广朝农发〔2017〕51号

广元市朝天区农业局

关于印发2017年农机购置补贴政策落实专项工作方案的通知

各乡镇农业技术推广服务站，各农机生产销售企业，局内相关股室（单位）：

为认真贯彻落实国家强农惠农富农政策，确保农机购置补贴政策落到实处，根据省农业厅《关于印发四川省农机购置补贴政策落实专项工作方案的通知》和有关文件要求，结合我区实际，制定了《朝天区农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》《朝天区农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作方案》《朝天区农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》等三个工作方案，现印发你们，请认真抓好落实。

附件：1.《朝天区农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》；

2.《朝天区农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作方案》；

3.《朝天区农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》。

广元市朝天区农业局

2017年7月13日

附件1：

朝天区农机购置补贴廉政风险防控机制建设

实 施 方 案

为认真贯彻落实省农业厅关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的要求，切实规范行政权力运作，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，推动农机购置补贴政策的全面落实，根据《四川省农业机械购置补贴政策实施指导意见》和《四川省农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制建设，促进领导干部廉洁自律，保证权力正确行使；不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推动我区农机购置补贴项目健康运行，筑牢项目执行干部队伍思想防线。

二、工作内容

利用现代风险管理理论，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制。全面查找在农机购置补贴项目执行过程中由于制度机制不健全、内外部环境影响等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险，有针对性地制定防控措施，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。以农机补贴额制定、补贴资金分配、补贴对象确定、补贴资金管理和结算等环节为防控重点，全面开展排查廉政风险点工作，制定防范措施，形成长效机制。

三、实施步骤

按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，分四个阶段进行：

（一）编制实施方案。在深入调研的基础上，按照有关文件要求收集整理基础资料，认真听取乡镇和购机户的意见、建议，统一思想认识，提高对推进廉政风险防控机制建设重要性和紧迫性的认识，并结合工作实际，制定开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的具体实施方案，及时报区纪检监察机关和市农业局备案。

（二）排查廉政风险。按照省、市、区三级分步骤梯次推进的原则，对照《农业机械购置补贴政策实施指导意见》和层层签订的《农机购置补贴项目责任书》中明确的职责和工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小，将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，如行贿受贿以及套（骗）取国家补贴资金等严重违规违纪行为等；二级风险是可能造成较为严重损害后果或发生机率较高的风险，如未按要求确定补贴对象，机具核查工作不到位等问题；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，如政策宣传不到位、信息公开不及时等问题。对照岗位职责，从工作流程或权力运行过程入手，通过自我查找，邀请纪检监察部门参与等方式，对应查找每个权力行使环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。同时，要突出重点，特别围绕一级风险点进行重点查找和分析。

（三）完善防控措施。根据确定的廉政风险，制定相应的防控措施。在确定的廉政风险中，属于工作职责不明确的，要认真研究，科学确定职责分工；属于权力过于集中的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于权力自由裁量权过大的，要细化裁量标准，实现有效分解和控制；属于工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范行政程序；属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。

（四）严格考核评估。要对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作情况进行认真总结，并形成专项工作报告，于每年11月25日前将专项工作报告报送市农业局。

四、长效机制

要探索建立廉政风险防控机制建设的长效机制，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进廉政风险防控机制建设的常态化。要注重廉政风险的动态化管理，及时调整廉政风险内容和完善防控措施；要统筹推进行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制等“三项机制”的相关工作，相互促进; 要统筹推进惩治和预防腐败体系建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，发挥整体效能，提升整体工作水平。

五、有关要求

要把农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作作为深入开展创先争优活动和绩效考核的重要内容，按照党风廉政建设责任制的要求，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，与农机购置补贴具体业务工作有机结合，及时研究解决工作推进中存在的问题，切实做到组织健全、措施有力、责任明确、成效显著。进一步加强对国家强农惠农富农政策落实情况的监控，防范可能出现的廉政风险，保证政策落实、资金安全，切实维护人民群众利益。

