广朝鱼府发〔2017〕9号

　　广元市朝天区鱼洞乡人民政府

　　关于印发《鱼洞乡突发事件总体应急预案》的通 知

　　各村民委员会、乡属各部门：

　　现将《鱼洞乡突发事件总体应急预案》印发给你们，请各村参照制定相应的预案，务必科学、高效的应对各种突发事件。

　　特此通知

　　附件：鱼洞乡突发事件总体应急预案

　　广元市朝天区鱼洞乡人民政府

　　2017年1月4日


　　附件

　　鱼洞乡突发事件总体应急预案

　　第一章 总 则

　　1、 编制目的

　　为了保障我乡精准扶贫及新农村建设，快速集中整合突发公共事件应急处置的资源和力量，确保及时、有效、妥善处置我鱼洞乡区域内突发公共事件，减少因突发公共事件造成的损失，保障人民的生命财产安全。

　　2、 编制依据

　　（1）根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规，结合鱼洞乡实际情况，制定本预案。

　　3、应急联动处置

　　指的是接到突发事件可能发生或已经发生的信息后，通过组织、协调政府有关部门和单位联合行动，调动各方面的资源和力量，采取必要的应急措施，是危险的状态得到有效控制。

　　4、 编制原则

　　（1）[人民人身安全放第一位原则]以科学严谨的态度对待突发公共事件，做到以人为本，把保障人民群众生命为首要目标原则。

　　（2）[彻查起因原则]对于人为引起的群体性事件，鱼洞乡各级单位积极配合相关部门，依法查办相关犯罪分子或可疑人物，对于自然灾害造成突发公共事件的原因也查明，以达到预防警示的作用。

　　（3）[落实责任原则]落实行政首长负责制，支持统一指挥、分级分部门负责制和岗位责任制原则。

　　（4）[可操作性原则]结合鱼洞乡实际，因地制宜，具有实用性和可操作性原则。

　　第二章 突发事件的范围

　　1、 突发事件的分类

　　1.1自然灾害：根据我乡实际情况，突发事件大致包括洪涝；特大暴雨、雷电、冰雹、持续高温、大雾等气象灾害；鱼洞乡地处地震带，常年存在山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害风险；农作物生物灾害和深林火灾。

　　1.2事故灾难:包括各类重大火灾事故；公路重大交通事故；建设工程、公共场所及机关发生的各类重大生产安全事故；建筑物倒塌，特种设备爆炸，桥梁、水坝、道路塌陷及有毒有害物质泄漏造成的环境污染，生态破坏或人员伤亡事故。

　　1.3公共卫生事件：包括鼠疫、霍乱、肺炭疽、非典型肺炎等疫情；大面积不明原因疾病；重大失误中毒、药品和医疗器械事故、向人民群众传播的重大动物疫情及其他影响公众健康的紧急事件。

　　1.4社会安全事件：包括粮食安全、个体户金融风险等经济事件；严重暴恐袭击事件、较大规模的群体性事件、民族宗教事件、学校突发事件等。

　　1.5其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定需要应急联动处置的突发公共事件。

　　2、突发事件的分级

　　按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难，公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发公共事件的分级标准参照国家制定的标准执行。

　　第三章 应急联动的组织机构及职责

　　1、领导机构

　　鱼洞乡党委、鱼洞乡人民政府成立乡应急联动领导小组，由党委书记任组长，乡长任常务副组长，全体班子成员任副组长。成员由各村和派出所、鱼洞乡卫生院等部门和单位组成（见表一）。

　　乡应急联动领导小组负责组织、协调突发事件的应急联动工作，主要职责：

　　（1）研究确定辖区内突发事件应急工作重大决策和工作意见；

　　（2）受理辖区范围内突发事件的报警；

　　（3）组织领导辖区内突发事件预防、应急准备、应急处置和和事后恢复与重建工作；

　　（4）在较大突发事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案，协调各成员单位和相关职能部门开展应急救援工作；

　　（5）及时向朝天区相关负责人和应急指挥中心报告在辖区内发生的一般以上突发事件，配合区应急指挥中心在本乡行政区域内发生的一般以上突发事件的处置工作；

　　（6）法律、法规规定的其他职责。

　　2、日常工作机构

　　应急联动领导小组下设应急办公室，作为日常办事机构，综合管理全乡各突发事件应急工作。办公室设在党政办，主任由党委副书记兼任，党政办一名工作人员负责日常工作（见表二）。

　　主要职责：

　　（1）履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，24小时接收处理辖区内突发事件报警，及时为领导小组提供信息；

　　（2）负责接受和办理向应急联动小组、区应急办和区“两办”报送的紧急重要事项；

　　（3）承办辖区内应急管理的专题会议，督促落实乡应急联动领导小组有关决定事项；

　　（4）指导辖区内突发事件应急体系、应急信息平台建设；

　　（5）组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；

　　（6）协调较大和一般突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；

　　（7）完成上级交办的任务。

　　3、专项应急联动领导小组

　　根据不同突发事件，鱼洞乡应急联动领导小组下设安全生产、防汛抗灾、深林防火、公共卫生、校园突发事件、处理信访突出问题及群体性事件工作等相应的专项应急联动领导小组（见表三）

