为实现农作物秸秆的资源化利用，切实解决因秸秆露天焚烧、乱堆乱放、腐烂变质带来的环境污染，有效促进现代农业发展和农民增收，我区印发了《关于全面推进农作物秸秆综合利用的实施意见》（以下简称《意见》）。

一、《意见》出台背景

2008年，国务院办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)以来，各地区、各部门积极采取有效措施，农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作取得了积极进展，综合利用水平有所提高，露天焚烧火点数明显减少。2015年11月16日，国家发展改革委联合四部委印发《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号），促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。2016年，四川省发展改革委、农业厅牵头，会同有关部门编制《四川省秸秆综合利用规划（2016-2020年）》，指导“十三五”全省秸秆资源综合利用发展。2016年11月，广元市人民政府办公室出台《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（广府办发〔2016〕56号），全面推进农作物秸秆综合利用。在此背景下，结合朝天实际，我区出台《意见》。

二、《意见》出台意义

农作物秸秆属于农业生态系统中一种十分宝贵的生物质能资源。农作物秸秆资源的综合利用对于促进农民增收、环境保护、资源节约以及农业经济可持续发展意义重大。要坚持把农作物秸秆综合利用作为发展现代农业、防治大气污染、促进生态文明建设的重要任务，统筹规划、强化扶持，创新机制、多措并举，构建综合利用长效机制，切实解决农作物秸秆露天焚烧、弃置问题，促进农作物秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。

三、主要政策依据

（一）国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)；

（二）国家发展改革委联合四部委《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号）；

（三）《四川省秸秆综合利用规划（2016-2020年）》；

（四）广元市人民政府办公室《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（广府办发〔2016〕56号）。

四、《意见》主要内容

《意见》包括三部分，共计12项具体内容。

第一部分是总体要求和目标任务。从2017年起，按照每年提高5～10个百分点，逐步构建以农作物秸秆肥料化利用为主，拓展农作物秸秆饲料化、基料化、燃料化、原料化等形式为补充的多途径利用格局，到2020年全区农作物秸秆综合利用量达到18.6万吨（市上是172万吨），综合利用率达到90%（市上是90%）。其中：农作物秸秆还田肥料化利用量达到7.6万吨（市上是100万吨）、燃料化利用量（生物质发电）达到5.2万吨（市上是20万吨）、饲料化利用量达到3万吨（市上是30万吨）、基料化利用量达到1.5万吨（市上是12万吨）、原料化利用量达到1.3万吨（市上是10万吨）。

第二部分是工作重点。一是突出抓好秸秆还田肥料化利用。二是大力推进秸秆饲料化利用。三是鼓励探索秸秆燃料化利用。四是积极拓展秸秆基料化利用。五是积极试点秸秆原料化利用。六是强力抓好秸秆收贮体系建设。七是依法禁止焚烧农作物秸秆。

第三部分是保障措施。一是强化组织领导。二是强化政策支持。区财政每年预算专项经费20万元，主要用于秸秆综合利用工作奖补；对购买秸秆粉碎还田等机具，除享受国家农机补贴外，区财政每台再补贴10～20%；区财政每年可对利用量达到一定规模的秸秆综合利用企业给予补贴5万元，上级另有补贴的可重复享受。三是强化示范引领。