附表：朝天区农机购置补贴廉政风险及防控措施一览表




朝天区农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表

风险环节	风险对象（单位或人）	风险表现及等级	防控措施	责任主体
				经办人	分管领导	单位负责人
政策落实环节	区农业局及承办人	表现：政策宣传不到位；违反规定审批；公示工作、机具核实工作不到位；档案管理不完善等。 等级：B级	1.加大宣传力度。 2.认真学习年度实施方案等相关规定，明确受益对象，严格按照安排，在补贴产品范围内审批。 3.按要求对受益对象进行公示，认真核实购机真实性并科学管理农机购置补贴档案资料。	区农业局承办人	区农业局分管领导	区农业局负责人
补贴资金的兑付	区农业局及承办人	表现：兑付资金不及时，违反规定将不符合要求的进行兑付。 等级：A级	1.安排足够的人力、提供必要的工作条件，切实加快兑付资料的审核工作进度。 2.加大对相关人员的纪律培训，增强经办人员的责任意识、纪律意识。	区农业局承办人	区农业局分管领导	区农业局负责人
监督管理	区农业局及承办人	表现：对执行政策和落实纪律要求监督不够，监管重点不明确。 等级：C级	1.使用农机购置补贴系统，实现随机抽查各地实施情况，确保购机真实性、合规性。 2.定期开展自查和在实施关键阶段开展重点督导检查。 3.对不严格执行“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”规定的和违规违纪操作的单位，在行业内给予通报，并抄送纪检监察部门，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对参与违规违纪操作的企业，取消补贴资格。 4.督促各乡镇加大农机购置补贴政策信息公开力度，主动接受社会监督。	区农业局承办人	区农业局分管领导	区农业局负责人
投诉举报监管	区农业局及承办人	表现：对各类反映问题的信访事项和投诉举报处理不及时，调查不彻底；对问题单位或责任人没有处理。 等级：B级	1.公布补贴咨询投诉电话，随时受理投诉举报； 2.指派专人负责投诉举报的整理、登记，实行首问负责制，专本记录，及时调查处理。 3.对于经核查确有问题的，按有关规定严厉查处，决不姑息。	区农业局承办人	区农业局分管领导	区农业局负责人

附件2：

朝天区农机购置补贴政策落实延伸绩效管理

工 作 方 案

为推动强农惠农富农政策落实到位，切实提高农机购置补贴政策绩效，根据省农业厅强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作实施方案和《朝天区2015-2017年农业机械购置补贴项目实施方案》要求，特制定本工作方案。

一、总体思路和原则

（一）总体思路。通过实施绩效管理，建立以结果为导向的监测与评价体系，及时掌握资金使用、政策落实进展情况，客观评价实施成效、绩效目标实现程度等情况，查找问题，分析原因，总结经验教训，提出下一步推进政策落实、完善项目运行机制的建议，改进落实措施，持续提高政策绩效。

（二）基本原则

1、科学规范、客观公正。按照“公平、公开、公正”的要求，科学制定评估方法、量化考核内容和标准，采用规范的评估程序和方法，全面、准确、客观地衡量工作绩效。

2、先易后难、简便易行。选择能够衡量政策绩效的关键指标，并且这些指标具有权威性、容易获取，评估方法和程序尽量简化。

3、定量定性、综合评价。对评估指标尽量量化，不能量化的定性指标明确评估标准。对过程和结果以及反映成效的关键指标赋予相应的权重，对政策项目绩效做出综合评价。

二、内容与指标

主要考核制度建设、重点工作、实施进度、实施效果等内容。共设立4个一级指标，10个二级指标，同时实行一票否决(详见附表1)。

三、方法与程序

评估工作以自评为主，查阅资料和实地考核，综合各项指标完成情况得出评估结果，形成评估报告。具体按以下程序进行：

（一）局农机管理股、乡镇农业技术推广服务站按照有关规定和要求认真开展自评工作，形成农机购置补贴政策落实延伸绩效管理自评报告(以下简称“绩效自评报告”)。

（二）局农机管理股、乡镇农业技术推广服务站向区农业局报送绩效自评报告及相关资料。

（三）区农业局认真审核局农机管理股、乡镇农业技术推广服务站报送的绩效自评报告，逐一核实，对每一项指标进行评分，并按得分高低进行排序，形成区级农机购置补贴政策落实绩效管理工作考核评分表(以下简称“区级考核评分表”)，评出优秀、良好、一般、较差四个档次。

（四）区农业局对照农机购置补贴政策落实绩效管理指标体系，认真开展自评工作，形成区农机购置补贴政策落实延伸绩效管理自评报告，并填写《朝天区农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作自评得分表》（详见附表2）。

（五）区农业局于12月20日前，将区农机购置补贴政策落实延伸绩效管理自评报告和《朝天区农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作自评得分表》以及相关资料，特别是典型案例、经验做法等资料报送市农业局。