　　其中：

　　防汛抗灾、深林火灾、地质灾害、重大火灾、重大交通事故等自然或生产作业引起的灾害应急联动由分管生产安全的领导唐冬具体牵头，林业站、派出所、水务站、卫生院等部门参与处理。

　　公共卫生、食品药品安全等突发灾害由分管食药安全的领导姜艳具体牵头，派出所、卫生院等部门参与处理。

　　主要职责：承办相关突发事件的应急预案、协调管理等日常工作，对重大工作事项提出建议，负责与区相应工作部门的业务联系。

　　4、应急联动成员单位职责

　　乡应急联动相关成员单位结合工作职责，做好相关工作：

　　（1）明确应急联动联系负责人，确保通讯畅通，做好应急处置的各项准备工作。

　　（2）根据应急联动处置的需要，组建和管理综合性、专业性、应急救援队伍，并加强对应急队伍的业务培训。

　　（3）配备应急处置所需的专业器材，交通工具、通讯工具等装备，严格管理、规范使用制度，保持装备完好。

　　（4）加强对一般以上的突发事件的预测预警，将发生或可能发生的突发公共事件，及时报告乡应急联动领导小组。

　　（5）接受乡应急联动领导小组的指令，根据本单位的职能，快速高效地处置突发事件，并及时反馈处置情况和相关信息。

　　（6）加强应急联动处置信息的交流和共享，为突发事件的预防、预警和应急处置提供及时、准确、全面的基础资料、数据、情况和其他信息。

　　（7）法律法规规定的其他职责。

　　第四章 突发事件总体应急联动安排

　　1、应急联动工作程序

　　（1）预警监控：监控预测到信息预警最后是应急办对预警信息的处置。

　　（2）应急联动处置：信息报送随后启动应急响应，应急指挥部在其后做先期处置。到现场后，对救灾资源进行组织协调，救灾的同时做好舆论控制，团结民心，公共救灾，直到应急结束。

　　（3）善后处置：善后工作主要有三方面，一是社会救助；二是社会保险；三是事故调查。最后这些都是要进行总结统计，对善后工作做得好的单位和个人进行表彰和感谢。

　　（4）保障措施：

　　①应急队伍：强化以事发地为主体的先期处置，乡各专项应急领导机构为后续处置，派出所等为增援，民兵应急为辅助的应急队伍建设，各村设立民兵应急分队。

　　②应急资金：设立专款专用的应急救援资金，把应急救援资金列入年度乡财政预算，本年度结余可以接转下年，特殊需要临时增拨，对应救援任务的部门，可以适当增加专项经费。乡财政和审计部门要对财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

　　③医疗卫生：乡卫生院应建立医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，组建医疗救治、疾病预防控制和卫生监督机构，负责做好院前急救工作和有关卫生防疫工作，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。

　　④应急物资：乡民政等有关部门会同事发村做好受灾群众的衣、食、住、行等基本生活保障工作。

　　乡各部门建立健全救灾物资储备、调拨和紧急配送系统、确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。加强对应对储备物资的监督管理，及时予以补充和更新。与市、区和其他乡建立物资调剂供应渠道，以便急需时能迅速调入救灾物资、器材和人员。

　　⑤应急装备：重、特大突发事件和灾害事件发生后，乡应急办要迅速协调有关部门，及时对现场和相关通道实行交通管制，开辟应急救援“绿色通道”，负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。道路受损时，要及时组织抢修，保证道路的畅通和设施的完备。

　　⑥奖惩制度：对于在处理突发事件中信息准确、预警及时、预案周密、

　　处置有力、措施得当、成绩显著的各单位、村和个人，按照相关规定给予表彰。在处理突发事件中玩忽职守、麻痹大意、隐瞒实情、措施不当、工作不力、造成恶劣影响或后果严重的单位、个人，按照有关规定追究责任。

　　2、应急联动工作相关机构和人员安排

　　表一：

　　应急联动领导小组

　　

组长	黄登勇
副组长	宋波
部门成员	范小群、李森、唐冬、姜艳、郭万发、方明全、向德群、杨杰、俞勤山、余学清、向漫、郑小林、吴文先、庞勇

　　表二：

应急办公室主任	宋波
副主任	李森

　　应急办公室

　　其他相关名单见对应预案。

　　预案管理

　　（1）本预案由鱼洞乡人民政府制定，由乡应急办解释。

　　（2）乡政府可根据实际情况，适当的时候对本预案进行修改和完善。

　　（3）各村要根据本预案，组织制定或修订相应的预案和保障计划，并报乡应急办备案。

　　

广元市朝天区鱼洞乡党政办 2017年1月10日印发