曾家山蔬菜等产品入手，延伸产业链条，丰富产品种类，扩大产品销售层面，增加有机产品附加值。加强电子商务人才培训，支持有机电子商务创新创业。积极整合区域有机资源，在淘宝等网站积极推动朝天有机馆上线运营。积极鼓励、规范有机产品生产企业使用有机产品标志对产品进行包装销售，创立名优品牌，增强市场竞争力。

　　（四）规范品牌建设，完善推广体系。重点扶持有机产品争创品牌，加大有机产品推介力度，在产业发展初具规模时，组织有机产品抱团参加各类展览会、推介会，进一步提升朝天有机产品知名度。在中心城市建立朝天有机产品销售店、体验店，大力推广订单农业，扩大朝天有机产品销售范围。继续深化线下体验，将有机种养与休闲旅游、生态康养相结合，引导消费者走进有机企业，开展有机生产体验、产品认养等活动，不断提升消费者对朝天有机产品的认可度。

　　（五）健全监管体系，规范有机标志。建立长效监管机制，完善有机产品市场准入制度、安全追溯制度和产地准出制度。切实规范有机产品标志的管理、发放和使用，积极宣传辨别方法，畅通投诉举报渠道。推进农产品质量安全监测和执法检查常态化，深入开展整治高毒高残留农药、假冒伪劣有机产品、滥用标识标志等专项行动，严厉打击违法行为，为绿色有机产业健康发展提供可靠保障。