四、结果运用

（一）依据评估结果，分析存在的问题和原因，提出整改措施、建议，并运用于下一年度绩效管理的全过程。

（二）对考评结果排名靠后的乡镇农业技术推广服务站在全区进行通报，并扣减该站年度综合目标考核分。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由局长任组长，分管领导任副组长，农机管理股、财务股等股室负责人为成员的农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作领导小组，领导小组办公室设在局农机管理股，负责日常工作。

（二）加强培训宣传。要加强学习培训，掌握绩效管理基本知识，正确理解绩效管理实施方案和评估方法与标准，安排落实相关工作。要加大宣传力度，介绍好做法、好经验、好典型，努力营造上下联动、齐抓共管的良好氛围。

（三）加强监督检查。要认真做好农机购置补贴政策落实情况的监督检查，适时组织开展重点抽查，对发现的问题，限期整改，确保政策项目落实到位、取得实效。

附表1：朝天区农机购置补贴政策落实绩效管理指标体系；

附表2：朝天区农机购置补贴政策落实绩效管理工作自评得表。

附表1：

朝天区农机购置补贴政策落实绩效管理指标体系

一级指标	二级指标	分值	评分标准	备注
制度建设(20分)	建立健全制度	20	建立资金管理和拨付制度、投诉处理、政策宣传和信息公开、补贴责任制、集体决策等制度的得20分，每缺一项制度扣4分。
重点工作(50分)	政策宣传	3	通过广播电视、网络、报刊杂志广泛宣传农机购置补贴政策、购机程序、补贴对象等内容的得3分。未宣传或者错误宣传政策的扣3分。
	信息公开	9	设置固定专栏公开农机购置补贴信息的得4分；及时完整，公开信息的得5分。内容缺项或者公开不及时的每次扣0.5分，扣完为止。
	监督检查	10	制定监督检查方案的得2分；年度内至少组织开展两次以上大范围监督检查的得3分，缺少1次扣1.5分；对补贴机具按20%的比例组织核查的得5分，否则相应扣分，扣完为止。
	廉政风险防控	9	构建廉政风险防控机制的得3分，深入开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动的得3分，全面印发警示教育资料的得3分。
	投诉处理	9	有效调查处理并及时上报的得9分，未有效处理群众投诉并上报的每起扣2分，扣完为止。
	材料上报	10	按要求上报材料的得10分，报送数量不完整、不及时或者存在明显错误的每次扣1分，扣完为止。
执行实施(20分)	实施工作量	12	按耕地亩均补贴资金和上年度完成的补贴资金总额作为基数，确定相应得分。未完成基数的，按照相应比例扣分；超额完成的，按照相应比例加分，最高加分不超过10%。
	工作进度	8	11月30日前，按规定和程序完成本年度全部补贴资金的得8分。未完成的，相应扣分；对工作进度明显较快的，酌情加分。
实施效果(10分)	提升耕种收综合机械化水平	10	通过实施农机购置补贴，完成耕种收综合机械化水平预期目标的得10分，每降低0.5个百分点扣2分，扣完为止。
一票否决	重大违法违规		经公安、检察、监察、财政监督机构等查处存在重大违法违规行为，并造成恶劣影响的，一票否决，不得评为优秀档次。
合计		100

附表2：

朝天区农机购置补贴政策落实绩效管理工作自评得表

被考核单位 (盖章)： 年 月 日

一级指标	二级指标	目标分值	自评得分	具体说明
制度建设 (20分)	建立健全制度	20
重点工作 (50分)	政策宣传	3
	信息公开	9
	监督检查	10
	廉政风险防控	9
	投诉处理	9
	材料上报	10
执行实施 (20分)	实施工作量	12
	工作进度	8
实施效果 (10分)	提升耕种收综合机械化水平	10
一票否决	重大违法违规
合计		100

附件3：

朝天区农机购置补贴政策落实监督检查

工 作 方 案

为认真做好农机购置补贴政策，实施各项监督检查工作，确保国家强农惠农富农政策落到实处，根据《朝天区2017年农业机械购置补贴项目实施方案》要求，特制定本工作方案。

一、目的意义

农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容，涉及范围广、管理和服务环节多，政策实施效果事关广大人民群众的切身利益，事关党和政府的形象，要树立责任意识和服务意识，采取有效措施，加大监督检查力度，为科学高效、规范廉洁实施补贴政策、维护广大农民群众和企业的合法权益提供保障，为进一步完善政策运行机制、规范操作程序提供支撑，确保农机购置补贴政策不折不扣地落实到位。

