广元市朝天区农业局关于印发《朝天区推进农业行业安全生产领域改革发展的实施方案》的通知

各乡镇农业技术推广服务站、畜牧兽医站，局内各股室（单位）：

现将《朝天区推进农业行业安全生产领域改革发展的实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

广元市朝天区农业局

2017年12月22日

朝天区推进农业行业安全生产领域改革发展的实施方案

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。为认真贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《中共四川省委、四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（川委发〔2017〕21号）和《四川省农业厅关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（川农函〔2017〕173号）精神，进一步加强安全生产工作，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升全区安全生产整体水平，为建设更高水平的文明生态繁荣和谐新朝天营造良好的安全生产环境。

（二）基本原则

——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。

——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。

——坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。

（三）目标任务

到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，生产安全事故明显减少，不发生重特大生产安全事故，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。

二、健全落实安全生产责任制

（一）明确局党组领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，完善安全生产责任体系。局党组要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。局主要负责人是本单位安全生产第一责任人，班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。在统揽现代农业发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设，严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究，强化安全生产宣传教育和舆论引导，动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

（二）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。

（三）健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。局党组要对局属各单位实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（四）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。

三、深入推进安全监管监察体制机制改革

（一）完善农业监管执法体制。强化属地监管责任，明确行业监管责任。与安监等部门建立有力的协调联动机制。要依据法定职责按照有关规定落实保障措施，加强内设安全生产监督管理机构及专业队伍建设。建立健全乡镇农业服务中心的安全生产监管力量，配备与监管任务相匹配的工作人员，严格落实安全管理措施，加强基层安全生产监管执法力量。

（二）加强应急救援力量建设。推进农业行业安全生产应急救援力量建设，强化行政管理职能，提高应急救援管理能力。建立和明确安全生产应急管理机构，落实专人负责安全生产应急管理工作。完善应急救援体系和应急救援队伍建设，建立农业行业应急救援专家库。加强农机、渔业船舶饿农村沼气等救助设施设备建设，完善应急装备物资储备制度，构建全区农业行业应急救助体系。完善安全生产应急救援管理工作机制，建立互联互通的应急救援指挥平台，开展应急联动演练，提高应急响应能力。

（三）健全职业健康体制。建立安全生产与职业健康一体化监督执法机制，督促企业落实职业病危害源头治理、告知、培训、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。

四、大力推进依法治理

（一）健全法律法规宣传体系。建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安全生产中规章制度，加快宣传学习安全生产法律法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。

（二）规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。与安监、公安、检察院、法院等部门积极配合、加强沟通。

（三）完善执法监督机制。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，坚持行政许可、行政处罚“双公示”。加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。

（四）健全监管执法保障体系。制定安全生产监管能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理，制定安全生产监管执法人员录用标准，提高专业监管执法人员比例。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志标识和制式服装。

（五）完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

五、建立安全预防控制体系

（一）严格安全准入制度。严格高位行业领域安全准入条件，严格落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，督促企业开展建设项目安全预评价、职业病危害预评价等强制性评估工作，涉及高危项目必须把具备安全生产条件作为开工前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。紧密结合农业供给侧结构性改革，持续淘汰落后产能、工艺和设备，推广应用先进生产工艺和技术设备，制定并严格落实高危行业管理人员及特种作业人员资格准入标准。

（二）加强安全风险管控。建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定业主选址和基础设施建设布局。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建县、乡、村、社四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。

（三）强化企业预防体系建设。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。

（四）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。

六、不断加强安全基础保障能力建设

（一）完善安全生产投入长效机制。建立健全安全投入保障制度，财政资金重点用于隐患排查治理、双重预防机制和标准化建设、安全宣传培训等重点工作和重点任务实施。

（二）建立安全科技支撑体系。加强农业行业安全生产专家库建设，提高安全生产决策科学化水平。重点推动工业机器人、智能装备在危险作业场所、危险工序和环节广泛应用。

（三）健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入中层干部培训内容。把安全知识普及纳入职工教育，把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。

（四）把安全生产和职业健康纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，完善职业安全健康培训体系，切实做到先培训、后上岗。加强警示教育，强化农民安全意识和法治意识。依法维护农民群众的知情权、参与权和监督权，鼓励举报安全生产重大事故隐患和违法行为。加强安全生产交流合作，学习借鉴国内外安全生产和职业健康先进经验。

各乡镇农业技术推广服务站、畜牧兽医站，局内各股室（单位）要加强组织领导，严格实行领导干部安全生产工作责任制，研究和落实农业行业安全生产领域改革发展的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项改革举措和工作要求落实到位。贯彻落实情况要及时向局安全生产领导小组报告。

信息公开选项：主动公开

广元市朝天区农业局办公室 2017年12月22日 印发