二、重点内容

按照《朝天区2017年农业机械购置补贴项目实施方案》要求，监督检查的重点为补贴运行操作关键环节制度规定的落实情况以及主要工作的开展情况，具体包括：

（一）农机购置补贴政策方案制定和制度建立。重点检查是否按要求制定本地农机购置补贴政策实施方案，是否明确农机购置补贴机具种类范围、补贴机具、补贴标准、补贴对象、补贴数量、补贴方式、操作程序、补贴手续、工作时限、补贴机具退换货规定、工作责任等，以及规范工作程序、强化内部监督和内部控制的情况，是否对购机补贴申请审批、购机情况核查、举报投诉受理、违纪违规查处等关键环节建立相应的工作规程和制度。

（二）农机购置补贴政策规范执行。重点检查局农机管理股、乡镇农业技术推广服务站相关人员执行农机购置补贴政策实施方案及相关工作制度的情况，包括补贴机具种类、受益对象确定、操作程序、购机真实性核实、补贴资金兑付等是否执行到位，是否尊重购机者的自主权，农机购置补贴工作是否通过四川省农机购置补贴信息管理系统完成，是否严格执行《实施方案》中明确规定的关键工作程序，农机购置补贴档案资料是否完整有序，是否随意缩小补贴机具种类范围，是否改变“自主购机、直补到卡”的补贴方式，是否存在挤占、截留、挪用补贴资金，是否在确定补贴对象时优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等情况。特别是对单个购机者申请购买数量较多、补贴金额较大的，要进行重点检查。严厉查处骗取、套取国家补贴资金的各种违法违规行为。

（三）政策宣传和信息公开。重点检查是否充分利用广播电视、网络、报刊杂志等媒介，加强农机购置补贴政策宣传和信息公开情况，包括是否主动、及时、全面公开农机购置补贴信息，让社会特别是广大农民了解并知晓农机购置补贴政策、工作程序、资金规模、经销商名单、办理地点、相关手续等，以及政策宣传是否准确、到位，信息公开内容是否完整，公开渠道是否畅通，公开形式是否有效，公开时间是否及时，咨询服务电话是否开通和使用情况等。

（四）廉政风险防控机制建设和落实。重点检查补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、责任书签订等配套措施制定落实情况，监督检查方案制定情况，开展监督检查工作情况，对失职渎职、违法违规公职人员行政问责和调查处理情况，以及对违纪违规企业及相关责任人的查处情况等。

（五）举报投诉查处。重点检查是否设立和公布农机购置补贴投诉电话，以及受理举报投诉的情况，特别是检查举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等情况。

（六）经销企业执行农机购置补贴政策。重点检查经销企业遵守农机购置补贴政策相关规定的情况，包括生产企业推荐确认的经销商是否符合资质条件，补贴机具配置是否符合相关要求，经销企业是否严格执行农机购置补贴工作程序和纪律要求，经销商是否提供正式发票和加盖公章的经销企业供货表，供货是否及时，销售台账是否健全，机具质量和售后服务承诺兑现是否有效，产销企业是否趁机乱涨价等情况。

三、检查方式及安排

结合农机购置补贴政策落实绩效考核，采取日常核查、专项督查、重点抽查等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。

（一）开展日常核查。区农业局将核查工作贯穿于农机购置补贴实施全过程，采取现场核查和电话核查相结合的方式，加强补贴情况核查，确保农机购置补贴政策落实到位。

（二）开展专项督查。在补贴政策实施的关键时期，区农业局要派出专项督查组，对补贴政策落实情况进行监督检查。督查采取面上检查和重点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合等方式进行，及时发现和纠正农机购置补贴实施中的各种违纪违规行为。

（三）开展重点抽查。区农业局将组织人员不定期到基层走访，通过随机抽查、召开座谈会、问卷调查、专家研讨等形式，对农机购置补贴总体执行效果、存在问题、政策取向进行重点调研和宏观评估，为进一步完善补贴操作运行机制提供依据。

（四）开展举报投诉调查。局纪检监察室要负责查处举报投诉案件，局科教人事股协助。对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，要及时核实处理。对纪检监察、信访等部门批转的举报投诉要迅速调查核实，及时反馈情况。对省、市两级督查、抽查过程中发现的线索和问题，要必查必纠。要始终保持对违法违规行为的高压态势，要严肃查处挪用、挤占、私分资金、索贿受贿、弄虚作假等行为。对查实的案件，视情形采取取消补贴资格、追回被骗被套资金、行政问责、党纪政纪处分、移交司法机关处理等多种措施，对责任企业或违法违纪人员严惩不贷。

信息公开选项：主动公开

广元市朝天区农业局办公室 2017年7月13日印发